常德市市直机关和全额拨款事业单位基本养老保险制度改革办法(试行)
湖南省常德市人民政府
关于印发《常德市市直机关和全额拨款事业单位基本养老保险制度改革办法(试行)》的通知(常政发〔2003〕17号)
市直各有关单位：
现将《常德市市直机关和全额拨款事业单位基本养老保险制度改革办法(试行)》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO三年九月十三日
常德市市直机关和全额拨款事业单位基本养老保险制度改革办法(试行)
根据《湖南省机关事业单位养老保险制度改革办法（试行）》的文件精神，为推动我市市直机关和全额拨款事业单位基本养老保险制度改革，建立适应社会主义市场经济体制的社会养老保险体系，特制定本办法。
一、养老保险制度改革的指导思想与基本原则
按照党中央、国务院关于建立多层次的社会保障体系的总体要求，逐步建立与市场经济体制相配套，与社会生产力发展水平相适应，与各项人事制度改革相衔接，既体现机关事业单位特点，又与企业和农村养老保险相协调的社会养老保险制度，以增强机关事业单位活力，减轻国家财政负担，保障机关事业单位工作人员退休后的基本生活。养老保险制度改革实行权利、义务与强制性相结合的原则，国家、单位和个人共同合理负担的原则，行政管理与基金运营分开的原则。
二、参保的范围与对象
（一）市直党政机关和人大常委会、政协、法院、检察院、人民团体、民主党派机关(简称党政群机关)中的在编在职工作人员。
（二）经市机构编制部门批准设立并进行了事业单位法人登记的市直全额拨款事业单位中的在编在职工作人员。
以上参保对象所在的单位，由市机关事业单位养老保险经办机构发给社会保险登记证。
三、基本养老保险费的筹集
（一）基本养老保险费的缴费基数和标准
根据“以支定收、略有节余、适当积累”的原则确定缴费基数和标准，包括以下两个部分：
1、单位缴纳基本养老保险费标准。参保单位以当月在职工作人员工资总额的24%缴纳养老保险费。
2、个人缴纳基本养老保险费标准。在职人员以本人当月工资总额的3%缴纳。
上述规定中的工资总额是指：党政群机关工作人员的(机关工人除外)包括职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资；机关工人的包括岗位工资、技术等级工资、奖金；事业单位工作人员的包括职务（等级、岗位）工资、津贴。省市统一保留的津贴奖金53.8元，妇女卫生费15元以及特殊行业人员的津贴补贴，应同时计入以上三类人员工资总额。
（二）基本养老保险费的来源与列支渠道
1、基本养老保险费的来源是：单位和个人缴纳的基本养老保险费；财政补贴；按规定收取的滞纳金；存款利息和增值收入；其他收入。
2、基本养老保险费的列支渠道是：党政群机关和全额拨款事业单位缴纳的基本养老保险费由同级财政支付，列入财政预算；个人缴纳基本养老保险费部分由个人负担。
（三）基本养老保险费的缴纳办法
1、单位缴纳部分：属市财政全额拨款的机关、事业单位在编在职人员的单位缴纳部分由市财政全额代缴。
2、财政补贴部分：市财政按实际支付党政群机关全额拨款事业单位离退休人员基本养老保险金总额，扣除市财政代缴单位缴纳部分后的差额，补充基本养老保险金支付的不足。
3、个人缴纳部分：属市财政工资发放中心统一发放工资的，由工资发放中心从个人工资中代扣代缴；属单位发放工资的，由单位从个人工资中代扣代缴。代扣代缴的基本养老保险费，须于每季度第一个月的15日前一次性足额拨付或缴纳到市机关事业单位养老保险经办机构。
4、未纳入市财政预算的其他机关、全额拨款事业单位的单位缴纳部分和补贴部分（比照财政补贴办法计算）由单位筹集缴纳，经费由原渠道解决，个人缴纳部分由单位代扣代缴。 5、基本养老保险费的缴纳与拨付，采取全额上缴，全额拨付的结算方式。
参保单位发生分立或兼（合）并等变更时，应自变更之日起30日内向市机关事业单位养老保险经办机构申请办理社会保险变更登记。分立或兼（合）并前，欠缴的基本养老保险费应由原单位支付，原单位未支付的由分立或兼（合）并后的单位承担。
参保单位发生被解散、撤销以及其他情形的，应当自终止基本养老保险义务之日起30日内，向原登记机构申请办理保险注销登记，登记机构应当收缴社会保险登记证。并在财产清理中依法清偿欠缴的基本养老保险费，为本单位已经离退休人员预留10年的基本养老保险金。预留的基本养老保险金按国家有关规定管理。
参保单位在录用、调入、调出工作人员，或者对工作人员辞退、除名、解除劳动合同时，应当在办理手续后15日内到市机关事业单位养老保险经办机构办理参保、停保、转移等有关手续。
党政群机关、全额拨款事业单位的工作人员辞职、解除或终止劳动关系后自谋职业的，应参加城镇企业职工基本养老保险，由市机关事业单位养老保险经办机构将其个人账户转移。其中人事档案委托政府人事部门人才交流服务机构实行人事代理的，也可由人才交流服务机构代理接续养老保险关系，缴纳养老保险费。其原在机关事业单位的工作年限与参保后实际缴费年限合并计算，退休时按照企业职工的养老保险办法计发基本养老金。
四、个人账户与社会统筹
（一）市机关事业单位养老保险经办机构按照国家技术监督局发布的社会保障号码为参加基本养老保险的人员建立基本养老保险个人账户。
（二）市直党政群机关、全额拨款事业单位工作人员基本养老保险个人账户记录如下内容：
1、市直党政群机关、全额拨款事业单位工作人员个人缴费的工资基数、缴费比例和金额；
2、本《办法》实施前原已参加基本养老保险并按有关规定计入个人账户的累计储存额；
3、本《办法》实施之日起按个人缴费基数11%的数额计入个人账户的储存额 （其中个人缴费部分全部计入个人账户，其余部分从单位缴费中划入）。
（三）市直党政群机关、全额拨款事业单位工作人员基本养老保险个人账户的储存额按照中国人民银行规定的同期城乡居民定期储蓄存款利率计息，每年结算一次。
（四）单位缴纳的基本养老保险费，除划转计入工作人员个人账户以外，其余部分作为基本养老保险社会统筹基金。
（五）个人账户储存额只用于市直党政群机关、全额拨款事业单位工作人员养老，不得提前支取。工作人员在退休前或退休后死亡的，其个人账户储存额尚未领取或未领完的，其余额中的个人缴费部分，可发给其指定的受益人或法定继承人，从单位缴费中划转记入个人账户的部分，归入社会统筹基金。
五、基本养老保险金的支付
（一）基本养老保险金支付项目。与个人缴费项目相对应，主要包括：离退休人员的离退休费（基本养老保险金），按国家和省市规定保留的津补贴53.8元，妇女卫生费15元。
（二）基本养老保险金支付的条件和标准
1、参保单位中凡符合法定正常退休年龄的人员，自办理退休审批手续后15日内，携带人事档案及相关资料，到市机关事业单位养老保险经办机构核定基本养老保险金支付标准。按湘人险〔1995〕92号文件规定的标准，从办理退休手续后的下月起按月领取基本养老保险金。参保单位离退休人员发生增、减时，应自发生增、减7日内到市机关事业单位养老保险经办机构办理有关手续。
2、离退休人员的离退休费因在职工作人员工资收入增加和物价上涨，按照国家有关政策规定应增加的部分，纳入财政预算，由市机关事业单位养老保险经办机构支付。
（三）基本养老保险金的支付办法
1、党政群机关、全额拨款事业单位离退休人员的基本养老保险金由市机关事业单位养老保险经办机构委托银行实行社会化发放。
2、未纳入市财政工资发放中心统发工资单位的离退休人员的基本养老金，仍委托单位发放，有条件的也可由市机关事业单位养老保险经办机构直接发放。离退休人员原由财政发放的误餐费和适当补贴，改由所在单位发放。
六、基本养老保险费的管理与监督
（一）基本养老保险费实行收支两条线和财政专户管理。接受市审计部门审计监督。
（二）市机关事业单位养老保险经办机构每年应对参保单位参加基本养老保险的人数、工资总额、离退休人数和基本养老保险费缴纳以及基本养老保险金的发放情况进行核查。定期向参加养老保险的单位和个人代表通报基本养老保险费使用情况。
（三）参保单位不及时足额缴纳和代扣代缴基本养老保险费的，市机关事业单位养老保险经办机构可责令其限期缴纳；对逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额及利息外，从欠缴之日起，按日加收欠缴数额的2‰的滞纳金，滞纳金并入基本养老保险费。拒不缴纳基本养老保险费、滞纳金的，由劳动和社会保障行政部门申请人民法院依法强制征缴。
参保单位和个人故意隐瞒离退休人员死亡情况，冒领基本养老保险金的，除追回冒领金额并处以冒领金额200%的罚款外，对直接责任人处以冒领金额的4%的罚款。
机关事业单位养老保险管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使基本养老保险费流失，以及挪用基本养老保险费的，由市劳动和社会保障行政主管部门依照国家有关法律规定追回流失的基本养老保险费，构成行政处分的依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
七、社会保险的管理机构与组织实施
1、市机关事业单位社会保险处直接承办市直党政群机关和全额拨款事业单位的养老保险业务。
2、本办法从2003年10月1日起执行。
二00三年九月十五日
辽宁省大型社会活动安全保卫办法
辽宁省人民政府
辽宁省人民政府令
第183号
《辽宁省大型社会活动安全保卫办法》业经2005年2月28日辽宁省第十届人民政府第41次常务会议通过，现予公布，自2005年4月15日起施行。
省 长张文岳
二○○五年三月十三日
辽宁省大型社会活动安全保卫办法
第一条 为了维护社会治安秩序和公共安全，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 在我省行政区域内，公民、法人和其他组织在公共场所举办下列大型社会活动，适用本办法：
(一)人数在200人以上的比赛、表演、游园、灯会、民间竞技等群众性文化体育活动；
(二)人员流量每日5000人以上或者单场参加人数1000人以上的开放性展销会、展览会、交易会等商贸活动和招聘会、庆典集会等其他活动。
第三条 下列活动，不适用于本办法：
(一)国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位举办的内部活动；
(二)影剧院、书店、商场、餐饮娱乐场所等经营单位举行正常营业范围内的活动；
(三)宗教场所内举办的宗教活动。
第四条 省、市、县(含县级市、区，下同)公安机关是大型社会活动安全保卫工作的行政主管部门，负责本行政区域内大型社会活动安全保卫的监督、检查和指导。建设、质量技术监督、卫生、环境保护、电力等行政管理部门按照各自职责，依法对大型社会活动进行监督。
第五条 大型社会活动的安全保卫工作实行谁举办、谁负责的原则，举办单位的主要负责人是大型社会活动安全第一责任人。大型社会活动的举办者应当制定安全保卫工作方案，建立安全保卫责任制，并负责组织落实。
第六条 公民、法人和其他组织举办大型群众性文化体育活动，应当在举办活动30日前向公安机关申请行政许可；举办商贸和其他大型社会活动，应当在举办活动15日前书面告知公安机关。
第七条 申请举办群众性文化体育活动时，应当提交下列材料：
(一)载有大型社会活动举办时间、地点、人数、活动项目、组织形式等内容的活动方案并附相关场地示意图；
(二)载有安全保卫人员数量和任务分配、安保经费预算、入场票证管理等内容的大型社会活动安全保卫工作方案和处置突发事件工作预案；
(三)场地所有者或者管理者出具的同意使用场地的证明；
(四)申请人身份证明；
(五)依照法律、法规和规章规定，须经有关主管部门事先批准的活动，应当同时提交有关批准文件。
向公安机关书面告知举办商贸和其他大型社会活动时，应当参照前款规定提交相应材料。
第八条 举办3000人以下的群众性文化体育活动，向举办地县级公安机关申请；举办3000人以上的群众性文化体育活动，向举办地市级公安机关申请；跨地区举办群众性文化体育活动，向共同上级公安机关申请；举办国际性、全国性、全省性的群众性文化体育活动，向举办地市级公安机关申请，市级公安机关应当向省级公安机关备案。
公安机关认为大型社会活动举办者提交的材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容。
举办商贸和其他大型社会活动的告知程序，参照本条第一款的规定办理。
第九条 公安机关受理举办群众性文化体育活动的申请或者收到举办商贸和其他大型社会活动的告知文件后，应当对举办者提交的材料进行审查，对举办大型社会活动的场地、设施进行实地检查，向举办者提出安全保卫意见并督促改进。
对举办大型群众性文化体育活动的申请，公安机关应当在受理后20日内作出准予或者不予许可的书面决定。不予许可的，应当说明理由。
第十条 有下列情形之一的，不得举办大型社会活动：
(一)危害国家安全和社会稳定；
(二)破坏民族团结，煽动民族分裂；
(三)举办者是无行为能力、限制行为能力或者正在被依法采取限制人身自由措施的公民；
(四)违背社会公德或者侮辱、诽谤他人；
(五)宣扬迷信邪说或者渲染淫秽暴力；
(六)活动场地在国家机关、广播电台、电视台、外国领事馆、军事设施及其他要害部位周边控制地带；
(七)活动场地、使用设备不符合安全条件或者举办活动可能严重妨碍社会公共秩序。
第十一条 大型社会活动已经获得许可或者向公安机关告知的，举办者应当严格按照活动方案执行，不得擅自变更活动的时间、地点和内容，不得委托或者移交给其他组织或者个人举办。
因特殊情况变更时间、地点和内容的，举办者应当在活动举行5日前向原受理公安机关提出变更申请或者重新告知。
第十二条 大型社会活动场所的所有者或者管理者必须履行下列职责和义务：
(一)确保场地达到建筑设计和消防安全标准；
(二)临时新建的设施，应当组织有关专家验收合格；
(三)超出场所使用范围临时占用场地的危险地段，临时增加的辅助设施中的重点部位，应当设置明显的警示标志；
(四)配合公安机关进行安全检查并且及时向公安机关报告场所存在的安全隐患和其他问题。
第十三条 参加大型社会活动的人员必须遵守法律、法规和社会公德，遵守场地安全管理制度，严禁携带易燃易爆、有毒及其他妨害公共安全的物品入场。
第十四条 大型社会活动需要使用放飞的空飘物、易燃易爆化学危险品以及特种设备的，应当依法向有关主管部门申请批准。
第十五条 公安机关应当加强对大型社会活动的安全保卫检查、发现大型社会活动有下列情况之一的，应当书面通知举办者限期予以整改，拒不整改的，责令举办者停止活动：
(一)参加人员超过许可人数的20％以上或者现场秩序混乱，对生命财产安全构成严重威胁的；
(二)扰乱公共交通秩序，严重影响车辆、行人通行的；
(三)发生可能导致公共安全事故的其他情形。
第十六条 大型文化体育活动举办者违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关责令停止活动，属于非经营性活动的，可以处1000元以下罚款；属于经营性活动的，处违法所得1倍以上3倍以下但最高不超过3万元的罚款，没有违法所得的，处3000元以上1万元以下罚款：
(一)未经公安机关许可举办活动的；
(二)隐瞒活动的真实情况或者提供虚假材料的；
(三)擅自变更大型社会活动方案的；
(四)有本办法第十条所列情形之一的。
举办者以欺骗、贿赂等不正当手段取得大型社会活动许可的，由公安机关撤销许可，但撤销许可对公共利益可能造成重大损害的，可以不予撤销。申请人在3年内不得申请举办同类大型社会活动。
第十七条 大型商贸和其他活动举办者违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关处以500元以上5000元以下罚款，有(三)、(四)项行为的，责令停止活动：
(一)未向公安机关告知举办活动的；
(二)隐瞒活动的真实情况或者提供虚假材料的；
(三)有本办法第十条所列情形之一的；
(四)拒不执行公安机关提出的整改意见的。
第十八条 大型社会活动场所的所有者或者管理者违反本办法第十二条规定，未履行场地安全管理职责的，由公安机关给予警告，可以处1000元以上1万元以下的罚款，并由所在单位或者上级主管部门对直接责任人员和单位主要负责人给予行政处分。
第十九条 参加大型社会活动的人员违反本办法规定，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理。
第二十条 大型社会活动举办者、活动场地所有者或者管理者以及参加大型社会活动的人员，对公安机关作出的行政许可和行政处罚、行政强制决定不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；对公安机关违法实施行政许可、行政处罚和行政强制措施，造成合法权益损害的，有权依法要求赔偿。
第二十一条 公安机关和其他有关行政管理部门的工作人员在大型社会活动监督管理工作中，有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分：
(一)对符合法定条件的申请不予行政许可或者不在法定期限内作出行政许可决定的；
(二)对不符合法定条件的申请准予行政许可或者超越职责作出准予行政许可决定的；
(三)不履行监督、检查，指导职责，对发现的安全隐患不及时采取有效防范措施的；
(四)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第二十二条 本办法自2005年4月15日起施行。