甘肃省人民政府


甘肃省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法

　（1994年6月6日　省政府令第7号发布1997年10月22日省政府令第27号修正）


第一章　总则

　　第一条　为了加强土地管理，改革城镇国有土地使用制度，合理开发、利用、经营土地，促进城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）结合我省实际，制定本办法。


　　第二条　按照所有权和使用权分离的原则，实行城镇国有土地（以下简称土地）使用权有偿出让、有限期使用制度，允许土地使用权有偿转让，但地下资源、埋藏物和市政公用设施除外。
　　集体所有的土地，不得直接出让，必须先由县级以上人民政府征用转为国有土地，经开发整治后，才能出让。


　　第三条　我国境内外的公司、企业、其他经济组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照《条例》和本办法，在我省取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。


　　第四条　依照《条例》和本办法取得的土地使用权，在其使用年限内，可以转让、出租、抵押或用于其他经济活动，其合法权益受法律保护。


　　第五条　分割转让、出租、抵押与他人共有的土地使用权，应以转让、出租、抵押人享有的份额为限。共有土地使用权不可分割的，转让、出租、抵押人应与共有人订立书面协议。
　　同一建筑物所占有的土地使用权整体不可分割。分割转让、出租、抵押同一建筑物的，各产权所有人享有相应比例的土地使用权。


　　第六条　土地使用权出让、转让、出租、抵押及土地的开发、利用、经营等，应遵守国家法律法规和我省有关规定，不得妨碍或损害社会公共利益。


　　第七条　城镇国有土地的出让和使用，应当以规划为前提，符合城镇规划的要求；土地使用计划，应当和城市规划协调一致。


　　第八条　县（市）人民政府土地管理部门负责对本行政区域内土地使用权出让的具体工作，办理土地使用权出让事务，并对土地使用权转让、出租、抵押、终止办理过户登记，进行监督检查。
　　县级以上人民政府城建（房产）管理部门负责土地使用权转让、出租、抵押等经营活动的管理工作。

第二章　土地使用权出让





　　第九条　土地使用权出让的审批权限，按照《甘肃省实施土地管理法办法》第三十条关于征用土地审批权限的规定执行。
　　土地使用权出让的具体地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城建、规划、房产、物价、财政等有关部门按土地利用总体规划、城镇建设规划和用地计划共同拟定方案，按前款规定的审批权限报经批准后，由土地管理部门组织实施。
　　市、自治州、县（市）人民政府和地区行署批准出让土地使用权的文件，一律报省土地管理局备案。


　　第十条　土地使用权出让前，县、市人民政府土地管理部门应会同城建、规划、房产等有关部门向申请用地者有偿提供下列资料：
　　（一）土地位置、面积、四至范围、地面现状和基础设施情况；
　　（二）地形图及工程地质、水文地质的基本情况；
　　（三）土地用途、建筑容积率等各项规划要求；
　　（四）环保、交通、园林和消防等要求；
　　（五）出让年限和形式；
　　（六）其他有关出让的具体规定。


　　第十一条　土地使用权出让时，由县、市土地管理部门代表同级人民政府（以下简称出让方）与土地使用者签订土地使用权出让合同。


　　第十二条　土地使用权出让可以采取协议、招标、拍卖的方式进行。


　　第十三条　土地使用权协议出让程序：
　　（一）申请用地者向出让方提出用地申请报告；
　　（二）出让方接到申请报告后，向申请用地者提供有关资料；
　　（三）申请用地者在规定时间内，按要求向出让方提交土地开发建设方案；
　　（四）出让方接到申请用地者按要求提交的各项文件后，应在三十日内给予答复；
　　（五）经协商一致，出让方与申请用地者签订土地使用权出让合同，并按本办法第十六条的规定向申请用地者收取定金。


　　第十四条　土地使用权招标出让程序：
　　（一）出让方发布招标公告或向申请用地者发出招标邀请书，并按本办法的规定向投标者提供有关资料；
　　（二）投标者按要求向出让方交付一定的投标保证金（不计利息）后，到出让方指定的地点将密封的投标书投入标箱；
　　（三）出让方会同有关部门组成评标委员会，主持开标、验标，并按标价、开发建设方案、业绩资信等条件，进行评标和决标；
　　（四）评标委员会签定决标意见书后，由出让方向中标者发出中标通知书，对未中标者也应书面通知，其投标保证金在开标后十日内退还；
　　（五）中标者在中标通知书送达后及时与出让方签订土地使用权出让合同。


　　第十五条　土地使用权拍卖出让程序：
　　（一）出让方在拍卖前六十日发布土地使用权拍卖公告，并按本办法的规定向竞投者提供有关资料；
　　（二）竞投者须在公开拍卖前二十日向出让方交验法人或自然人及资信证明等文件，交付一定的竞投保证金（不计利息），领取报价牌；
　　（三）出让方委托代表主持拍卖现场，宣读土地使用权公开拍卖规则、出让地块的简况，公开叫价；
　　（四）出让方与中标者签订土地使用权出让合同。


　　第十六条　土地使用者在签订土地使用权出让合同时，应向出让方交付出让金总额20％的定金，其余部分可依约交付，但必须在合同签订之日起六十日内付清。
　　成片承包、综合开发土地的土地使用权出让金交付期限由单项协议确定。


　　第十七条　采取协议出让土地使用权方式并符合下列条件的分别给予出让金优惠：
　　（一）成片开发荒山荒地，建设以工业为主的新开发区，按当地土地使用权出让金标准减收10—15％；
　　（二）经省人民政府确认的高科技开发项目或产品出口项目，按当地土地使用权出让金标准减收10—15％；
　　（三）从事铁路、公路、水利、电站、矿山、电信等基础设施建设和发展文化教育事业的项目，按当地土地使用权出让金标准减收15—20％；
　　（四）开发荒山荒地、水面滩涂等用于发展农、林、牧、渔业生产的，按当地土地使用权出让金标准减收15—20％。
　　同时符合前款两项以上条件的，按优惠额最高的一项办理。


　　第十八条　土地使用者按本办法第十六条的规定交付全部土地使用权出让金后，按规定办理登记手续，交付登记费，领取土地使用证，取得土地使用权。

第三章　土地使用权转让





　　第十九条　土地使用权转让，必须同时具备下列条件：
　　（一）持有土地使用证或依法批准使用土地的文件；
　　（二）地上有建筑物、其他附着物的，应持有合法的产权证明；
　　（三）已交清土地使用权出让金和有关税、费；
　　（四）除土地使用权出让金和有关税、费外，在该幅土地投入的开发建设资金，应达土地使用权出让合同规定的建设投资总额的20％以上；
　　（五）已实现土地使用权出让合同规定的其他条件。


　　第二十条　土地使用权和地上建筑物、其他附着物转让，当事人双方应签订土地使用权转让合同。


　　第二十一条　土地使用权和地上建筑物、其他附着物转让，当事人双方应在转让合同签订之日起三十日内，按规定办理登记手续，交付登记费，更换土地使用证和房地产证。

第四章　土地使用权出租





　　第二十二条　土地使用权出租的条件，与土地使用权转让的条件相同。


　　第二十三条　土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租，当事人双方应签订土地使用权租赁合同。


　　第二十四条　土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租，当事人双方应在租赁合同签订之日起三十日内，按规定办理登记手续，交付登记费。


　　第二十五条　土地使用权出租后，承租人需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应征得出租人同意，由出租人按《条例》第十八条的规定办理。

第五章　土地使用权抵押





　　第二十六条　土地使用者在使用期内，可将其土地使用权向金融机构、其他单位和个人（以下简称抵押权人）作抵押，取得贷款或其他形式的债务。


　　第二十七条　土地使用权抵押的条件，与土地使用权转让的条件相同。


　　第二十八条　土地使用权抵押，抵押人应向抵押权人交验土地使用权的合法证明及土地开发经营现状的报告等。


　　第二十九条　土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押，当事人双方应签订土地使用权抵押合同。
　　土地使用权抵押期间，抵押人应继续履行土地使用权出让合同规定的义务。


　　第三十条　土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押，双方当事人应在抵押合同签订之日起三十日内，按规定办理登记手续，交付登记费。


　　第三十一条　土地使用权抵押人未经抵押权人同意，不得将土地使用权和地上建筑物、其他附着物转让、出租、再抵押或以其他方式处分。


　　第三十二条　因债务人到期未能履行债务或在土地使用权抵押期间宣告解散、破产，抵押土地使用权被处分时，取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的当事人应在取得之日起三十日内，按规定办理登记手续，交付登记费，更换土地使用证和房产证，开始履行有关义务。


　　第三十三条　处分抵押土地使用权时取得土地使用权者，需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，按《条例》第十八条的规定办理。

第六章　土地使用权终止





　　第三十四条　市、县人民政府土地管理部门应在土地使用权出让期满前六十日或土地灭失之日起三十日内通知土地使用者按规定办理终止登记手续，交还土地使用证和房产证。
　　土地使用者逾期不办理终止登记手续，土地管理部门和房产部门有权宣布注销其土地使用权和房产所有权。


　　第三十五条　土地使用权出让合同规定必须拆除地上建筑物、其他附着物的，因出让期满而收回土地使用权时，土地使用者应按时拆除或清理，不能按时拆除或清理的，可以向土地管理部门交付拆除或清理费用，由其代为拆除或清理。拆除或清理费用由双方协商确定。


　　第三十六条　土地使用权出让期满，需要续期的，应在期满前一年向市、县人民政府土地管理部门提出申请，经审查同意，依照《条例》和本办法第二章的规定重新签订土地使用权出让合同，按当时标准交付出让金，办理登记手续。地上建筑物、其他附着物由土地使用者继续使用。


　　第三十七条　国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，国家可以依照法律程序提前收回，收回时土地管理部门应提前半年将收回土地使用权的理由、地块座落、四至范围、收回日期等通知土地使用者，并在收回土地使用权所涉及的范围内行文公告。自公告规定的收回之日起，土地使用权及地上建筑物、其他附着物即可收回。


　　第三十八条　因提前收回土地使用权而给土地使用者的补偿标准，由市、县人民政府土地管理部门会同房产、物价等有关部门根据已使用土地的年限和开发、利用土地的实际情况确定。但不停止执行土地使用权的收回。


　　第三十九条　被提前收回土地使用权者，享有优先重新取得土地使用权的权利。市、县人民政府土地管理部门也可与土地使用者协商，进行易地使用权交换。交换时，双方应按确定收回土地使用权的补偿金额和换得土地使用权的出让金进行差额结算。
　　重新获得或换得土地使用权的，应按《条例》和本办法第二章的规定重新签订土地使用权出让合同，支付或补交出让金，办理登记手续，更换土地使用证。

第七章　划拨土地使用权





　　第四十条　对划拨的土地使用权进行转让、出租、抵押的土地使用者必须是公司、企业、其他经济组织和个人，并符合本办法第十九条规定的（一）、（二）项条件。


　　第四十一条　土地使用者对划拨的土地使用权进行转让、出租、抵押的，应向市、县人民政府土地管理部门提出申请，地上有建筑物、其他附着物的，还应向房产或其他有关部门提出申请，经审查同意后，分别按《条例》和本办法第三章、第四章和第五章的有关规定办理。


　　第四十二条　土地使用者对划拨的土地使用权进行转让、出租、抵押时，应按《条例》和本办法第二章的规定，与市、县人民政府土地管理部门签订土地使用权出让合同，补交或用转让、出租、抵押所得收益抵交出让金。


　　第四十三条　对划拨的土地使用权进行转让的，应符合城镇中、长期建设规划，可以按《条例》第十二条规定的最高年限内确定出让期的，出让合同应订明出让的起止期限；不能确定出让期或出让合同未订明出让起止期限的，以城镇建设需要收回或依法变更土地使用权时为出让期满。其应补交或用转让所得收益抵交的出让金按转让成交额扣除地上建筑物、其他附着物重置价剩余部分的下列比例计算；住宅用地20％，生产用地30％，经营用地40％。


　　第四十四条　对划拨的土地使用权进行出租的，以租赁合同签订的出租期限或实际出租期限为出让期，出租人不出租时为出让期满。其应补交或用出租所得收益抵交的出让金按收取租金总额扣除房屋折旧费、维修费及保险费等剩余部分的下列比例计算：住宅用地15％，生产用地25％，经营用地35％。


　　第四十五条　对划拨的土地使用权进行抵押的，因债务人到期未能履行债务或在土地使用权抵押期间宣告解散、破产，抵押土地使用权被处分的，抵押人应按出让合同规定补交或用处分抵押土地使用权所得收益抵交出让金。


　　第四十六条　按节约和合理用地，促进土地流转的原则，积极鼓励一切超定额指标用地的单位和个人，将超占部分土地交回市、县人民政府，由其土地管理部门按《条例》和本办法第二章的规定出让给需用土地者。同时，从出让该土地所得收入中，按70％的比例返还给原土地使用者。原土地使用者确有困难的，可适当提高返还比例。


　　第四十七条　本办法发布前对划拨的土地使用权已转让、出租、抵押的单位和个人（包括转让、出租后不宜恢复土地利用原状的国家机关、团体和财政拨款的事业单位），应在本办法发布后向市、县人民政府土地管理部门申报登记，按规定交付登记费。其中，用于生产经营的，还应按本章规定办理土地使用权出让手续，从《条例》发布之日起补交或用所得收益抵交出让金。
　　国家机关、团体和财政拨款的事业单位已转让、出租划拨土地使用权的土地，能恢复土地利用原状的，应限期恢复原状。


　　第四十八条　企业、事业单位以积累住房建设资金为目的向本单位职工出租、出售住房的用地，房产部门出租的房屋用地，各级人民政府确定的特殊用地，以及企业分立、调整等非经营性土地使用权变更，仍按划拨土地使用权管理，不适用本章规定。

第八章　罚则





　　第四十九条　以出让方式取得土地使用权的，转让土地使用权时，不符合规定条件的，没收违法所得，并可按违法所得10—50％处以罚款。


　　第五十条　以划拨方式取得土地使用权的，转让土地使用权时，未办理出让手续并缴纳土地使用权出让金的，责令缴纳土地使用权出让金，没收违法所得，并可按违法所得10—50％处以罚款。


　　第五十一条　当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上级机关申请复议。申请人对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。期满不申请复议不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第九章　附则




　　第五十二条　依照《条例》和本办法取得土地使用权的个人，其土地使用权在使用期内可以继承。继承土地使用权，继承人应依照国家有关法律规定办理继承证明，并按规定办理登记手续。


　　第五十三条　以出让或划拨土地使用权作为与其他单位或个人合资、合作为联营条件的（包括以土地使用权作为条件，由其他单位或个人投资，联建家属楼房，按比例分成的），分别按《条例》和本办法第三章和第七章有关转让土地使用权的规定办理。


　　第五十四条　对不具备出让条件的建设用地，可实行有偿有限期划拨，但不得转让。需要转让的，应按规定办理有关手续。


　　第五十五条　本办法规定的土地出让金上缴财政，具体办法按财政部门的有关规定执行。


　　第五十六条　土地使用权价格的具体管理办法，另行制定。


　　第五十七条　土地使用权出让、转让、出租、抵押中的登记费，由省财政厅、省物价委员会制定。


　　第五十八条　外商及港、澳、台同胞交付的土地出让金以外币支付。


　　第五十九条　本办法自发布之日起施行。


民政部


民政部关于印发《中国福利彩票管理办法》的通知
1994年12月2日，民政部

各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局：
为了加强中国福利彩票的规范化管理，进一步做好社会福利有奖募捐工作，我部制定了《中国福利彩票管理办法》，现印发，请遵照执行。

附：中国福利彩票管理办法

第一章 总 则
第一条 为了适应社会主义市场经济发展的需要，规范中国福利彩票的发行、销售和资金管理，保护公民参与福利彩票活动的合法权益，更好地集资兴办社会福利事业，根据国家有关法律、法规和规定，制定本办法。
第二条 本办法所称福利彩票，是指以筹集社会福利资金为目的而发行的，印有号码、图形或文字供人们自愿购买并按特定规则确定购买人获取或不获取奖金的有价凭证，该凭证必须冠以“中国福利彩票”字样，标明票面价格，印有发行单位和印制厂家名称。
第三条 福利彩票不还本金，不挂失，不能流通使用。
第四条 福利彩票的发行、销售及相关活动，必须遵循公开、公正和公平的原则。
第五条 在中华人民共和国境内从事与福利彩票有关的一切活动的单位和个人，必须遵守本办法。

第二章 管理机构
第六条 民政部依照法律、法规和国务院的有关规定，制定和发布福利彩票的管理制度，对全国福利彩票实施行政管理。
第七条 中国社会福利有奖募捐委员会（以下简称中募委）是民政部领导的全国福利彩票的管理机构。中募委行使下列职权：
（一）根据国务院的有关规定，决定福利彩票的类型、面值和资金分配比例；
（二）根据民政部的有关规定，决定社会福利资金的分配使用；
（三）根据中国人民银行的有关规定，决定福利彩票的发行额度和发行区域。
第八条 省、地、县三级社会福利有奖募捐委员会（以下简称地方募委）受当地民政部门的领导，接受上一级募委的业务指导，统一管理福利彩票在当地的发行销售，决定本级留成的社会福利资金的分配和使用。
地方募委未经批准，不得独立发行任何彩票。

第三章 发行与销售
第九条 中募委所属中国福利彩票发行中心，负责全国福利彩票的发行、销售和资金结算，其职责是：
（一）根据国家有关规定，制定福利彩票的发行、销售、开奖规则；
（二）审定福利彩票的制作方案并组织印制；
（三）向全国各地发行福利彩票，组织、检查、监督各地的销售活动；
（四）按规定收缴各项资金。
第十条 省、地、县三级募委设立相应的发行机构。地方募委发行机构接受本级募委和上级发行机构的双重领导，具体实施福利彩票在当地的分销、零售、开奖及资金回收等工作。
第十一条 具有法人资格、资信良好并能提供担保的企业、事业单位和社会团体，经当地募委发行机构审查批准，可取得福利彩票代销权，从事福利彩票零售业务。
第十二条 福利彩票坚持上市销售、自愿购买的原则，不得摊派或变相摊派。
第十三条 福利彩票必须按面值销售，任何单位和个人不得擅自改变面值。
第十四条 福利彩票由发行中心在中国人民银行总行核准的彩票印制厂统一印制，任何单位和个人不得擅自印制。
第十五条 福利彩票上市销售时，当地募委发行机构必须同时公布设奖方案、开奖和兑奖办法。
第十六条 开奖活动必须公开进行，并有公证人员现场公证，严格遵守开奖规则，杜绝一切舞弊行为。开奖之后，当地募委发行机构应及时通过新闻媒体将中奖情况在销售区域公告，并组织兑奖。
第十七条 福利彩票各级发行、销售机构的从业人员，直接参与福利彩票设计的人员，不得购买福利彩票和领取奖金。

第四章 彩票资金
第十八条 福利彩票销售总额为彩票资金。彩票资金分解为奖金、管理资金和社会福利资金。其中：奖金不得低于彩票资金的50％，管理资金不得高于彩票资金的20％，社会福利资金不得低于彩票资金的30％。
彩票资金依法纳税。
第十九条 奖金用于奖励取得中奖资格的购票者。奖金的兑付须遵守下列规定：
（一）奖金应在该种福利彩票规则规定的有效兑奖期之内兑付，过期视为中奖者自动弃奖。弃奖者没有领取的奖金，转入该种福利彩票下期奖金统一使用；
（二）奖金用人民币现金或等价的实物兑付，不得用其他有价证券或抵押凭证充抵。凡以实物作为奖品的，该实物必须是质量良好、市场畅销的名优产品，其计价不得高于当地市场零售中间价；
（三）十万元以上的大奖，奖金分期兑付，具体办法由该种福利彩票规则规定；
（四）未成年人取得一千元以上奖金，由其法定监护人兑取；
（五）中奖人死亡，由其法定继承人兑取；
（六）兑奖机构有权查验中奖人的中奖凭证及有效身份证件，兑奖者应予配合。凡伪造、涂改中奖凭证骗取奖金者，交由公安、司法机关处理。
第二十条 管理资金主要用于彩票的设计制作、仓储运输、发行销售、开奖公证、风险担保、广告宣传以及相关设施设备的购置、租赁和维修等。
管理资金由各级发行机构分级使用，其比例由中募委发行中心具体规定。
管理资金的节余为各级发行机构的收入，主要用于改善印制、发行和销售条件，引进和研制专用技术设备以及有利于福利彩票发展的投资。
第二十一条 社会福利资金为福利彩票销售总额减去奖金和管理资金的净收入。筹集社会福利资金是发行福利彩票的目的。社会福利资金取之于民，用之于民，不得冲抵国家和地方财政预算安排的社会福利事业费支出。
社会福利资金实行国家和地方分级留成使用的原则和使用与销售挂钩的原则。社会福利资金的管理使用办法另行规定。

第五章 对外合作
第二十二条 中募委负责管理全国福利彩票行业的对外合作。地方募委的对外合作业务，必须报经中募委审查批准。未经中募委批准的单位和个人，一律不得参与福利彩票对外合作业务。
第二十三条 福利彩票对外合作仅在以下范围进行：
（一）福利彩票的印制；
（二）福利彩票的专用硬件设备生产和软件技术开发；
第二十四条 福利彩票的发行和经营管理不得对外合作。

第六章 监督与处罚
第二十五条 中募委和地方募委各级发行机构的经营活动，依法接受国家金融、财政、审计机关的监督。
第二十六条 福利彩票每个发行年度结束后三个月内，各级募委应通过新闻媒体，发布福利彩票销售和社会福利资金使用公告，接受社会监督。
第二十七条 对违反本办法的组织、单位和个人，由当地福利彩票发行机构报送政府有关部门或司法机关调查处理。福利彩票的各级管理、发行、销售机构及其从业人员如有利用职务便利营私舞弊者，依法从重处罚。

第七章 附 则
第二十八条 本办法由民政部负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。