浙江省人大常委会


宁波市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定
浙江省人大常委会


（1994年11月30日浙江省宁波市第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1994年12月19日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准 1994年12月20日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 地方性法规立法计划的编制
第三章 地方性法规草案的起草
第四章 地方性法规议案的提出
第五章 地方性法规草案的审议
第六章 地方性法规的表决和通过
第七章 地方性法规的报批和公布
第八章 地方性法规的解释、修改和废止
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加快制定地方性法规，保证地方性法规质量，使制定地方性法规工作规范化、科学化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《浙江省人民代表大会常务委员会批准地方性法规程序的规定》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称地方性法规，是指由市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）制定，经浙江省人民代表大会常务委员会（以下简称省人大常委会）批准，在本市行政区域内具有普遍约束力的规范性文件。
第三条 地方性法规根据内容、性质和适用范围的不同，可采用条例、规定、办法等名称。
第四条 制定地方性法规应当根据本市的具体情况和实际需要，并不得同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规相抵触。地方性法规之间应协调、统一。
第五条 下列事项属于制定地方性法规的范围：
（一）为保证宪法、法律、行政法规、本省的地方性法规和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本市行政区域内的遵守和执行，需要作出的具体规定；
（二）属于本市改革开放、经济建设、社会发展以及关系人民群众切身利益的重大事项；
（三）市人民代表大会授权制定地方性法规的事项。
第六条 地方性法规一般应具有以下基本内容：立法目的、立法依据、基本原则、适用范围、权利义务、法律责任、生效时间、执行和解释等。
第七条 制定地方性法规必须遵循以下程序：编制计划；组织起草；提出议案；审议和通过；呈报批准；公布施行。

第二章 地方性法规立法计划的编制
第八条 制定地方性法规应当编制年度立法计划。
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院一般应于每年九月底以前向市人大常委会提出下一年度拟立法的计划项目。

第九条 市人大常委会办公厅和各工作委员会、各县（市、区）人大常委会可以向市人大常委会提出立法建议。
市人民政府各部门和各县（市、区）人民政府可以向市人民政府和市人大常委会提出立法建议。
市级各民主党派、社会团体可以向市人大常委会提出立法建议。
市人民代表大会代表可以向市人大常委会提出立法建议。
第十条 依照本规定第九条第一款、第二款、第三款提出立法建议的，应当提交《制定地方性法规建议书》。
《制定地方性法规建议书》的主要内容是：地方性法规名称、立法依据、立法宗旨和目的、需要规范的行为和采取的法律对策、起草地方性法规的单位、提请审议的时间安排等。
市人大常委会有关工作委员会和市人民政府法制局应分别对《制定地方性法规建议书》进行初步审查，提出是否列入年度立法计划的意见。
第十一条 市人大常委会法制工作委员会（以下简称法制工作委员会）会同有关工作委员会，根据各方面提出的年度立法计划项目和立法建议，于每年第四季度编制下一年度市人大常委会立法计划，经主任会议审查后报市人大常委会批准。
经市人大常委会批准的年度立法计划应严格执行，确需调整变更的，应由法制工作委员会根据有关工作委员会提出的意见，提请主任会议决定，并报市人大常委会备案。

第三章 地方性法规草案的起草
第十二条 地方性法规草案的起草工作，按下列分工进行：
（一）有关市人大常委会工作和自身建设方面的地方性法规草案，由市人大常委会的工作机构起草；
（二）有关市人民政府工作方面的地方性法规草案，由市人民政府有关部门起草；
（三）有关审判工作和检察工作方面的地方性法规草案，分别由市中级人民法院、市人民检察院起草；
（四）有关社会团体工作方面的地方性法规草案，由有关社会团体起草。
前款（二）、（三）、（四）项规定的地方性法规草案，市人大常委会或者主任会议认为需要直接起草的，可指定市人大常委会的工作机构组织起草。
第十三条 负责起草地方性法规草案的部门、单位，应当确定部门、单位负责人具体负责起草工作，成立起草工作小组，并按年度立法计划确定的时间完成起草任务。
负责起草地方性法规草案的部门、单位也可委托有关院校、科研单位和专家、学者进行起草工作。
第十四条 法制工作委员会和有关工作委员会在有关部门、单位起草地方性法规草案时，可派员参与起草和协调工作。

第十五条 主任会议或有关工作委员会根据需要，可听取有关部门、单位关于起草地方性法规草案工作的情况汇报，督促起草工作，并对地方性法规草案提出修改意见。
第十六条 起草地方性法规草案，应充分发扬民主，注重调查研究，认真做好征求意见和协调工作：
（一）对本部门所属单位之间的不同意见，由负责起草地方性法规草案的部门组织协调；
（二）对本市有关部门、地区的不同意见，属行政管理范围的，由市人民政府组织协调；属地方政权建设、社会团体方面的，由市人大常委会组织协调；
（三）地方性法规草案涉及审判、检察工作的，应征求审判、检察机关的意见。

第四章 地方性法规议案的提出
第十七条 主任会议、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人大常委会组成人员5人以上联名，可以向市人大常委会提出地方性法规议案。
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提出地方性法规议案，应由主要负责人签署，正式行文报送。
第十八条 提出地方性法规议案，应当同时提交该地方性法规草案文本、说明、依据的法律、法规及政策等有关资料。

提议案人应当在市人大常委会会议举行的30日前，将地方性法规草案及有关资料送交市人大常委会办公厅。
第十九条 地方性法规草案的说明应当包括以下内容：
（一）制定法规的宗旨、必要性、可行性和有关法律、法规、政策依据；
（二）法规的适用范围和主要内容；
（三）法规草案的起草过程和有关方面对法规草案的主要分歧意见以及协调结果；
（四）其他应当说明的事项。

第五章 地方性法规草案的审议
第二十条 提请市人大常委会审议的地方性法规草案，由有关工作委员会根据主任会议委托进行初审，并向主任会议报告初审意见。
第二十一条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提出的地方性法规议案，由主任会议根据有关工作委员会提出的初审意见，决定提请市人大常委会会议审议。
市人大常委会组成人员5人以上联名提出的地方性法规议案，由主任会议根据有关工作委员会提出的初审意见，决定是否提请市人大常委会会议审议；决定不提请市人大常委会会议审议的，应当向提议案人说明情况。
第二十二条 主任会议认为地方性法规草案涉及的重大问题还需要调查和协调的，可以要求提议案人进行调查、协调和修改，也可以要求有关工作委员会会同提议案人进行调查、协调和修改。
主任会议根据提议案人或者有关工作委员会提出的有关调查、协调和修改意见，再按本规定第二十一条的规定办理。
第二十三条 地方性法规草案由市人大常委会办公厅及时印发市有关部门、县（市、区）人大常委会以及其他有关单位、人员征求意见。必要时，经主任会议决定，可以在报刊上刊登或采取其他方式，广泛征求公民意见。
被征求意见的部门和单位应当就地方性法规草案的合法性、可行性和规范性进行研究，提出修改意见和建议，并在指定期限内告知有关工作委员会。
法制工作委员会应当在市人大常委会会议审议之前，将地方性法规草案送交省人大法制委员会和有关专门委员会征询意见。
第二十四条 负责初审地方性法规草案的有关工作委员会，应当将各方面提出的重要意见和建议，及时整理报告主任会议。
第二十五条 市人大常委会办公厅应当在市人大常委会会议举行的7日前，将地方性法规草案及有关资料送交市人大常委会组成人员。
第二十六条 市人大常委会会议审议地方性法规草案时，提议案人应当向全体会议作地方性法规草案的说明。
主任会议可委托其组成人员或有关工作委员会负责人，向全体会议作关于地方性法规草案的初审报告。
第二十七条 市人大常委会会议审议地方性法规草案，可以分组审议或者全体会议审议。提议案人应当出席或列席会议，听取审议意见，回答询问。
第二十八条 市人大常委会会议审议地方性法规草案，可以经一次会议审议通过，也可以经两次或两次以上会议审议通过。
第二十九条 地方性法规草案经审议后可以在本次会议通过的，由负责初审的有关工作委员会会同法制工作委员会和有关部门、单位根据会议审议意见，在会议期间对地方性法规草案进行修改，并就修改情况向主任会议作说明。
主任会议根据有关工作委员会提出的地方性法规草案修改稿和修改情况的说明，决定将该地方性法规草案修改稿提交本次会议继续审议，并委托主任会议组成人员或有关工作委员会负责人向全体会议作关于地方性法规草案修改情况的报告。
第三十条 地方性法规草案经审议后需要提交下次会议继续审议的，由法制工作委员会会同负责初审的有关工作委员会和有关部门、单位根据会议审议意见，在闭会后对地方性法规草案进行调查研究、论证和修改，并就修改情况向主任会议作说明。
主任会议根据法制工作委员会提出的地方性法规草案修改稿和修改情况的说明，决定将该地方性法规草案修改稿提交下次会议继续审议，并委托主任会议组成人员或法制工作委员会负责人，向全体会议作关于地方性法规草案修改情况的报告。
第三十一条 市人大常委会会议审议地方性法规草案时，有较大分歧意见的，可以由主任会议提议，经全体会议同意，暂不交付表决，交有关工作委员会和提议案人进一步研究修改。
第三十二条 提请市人大常委会审议的地方性法规议案，在交付表决前，提议案人要求撤回的，经主任会议研究，并征得多数委员同意，对该地方性法规议案的审议即行终止。
第三十三条 市人大常委会会议审议地方性法规草案时，认为有必要提请市人民代表大会审议的，经全体会议同意，决定提请市人民代表大会审议。

第六章 地方性法规的表决和通过
第三十四条 地方性法规草案经市人大常委会会议审议后，由主任会议决定交付市人大常委会全体会议表决。
地方性法规草案交付表决前，应当宣读地方性法规草案全文或修改的条文。
第三十五条 市人大常委会会议表决地方性法规草案，以全体组成人员的过半数通过。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第三十六条 地方性法规草案经市人大常委会会议审议后，因特殊原因决定不交付表决，或者交付表决后没有通过的，提议案人应根据市人大常委会的审议意见办理。

第七章 地方性法规的报批和公布
第三十七条 市人大常委会通过的地方性法规，应依法报请省人大常委会批准。报请批准时应当提交报请批准地方性法规的书面报告、地方性法规文本及其说明。
法制工作委员会负责地方性法规报请省人大常委会批准的具体工作。
第三十八条 地方性法规经省人大常委会批准后，由市人大常委会发布公告予以公布。
市人大常委会公告以及公布的地方性法规应当在《宁波市人民代表大会常务委员会公报》和《宁波日报》上全文刊登。
第三十九条 市人大常委会应当在地方性法规公布之日起20日内，将公布地方性法规的公告及地方性法规文本报送省人大常委会。

第八章 地方性法规的解释、修改和废止
第四十条 地方性法规由市人大常委会负责解释；属于地方性法规具体应用的问题，由地方性法规授权的机关负责解释。有关机关为执行地方性法规作出的解释或制定的实施细则，必须报市人大常委会备案。
第四十一条 市人大常委会已公布施行的地方性法规，需要修改或废止的，提议案人应提出修改或废止地方性法规议案，提出修改地方性法规议案的，应同时提出修改文本或条文，并按本规定有关程序办理。
市人大常委会新制定的地方性法规取代原地方性法规的，应在新地方性法规中规定原地方性法规废止。
第四十二条 市人大常委会通过修改或废止地方性法规议案，应当作出关于修改或废止地方性法规的决定，并报经省人大常委会批准后予以公布。作出修改地方性法规决定的，应当同时公布修改后的地方性法规文本。

第九章 附 则
第四十三条 制定地方性法规的经费，由市财政部门根据市人大常委会编制的年度立法计划予以安排、落实。
第四十四条 本规定由市人大常委会负责解释。
第四十五条 本规定自公布之日起施行。1988年7月1日宁波市第九届人民代表大会常务委员会第二次会议通过的《宁波市人民代表大会常务委员会关于地方性法规制定程序的暂行规定》同时废止。



1994年12月20日
辽宁省大连市人大常委会


大连市特种海产品资源保护管理条例



(1993年12月23日大连市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 1994年1月24日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议批准 2005年7月8日大连市第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议修订 2005年7月29日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 2011年10月26日大连市第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 2011年11月24日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准的《大连市人大常委会关于修改部分地方性法规的决定》修正)




目 录

第一章 总则

第二章 特种海产品资源的保护

第三章 特种海产品的增养殖管理

第四章 法律责任

第五章 附则

第一章 总则

第一条 为了加强特种海产品资源的保护和合理开发利用，促进渔业可持续发展，根据《中华人民共和国渔业法》和有关法律、法规，结合大连市实际，制定本条例。

第二条 本条例所称特种海产品，是指大连沿海海域特有的具有较高经济价值的刺参、皱纹盘鲍、栉孔扇贝、光棘球海胆(紫海胆)、海刺猬(黄海胆)、香螺、脉红螺(红里子)、魁蚶(赤贝)、栉江珧(簸萁蛤)等地方名贵海产品。

第三条 大连市辖区内特种海产品资源的保护、增养殖及采捕，适用本条例。

本条例所称增养殖是指在自然海域已有特种海产品资源的基础上，放养特种海产品苗种进行人工增殖，以补充或增加特种海产品自然资源的一种生产模式。

第四条 市及县(市)、区人民政府应当把特种海产品的生产和资源保护纳入国民经济发展计划，合理扩大增养殖规模，鼓励增养殖的科学技术研究，推广科学技术成果，提高特种海产品质量和增养殖技术水平。

第五条 市及县(市)、区海洋渔业行政管理部门是本级人民政府负责特种海产品资源保护管理的行政主管部门，其所属的渔政监督管理机构具体负责特种海产品资源的保护和监督检查等管理工作，并依法调查处理禁渔期内销售非法捕捞特种海产品的行为。

各级公安、工商行政管理等有关部门应当按照职责分工，密切配合渔政监督管理机构，依照国家法律、法规和本条例的规定，加强对特种海产品资源的保护和管理，查处破坏特种海产品资源的违法行为。
第二章 特种海产品资源的保护

第六条 市及县(市)、区人民政府要加强对特种海产品种质资源的保护。市人民政府应当将已划定的种质资源保护区向社会公布。严禁在特种海产品种质资源保护区内投放外来同类苗种。

第七条 严禁在禁渔期内采捕特种海产品。特种海产品的禁渔期：

刺参，黄海区内六月一日至八月三十一日，渤海区内六月二十日至八月三十一日；
皱纹盘鲍，七月十五日至八月三十一日；

栉孔扇贝，五月一日。至六月三十日；

光棘球海胆，八月十六日至翌年五月三十一日；

海刺猬，四月一日至十一月三十日；

香螺，六月一日至八月三十一日；

脉红螺，七月一日至九月十日；

魁蚶，六月十五日至八月三十一日；

栉江珧，五月十五日至九月十五日。

第八条 采捕特种海产品，不得小于下列规格：

刺参，鲜品全长十七厘米或重量为150克；

皱纹盘鲍，壳长七厘米；

栉孔扇贝，壳长六厘米；

光棘球海胆，壳径五厘米；

海刺猬，壳径五厘米；

香螺，壳高八厘米；

脉红螺，壳高八厘米；

魁蚶，壳长六厘米；

栉江珧，壳长十七厘米。

第九条 采捕特种海产品的单位和个人，应当向海洋渔业行政主管部门提出申请，领取特种海产品专项捕捞许可证，按专项捕捞许可证规定的内容进行捕捞，并缴纳渔业资源增殖保护费。

采捕栉孔扇贝、香螺、脉红螺、魁蚶、栉江珧的单位和个人，向所在地县(市)、区海洋渔业行政主管部门提出申请；采捕刺参、皱纹盘鲍、光棘球海胆、海刺猬的单位和个入向市海洋渔业行政主管部门提出申请。

特种海产品专项捕捞许可证，不得买卖、出租或者以其他形式非法转让。

第十条 在特种海产品禁渔期内，因科研、教学、繁育苗种等特殊需要采捕特种海产品苗种及怀卵亲体的，应当向市海洋渔业行政主管部门申报，经省级渔业行政主管部门批准，并按照批准的海区、时限、品种、数量和采捕方式捕捞。
第三章 特种海产品的增养殖管理

第十一条 大连市特种海产品增养殖功能区，依据大连市海域功能区划进行划定，并由市海洋渔业行政主管部门向社会公布。

第十二条 特种海产品增养殖的海域使用权，由市及县(市)、区人民政府依据海洋功能区划，按照有关海域使用管理规定的权限批准。大连市城市南部海域(小平岛至大李家正明寺之间的沿海海域)、县(市)区交界的海域经市海洋渔业行政主管部门与有关部门和地区协调后，由市人民政府审批；涉及公用渔场的海域由市人民政府报请上级人民政府审批。

第十三条 从事特种海产品增养殖的单位和个人，应当依法取得海域使用权证书和特种海产品养殖证，在审批的海域内按规定的品种进行增养殖。

核发海域使用权证书、特种海产品养殖证时，应当优先安排当地的渔业生产者。

第十四条 特种海产品增养殖的海域使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

增养殖海域使用权的争议，由当事人协商解决；协商不成的，由县级以上人民政府海洋渔业行政主管部门进行调解；当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。

增养殖海域使用权争议解决之前，任何一方不得破坏增养殖生产。

第十五条 特种海产品的增养殖生产，应当坚持管养采相结合，不得只采捕不管养，不得以任何借口造成增养殖海域的荒芜。

第十六条 任何单位和个人不得偷捕、抢夺增养殖海域的特种海产品；不得在增养殖海域内从事危害特种海产品增养殖的作业。

第十七条 任何单位和个人均不得擅自向增养殖海域排放和倾倒垃圾、污物及其他有害物质。向增养殖临近海域排放、倾倒有害物质，应当严格执行国家颁布的排放标准等有关规定。

第十八条 国家因公共利益需要，可以依照法律规定对已经确定给养殖单位和个人使用的增养殖海域，实行征收或征用并给予补偿。
第四章 法律责任

第十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由渔政监督管理机构按下列规定予以处罚：

（一)违反第七条、第八条规定，没收渔获物和违法所得，并按当时当地市场价格的3至7倍处以罚款，但最高不超过5万元。

（二)违反第九条第一款、第十条规定，未按特种海产品捕捞许可证规定的作业类型、海区、时限和渔具数量捕捞的，没收渔获物和违法所得，并处以5000元以上5万元以下罚款；情节严重的，并可以没收渔具，吊销特种海产品捕捞许可证。

（三)违反第九条第三款规定，没收违法所得，吊销特种海产品专项捕捞许可证，并处以l000元以上1万元以下罚款。

（四)违反第十三条第一款规定，未依法取得特种海产品养殖证或者超越特种海产品养殖证许可范围从事养殖生产，不符合海域功能区划，妨碍航运的，责令其限期拆除增养殖设施，并处以1000元以上1万元以下罚款。

（五)违反第十五条规定，无正当理由造成增养殖海域荒芜满一年的，责令限期开发利用；逾期未开发利用的，吊销养殖证，可以并处l000元以上1万元以下罚款。

（六)违反第十六条规定，责令改正，可以处2000元以上2万元以下罚款；造成他人损失的，依法承担赔偿责任。

第二十条 违反本条例第十三条第一款规定，未依法取得海域使用权非法占用海域养殖的，由海洋监督管理机构责令其退还非法占用的海域，恢复海域原状，没收非法所得，并处以非法占用海域期间内该海域面积应当缴纳的海域使用金5倍以上15倍以下的罚款。

第二十一条 违反本条例第十七条规定，造成增养殖海域污染的，由海洋渔业行政主管部门按照渔业水域污染的有关规定处罚。

第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不履行行政处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第二十三条 拒绝、阻碍海洋渔业行政主管部门行政执法人员依法执行公务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 海洋渔业行政主管部门行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则

第二十五条 大连经济技术开发区管委会根据市人民政府的授权，负责辖区内特种海产品资源保护管理工作。

第二十六条 利用陆地工厂、虾池、围堰、吊笼、网箱等设施进行人工养殖的特种海产品，不受本条例规定的禁渔期时限、采捕规格的限制。

第二十七条 本条例自2005年9月1曰起施行。