四川省传统工艺美术保护办法
四川省人民政府
四川省传统工艺美术保护办法
（2004年8月19日四川省人民政府第42次常务会议审议通过 2004年9月13日四川省人民政府令第184号公布 自2004年12月1日起施行）
第一条 为保护本省传统工艺美术，促进传统工艺美术的繁荣、发展，根据国务院《传统工艺美术保护条例》和有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事传统工艺美术研究、创作、生产、经营、保护等活动，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称传统工艺美术，是指具有百年以上历史，主要采用天然原材料制作，具有鲜明的民族风格和地方特色，在省内外享有声誉的手工艺品种和技艺。
第四条 省人民政府负责传统工艺美术保护工作的部门负责本省传统工艺美术的保护、发展及相关的协调、指导和监督工作，引导、推动传统工艺美术产品或作品的开发和生产。
县级以上旅游行政主管部门配合同级政府负责传统工艺美术保护工作的部门做好传统工艺美术保护的宣传推广工作，引导、推动传统工艺美术与旅游业结合，促进其共同发展。
县级以上知识产权保护部门按照职责依法做好传统工艺美术作品的知识产权保护工作。
县级以上工商行政管理、质量技术监督、文化等部门按照各自职责，协助做好传统工艺美术保护和发展工作。
第五条 四川省工艺美术行业协会（以下简称省工艺美术行业协会）协助省人民政府负责传统工艺美术保护的部门做好传统工艺美术保护和发展工作，可以接受有关部门委托，承担传统工艺美术保护和发展相关工作的具体事务，并接受有关部门的指导和监督。
省工艺美术行业协会应当加强对本省传统工艺美术的宣传推广，引导从事传统工艺美术生产、经营的企业及其从业人员参加展销会、博览会等合作交流活动，积极为传统工艺美术交流提供服务。
第六条 对传统工艺美术品种和技艺实行认定制度。
符合本办法第三条规定条件的，经评审可认定为四川省传统工艺美术品种和技艺。申请国家认定的传统工艺美术品种和技艺的，按照国务院《传统工艺美术保护条例》的规定执行。
本省申报国家认定的传统工艺美术品种和技艺，从四川省传统工艺美术品种和技艺中评选产生。
第七条 省人民政府负责传统工艺美术保护工作的部门聘请专家组成传统工艺美术评审委员会（以下简称评审委员会），负责传统工艺美术品种和技艺评审工作，省工艺美术行业协会承担评审的具体事务。
评审委员会的组成人员由省工艺美术行业协会提出，经省人民政府负责传统工艺美术保护工作的部门同意后予以聘任。
第八条 经评审委员会评审为四川省传统工艺美术品种和技艺的，由省人民政府负责传统工艺美术保护工作的部门认定后颁发证书并予以公布。
省人民政府负责传统工艺美术保护工作的部门应当编制四川省传统工艺美术品种和技艺目录，向社会公布。
第九条 省人民政府负责传统工艺美术保护工作的部门对经认定的传统工艺美术品种和技艺采取下列保护措施：
（一）搜集、整理、建立档案；
（二）对濒临失传的品种和技艺，采用录像制作、文字记录等措施进行抢救，对已失传的品种和技艺，进行补救或者发掘；
（三）征集、收藏优秀代表作品；
（四）对其工艺技术秘密确定密级，依法进行保密；
（五）加强研究，培养人才。
第十条 鼓励各类投资主体投资传统工艺美术作品的生产、经营。
鼓励拥有传统工艺美术品种和技艺的企业、从业人员根据市场需求开发制作传统工艺美术作品，满足消费者需要。
第十一条 鼓励旅行社向游客宣传、介绍经认定的传统工艺美术品种和技艺。
旅行社征得游客同意后，可以将参观传统工艺美术品种和技艺的生产、经营场所纳入旅游团队运行计划。
第十二条 经认定的传统工艺美术品种和技艺，其作品技艺精湛独特、极具表现力和代表性的，经评审委员会评审，由省人民政府负责传统工艺美术保护工作的部门认定并命名为四川省工艺美术珍品。
第十三条 本省对经认定的工艺美术珍品采取下列保护措施：
（一）对工艺美术珍品进行征集、收购并由省或者市工艺美术馆、博物馆珍藏；
（二）经省或者市工艺美术馆、博物馆珍藏的工艺美术珍品，收藏单位可发给荣誉证书和奖金；
（三）为工艺美术珍品作者申请著作权登记保护提供支持，并减免相应的申请费用。
第十四条 经认定的四川省传统工艺美术品种和技艺，其产品或作品可以使用由省人民政府负责传统工艺美术保护工作的部门统一制发的四川传统工艺美术证标。
第十五条 对长期从事传统工艺美术制作且技艺精湛、成就显著的技艺人员，经评审委员会评审通过，由省人民政府负责传统工艺美术保护工作的部门授予其四川省工艺美术大师荣誉称号。
本省申报国家评审的中国工艺美术大师候选人应在四川省工艺美术大师中评选产生。
第十六条 县级以上人民政府及其有关部门、大师所在单位应当关心和支持工艺美术大师的创作工作。
第十七条 工艺美术大师有权在其作品上签署自己的姓名，使用个人标识。
任何单位或者个人不得假冒工艺美术大师的签名和个人标识。
第十八条 四川省传统工艺美术品种和技艺、四川省工艺美术珍品、四川省工艺美术大师的认定工作每4年进行一次。四川省工艺美术大师每4年复审一次。
省工艺美术行业协会应当将提交评审委员会评审的传统工艺美术品种和技艺、工艺美术珍品、工艺美术大师名单预先向社会公示。自公示之日起30日内，任何单位和个人有权向评审委员会或者省人民政府负责传统工艺美术保护工作的部门提出异议，评审委员会或省人民政府负责传统工艺美术保护工作的部门应当受理并作出答复。
四川省传统工艺美术品种和技艺、四川省工艺美术珍品、四川省工艺美术大师的具体评审标准、程序由省人民政府负责传统工艺美术保护工作的部门另行制定，并报省人民政府备案。
第十九条 省级财政和市（州）、县（市、区）政府应当根据财力情况逐步加大投入，积极支持传统工艺美术保护和发展工作。
第二十条 对制作传统工艺美术品种特需的珍稀矿种和原材料，县级以上人民政府及其有关部门应当依法加强保护，严禁乱采滥挖。
第二十一条 县级以上人民政府应当根据本地区实际，采取必要措施，发掘和抢救传统工艺美术品种和技艺，资助传统工艺美术科学研究，培养人才。
第二十二条 对制作经济效益不高、艺术价值高且面临失传的传统工艺美术产品的单位，县级以上人民政府应当采取必要措施，从政策、资金、税收等方面按规定给予扶持和帮助。
第二十三条 省级有关部门和县级以上人民政府应当在资金、信贷、进出口、技术服务、引进培养人才等方面对拥有传统工艺美术品种和技艺的生产单位或者个人给予支持。
第二十四条 制作传统工艺美术产品的单位应当建立、健全传统工艺美术品种和技艺的保护和保密制度，并依法与有关人员签订保密协议。
从事传统工艺美术产品创作和制作的人员应当遵守有关法律、法规，不得泄露其知悉的技术秘密和商业秘密。
评审委员会成员对申报传统工艺美术品种、技艺和工艺美术珍品的申请材料负有保密义务。
第二十五条 鼓励单位和个人对传统工艺美术开展理论研究和学术交流，收藏工艺美术珍品和建立传统工艺美术收藏展示场馆。
第二十六条 省人民政府有关部门和县级以上人民政府应当对为传统工艺美术保护和发展工作作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
第二十七条 提供虚假材料骗取四川省传统工艺美术品种和技艺证书、工艺美术珍品证书或工艺美术大师荣誉称号的，由省人民政府负责传统工艺美术保护工作的部门取消其已认定的资格并收回证书，5年内不受理其申请。
第二十八条 伪造或者冒用四川传统工艺美术证标的，制作、出售假冒工艺美术大师签名和个人标识的传统工艺美术作品的，依照有关法律、法规的规定给予处罚。
第二十九条 窃取或者泄露传统工艺美术技术秘密及侵犯他人传统工艺美术作品著作权的，依照有关保密和知识产权法律、法规的规定给予处罚。
第三十条 政府负责传统工艺美术保护工作的部门及其工作人员，在传统工艺美术保护工作中有失职、渎职行为的，依法给予行政处分。
第三十一条 评审委员会成员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者违反保密规定的，由省人民政府负责传统工艺美术保护工作的部门予以解聘，并由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分。
第三十二条 本办法自2004年12月1日起施行。
【裁判要旨】
居住权人往往是基于血亲、姻亲或合意而取得居住权，从其法律特性而言，居住权又往往具有稳定性、无偿性和不可转让性。合法成立的居住权能制约不动产物权的自由处分，居住权也是人的最基本的生存权，社会和法律应予以尊重和保障。
【案情】
孙大鸣的父母早已离异，其兄妹三人均由其父孙志坚抚养成人。郝淑春是县工业品公司职工，与前夫共生有四个子女。1980年，孙志坚经人介绍与郝淑春结婚。1996年，孙志坚的工作单位县汽配公司决定集资建房，因孙志坚夫妇无钱集资，遂召集双方子女商议，后共同商定：集资房由孙志坚夫妇居住，产权归出资人孙大鸣所有。1999年，集资房建成后，孙志坚分得了县城城园路汽配公司家属楼二单元301室房，该房屋产权登记在孙大鸣名下，此后，孙志坚、郝淑春夫妇一直在该房屋内居住生活。2009年8月，孙志坚非正常死亡。嗣后，孙大鸣提出要将该房出售，并多次要求郝淑春搬出，而郝淑春予以拒绝。2011年7月，孙大鸣将301室房屋转卖给李健、刘小燕夫妇，并办理了房产过产手续。此后，因郝淑春不同意搬出，双方酿成纠纷。李健夫妇遂起诉至法院要求郝淑春归还居住房，在诉讼中，孙大鸣作为第三人参加诉讼。
【裁判】
湖南省邵东县人民法院经审理后认为，第三人孙大鸣曾对讼争的301室房屋拥有所有权，此后，孙大鸣将该住房出售给原告李健夫妇，并办理了产权过产手续，现该房的所有权人李健夫妇提出要被告郝淑春腾出该房的理由成立，对原告的请求应予以支持。故依照《民法通则》、《物权法》、《侵权责任法》的相关规定，判决：由被告郝淑春在判决生效后十日内从县城城园路汽配公司家属楼二单元301室搬出，并将该房屋退还给原告李健、刘小燕。
被告郝淑春不服一审判决，遂提起上诉。
湖南省邵阳市中级人民法院经审理后认为，鉴于被告郝淑春之夫孙志坚有集资建房指标，但因无钱集资才与双方子女商议集资，最后共同商定由孙大鸣承担集资义务，产权归其所有，但集资房应归孙志坚、郝淑春夫妇居住使用，这一约定合法有效，郝淑春由此合法取得了集资房的居住权，该项民事权利既不因其夫去世而丧失居住权，亦不因房屋所有权发生变更而消灭，孙大鸣在无视郝淑春的居住权的情况下擅自出卖转让房屋，其行为既违背了当初集资建房约定，也有悖于尊老爱老的社会公德。本案的李健夫妇虽依房屋转让合同取得房屋产权，在遇到转让方不能依约交付房屋致受让方不能行使物权时，受让方李健夫妇只能依转让合同民事法律关系向转让方孙大鸣主张民事权利，而不能直接向享有合法房屋居住权的郝淑春主张物权，故原告的诉讼请求，缺乏法律依据，不予支持。故依法撤销原判，驳回原告李健夫妇的诉讼请求。
【评析】
1.依合意而取得的居住权具有稳定性。目前，居住权仅在《婚姻法解释（一）》，《关于审理离婚案件公房使用，承租若干问题的解答》等司法解释中有相关规定，从而界定了居住权作为法律概念的性质及基本内容，由此看出居住权具有以下特点：首先，居住权属于物权。居住权人可以对房屋直接行使权利，无须房屋所有人的积极配合，又由于居住权只有在他人所有的房屋上设定，因而居住权又属于他物权；其次，居住权一般具有长期性、终身性。居住权的期限可由当事人在合同或遗嘱中确定，如果没有对期限作出明确规定，则应推定居住权的期限为终身；第三，居住权通常不可转让或继承。第四，居住权一般具有无偿性。居住权人无需向房屋的所有人支付对价，除当事人另有约定外。具体到本案中，郝淑春与其夫孙志坚与出资人孙大鸣在商议如何集资建房时，明确约定了郝淑春、孙志坚夫妻对集资房享有居住权，这种约定，实际是一种双方民事法律行为，该约定从成立时起具有法律约束力，非取得居住权人同意不得擅自变更或解除，如双方在约定中未明确居住权的期限，应推定居住权的期限为终身。因此，郝淑春对讼争的房屋享有终身居住权。
2.合法成立的居住权能有效制约房屋所有权人对房屋标的物的自由处分。通常，房屋居住权依附于房屋标的物的存在而存在，并伴随着标的物的灭失而丧失，也就是说，房屋转让权与居住权是可以分离的，或者说，居住权不因房屋所有权发生移转而丧失，房屋所有权人必须充分尊重和保障居住权人的居住权。从法律层面说，房屋所有权人在转让房产时，应事先取得居住权人的同意后方可自由行使处分权，也就是说，合法成立的居住权能有效制约同一标的物上的物权的自由处分，否则，构成民法上的侵权。本案中，孙大鸣无视他人居住权在未取得郝淑春的许可下而擅自将房屋转让给他人，显然侵害了郝淑春的居住权利，理应受到道义和法律上的制裁。本案中的李健夫妇买受孙大鸣的房产后不能正常行使物权，只能依合同转让关系向孙大鸣主张权利，而不能直接向享有居住权的郝淑春主张权利，因此，二审改判驳回原告的请求是对的。
（作者单位：湖南省邵阳市邵东县人民法院）