云南省曲靖市人民政府


曲靖市人民政府公告



第22号


《曲靖市基本烟田保护办法》已经2006年3月1日曲靖市人民政府第48次常务会议讨论通过，并报请曲靖市第二届人民代表大会常务委员会第21次会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。







曲靖市人民政府

二○○六年十月二十三日



曲靖市基本烟田保护办法



第一章 总 则



第一条 为保护基本烟田，稳定烤烟生产规模，巩固烤烟支柱产业地位，促进烤烟生产可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《云南省基本农田保护条例》，结合曲靖实际，制定本办法。

第二条　本办法所称基本烟田，是指以烟草部门和政府投资、烟农投工投劳共同建设基础设施，按照市场对烟叶的需求确定的以植烟为主的基本农田。

第三条 基本烟田保护包括基本烟田保护区的划定、保护（保护烟田、保护以烟为主的耕作制度、保护烟田环境、保护烟田质量及相关基础设施）和监督管理工作。

第四条 基本烟田保护区是指在基本农田范围内为对基本烟田进行保护而确定的特定保护区域。基本烟田保护区域范围内水利设施、烤房和烟田道路等基础设施由县级人民政府明晰产权，小水窖和单个智能化密集烤房产权属烟农；村委会范围内的基础设施产权属村委会；同一乡镇（街道办事处）内跨村委会的基础设施产权属乡镇（街道办事处）。

第五条 基本烟田实行统一规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针，确保基本烟田数量不减少、质量不降低。

第六条 县（市）区、乡镇人民政府（街道办事处）应将基本烟田保护列入政府工作的重要议事日程，纳入国民经济和社会发展规划，并建立基本烟田保护责任制度。　　

第七条 市、县（市）区人民政府有关职能部门按照本级人民政府确定的职责分工，负责本行政区域内的基本烟田保护管理工作。

乡镇人民政府（街道办事处）具体负责本行政区域内的基本烟田保护管理工作。

第八条 根据土地利用总体规划，基本烟田实行合理轮作，保证烤烟隔年种植。

第九条 各级人民政府编制的土地利用总体规划，应当明确基本烟田保护的区域和数量。

县级和乡级土地利用总体规划应当确定基本烟田保护区域，并在规划文本和图件中明确显示基本烟田保护的数量和位置。

第十条　任何单位和个人都有保护基本烟田的义务，并有权制止、检举、控告侵占和破坏基本烟田的行为。

第十一条　各级人民政府或有关部门对在基本烟田保护和管理工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。



第二章 划 定



第十二条　本市划定的基本烟田保护数量，由市人民政府根据烤烟发展需要确定，并逐级分解下达。

第十三条　基本烟田保护区以乡镇（街道办事处）为单位，在尊重农民意愿的前提下，由县级人民政府国土资源行政主管部门、农业行政主管部门、村镇规划建设管理部门会同烟草部门进行划区定界。

基本烟田保护区一经划定，应逐块定位、划界，设立保护标志，予以公告并登记造册，建立档案。　

基本烟田保护区公告应当载明下列内容：

（一）保护区地块名称、编号、面积、四至范围；

（二）基本烟田保护区图；

（三）保护责任人；

（四）保护期限10年以上；

（五）其它应当载明的内容。

划定的基本烟田保护区，由市级国土资源行政主管部门、农业行政主管部门、村镇规划建设管理部门会同烟草部门验收确定。



第三章 建 设



第十四条 建设内容：基本烟田烟叶生产基础设施建设主要是烟水配套工程、集约化烘烤工程和田间道路工程等。

第十五条 建设目标：在划定的基本烟田内，用三至五年时间完成基础设施配套建设，提高基本烟田综合生产能力和烟叶质量，确保烤烟生产可持续发展。

烟水配套工程以建设小水窖、小水池、小坝塘、抽水泵站以及配套沟渠、管网工程为重点，实现水利设施覆盖率达100％；当年种烟面积水利设施有效作业率达100％；烤烟抗旱移栽和抗旱保苗30天100％有水源保障。

集约化烘烤工程以构建集约化烘烤体系为重点，新建和改建一批智能化、自动化标准烤房，完善一批中央控制集群烤房，确保80％以上的烟叶实现集约化、智能化、自动化烘烤。

田间道路工程以方便机耕作业为重点，基本实现路网配套。

第十六条 基本烟田建设资金以烟草行业补贴为主，政府投入为辅，烟农投工投劳折资完成。

第十七条 烟水配套项目建设规划由县级水务部门会同烟草部门进行，并委托有资质的单位进行设计，报市级基本烟田建设主管部门审批。

第十八条 基本烟田建设项目，由烟农或村委会自愿向县级烟草部门提出书面申请，批准后由烟草部门与烟农或村委会签订《烟叶生产基础设施建设项目资金补贴合同》，县（市）区、乡（镇）人民政府组织建设。

第十九条 项目建设完工后，由县（市）区人民政府组织有关部门进行检查验收，并逐级申请复验，复验合格后，补贴资金直接兑现给烟农或村委会，并进行公示，切实维护烟农利益。



第四章 保护和管理



第二十条　基本烟田保护实行责任制管理。

第二十一条 各级人民政府农业行政主管部门和烟草部门要加强基本烟田保养，提高基本烟田质量。基本烟田的承包经营者，应当依照本规定，承担对其承包的基本烟田的保护责任，履行养护基本烟田的义务，保持和培肥地力。

第二十二条 县（市）区、乡镇人民政府（街道办事处）要建立基本烟田保护监督检查制度，并将监督检查情况报上一级人民政府。

第二十三条 在基本烟田保护区内不得实施以下行为：

（一）擅自将基本烟田变为非耕地；

（二）建窑、建房、建坟或者擅自挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物；

（三）毁坏或者侵占基本烟田保护区的设施；

（四）排放或使用具有污染性的废水、废气、废渣；

（五）其它破坏基本烟田的行为。

第二十四条 县（市）区、乡镇人民政府（街道办事处）应当鼓励、引导烟叶生产经营组织和生产者逐年增加基本烟田的投入，保护相关设施。

第二十五条 市、县（市）区烟草部门应建立基本烟田地力与施肥效益长期定位监测网点，建立档案，定期提出基本烟田地力变化状况及相应的地力保护措施；农业行政主管部门应当加强基本烟田的环境监测，提出环境质量和发展趋势报告。

第二十六条 在基本烟田内应当建立以烟为主的耕作制度，以烟为主安排其它作物的种植以及肥料、农药的使用；建立合理的轮作制度；合理施肥，改良土壤，实现用地与养地相结合，保护和培肥地力，满足优质烟叶对土壤环境的要求，确保烟叶生产可持续发展。

第二十七条 使用农药、肥料应遵守国家有关规定，烤烟轮作作物及前茬作物尽量不使用在烤烟上禁用的农药、肥料，不得在烤烟上使用禁用农药，防止烟叶农药残留超标和农药环境污染。

第二十八条　鼓励使用环保型农用薄膜，及时清除、回收残膜，防止薄膜对土壤的污染。

第二十九条 因特殊需要改变或占用基本烟田的，由占用单位提出申请，经县级国土资源部门、农业部门、村镇建设规划管理部门和烟草部门签署意见后，按照《云南省基本农田保护条例》第十二条规定的程序办理。

第三十条 基础设施建成后，烟农或村委会在10年内违反《烟叶生产基础设施建设项目资金补贴合同》，烟草部门按合同规定向烟农或村委会收取赔偿金，赔偿金再用于基本烟田建设。

第三十一条 在基本烟田保护管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的人员，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构

成犯罪的，依法追究刑事责任。对人为破坏基本烟田基础设施的，依照有关法律、法规处理。

第三十二条 本办法由曲靖市人民政府负责解释。

第三十三条 本办法自公布之日起施行。

住房和城乡建设部


关于印发《住房和城乡建设部工程质量安全监管司2011年工作要点》的通知

建质综函[2011]11号


各省、自治区住房和城乡建设厅，北京市住房和城乡建设委，天津、上海市建设交通委，重庆市城乡建设委，新疆生产建设兵团建设局：

　　现将《住房和城乡建设部工程质量安全监管司2011年工作要点》印发给你们。请结合本地区、本部门的实际情况，安排好今年的工程质量安全监管工作。

　　附件：住房和城乡建设部工程质量安全监管司2011年工作要点



　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部工程质量安全监管司
　　　　　　　　　　二○一一年一月二十八日



住房和城乡建设部工程质量安全监管司2011年工作要点

　　2011年，工程质量安全监管司工作的总体思路是：贯彻落实十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照全国住房城乡建设工作会议部署要求，继续加大法规制度建设，强化房屋和市政工程质量及施工安全监管。以落实工程质量安全责任为核心，突出对保障性住房、城市轨道交通工程的质量安全监管，加大对违法违规行为和事故责任单位、责任人的处罚力度，推动技术创新和新技术应用，加强工程抗震防灾能力建设，保持工程质量安全持续稳定的良好态势。

　　一、继续加大法规制度建设。完成《建设工程质量管理条例》修订初稿，推进《城市轨道交通工程质量安全管理条例》的制定，研究起草《建设工程抗御地震灾害管理条例》。修订《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（建设部令第134号）、《建设工程质量检测管理办法》（建设部令第141号），起草《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员管理规定》。研究制定建筑施工企业和项目领导带班、重大隐患挂牌督办和生产安全事故查处督办等制度。

　　二、强化住宅等重点工程质量监管。一是研究制定加强保障性住房质量监管的指导意见，提出有效措施，确保保障性住房工程质量。二是组织开展以保障性住房为主的全国建设工程质量监督执法检查，重点检查工程参建各方和注册执业人员的质量行为、工程实体结构质量及住宅质量分户验收制度落实情况等。三是继续深入开展工程质量管理突出问题专项治理工作，认真贯彻执行《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》（国办发［2010］41号），扎实推动专项治理工作取得新成效。四是贯彻落实《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（5号部令），积极推行暗访、巡查和差别化监管制度，严格执行工程竣工验收合格后设置标牌制度，落实工程质量终身责任制。

　　三、强化建筑施工安全监管。一是继续深入开展“安全生产年”活动。在全行业开展以严格执行标准规范为重要内容的安全生产和教育活动，做好《建筑施工企业安全管理规范》的宣贯工作，督促企业加强施工现场管理，关键岗位持证上岗。二是贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，结合建筑行业特点，指导督促各地深入开展以深基坑、高支模、脚手架和建筑起重机械设备为重点的建筑施工安全专项治理工作。三是持续严厉打击非法违法建筑施工行为，强化建筑安全层级督查力度，加大对发生施工安全事故地区、企业及个人的约谈督办和通报力度。四是进一步规范建筑生产安全事故调查处理工作。指导督促各地做好安全事故的调查分析工作并按规定及时上报处理情况，加大依法对事故责任单位和责任人处罚工作的力度。

　　四、强化城市轨道交通工程质量安全监管。一是强化监督检查。开展全国在建城市轨道交通工程质量安全检查，推动法规制度和强制性标准的贯彻落实，促进各方主体改进和加强质量安全工作。二是制定城市轨道交通工程风险评估、监测管理、周边环境调查指南，配合完善城市轨道交通工程标准体系。三是充实技术力量。建立全国城市轨道交通工程质量安全专家库，继续开展在建地铁工程专业人员质量安全培训。

　　五、提升工程质量安全技术保障能力。一是召开全国建筑技术工作会议。总结交流几年来建筑业、勘察设计咨询业技术创新与进步工作经验，部署下一步工作。二是加强技术政策引导。做好《2011—2016年建筑业、勘察设计咨询业技术发展纲要》和《2011—2016年建筑业信息化技术发展纲要》的发布和宣贯工作，开展2009-2010年度国家级工法评审工作和2010年度全国优秀工程勘察设计奖评选工作，编制完成《绿色施工技术、管理评价标准》。三是推动新技术应用。做好《建筑业10项新技术（2010）》的宣贯工作，组织开展第七批新技术示范工程的申报。

　　六、加强工程抗震防灾能力建设。一是出台《城乡建设防灾减灾“十二五”规划》，出台《市政公用设施抗震设防专项论证技术要点》，并积极推动各地贯彻落实。二是配合开展《城镇防灾避难场所设计规范》等标准规范的编制工作，继续做好新版《建筑抗震设计规范》的宣贯工作。三是继续配合做好全国中小学校舍安全工程实施工作，继续开展中美地震工程与减轻地震灾害科技合作及组织实施中日合作建筑抗震技术人员培训JICA项目。