行为人在实施间谍犯罪行为的过程中，又实施了危害国家安全或者其他犯罪行为的，如何处理，刑法学界存在着几种不同的观点：第一种观点认为，参加间谍组织或者接受间谍组织及其代理人的任务，就有可能实施其他危害国家安全的行为，如进行暗杀、破坏等活动，如果这些活动是在间谍组织的指令范围内，则以间谍罪一罪论处即可；如果超出了间谍组织的指令范围，不属间谍犯罪行为，则除了构成间谍罪以外，还应当根据具体行为构成的其他犯罪，实行数罪并罚；第二种观点认为，这种情况属于一种犯罪行为既触犯间谍罪又触犯其他罪，他们之间是法条竞合关系，应当按照重法优于轻法的原则处理；第三种观点认为，这种情况构成数罪，应当实行并罚；第四种观点认为，这种情况成立牵连犯，应当按照处理牵连犯的原则，从一重处断。我们认为，在这几情况下，一概以一罪或者数罪论、或者均以牵连犯论处的观点值得研究。就间谍罪的三种行为方式而言，不管是哪种情形，只要是间谍行为与其他犯罪行为之间具有包容关系、竞合关系、吸收关系或者牵连关系的，都应当分别按照刑法上处理法条竞合、想象竞合、吸收犯或者牵连犯的原则从一重处断，如以泄露国家秘密的方式为敌人指示轰击目标的，成立泄露国家秘密罪和间谍罪的牵连关系；在间谍行为实施过程中，刺探我方情报、破坏我方财产等，则属于间谍罪的当然内容，从而仅仅成立间谍罪；实施间谍行为又触犯背叛国家罪的，则成立想象竞合犯，以一重罪论处；间谍行为完成以后的泄露国家秘密等，自然属于间谍的当然内容，也仅仅成立本罪。如果另行实施的其他犯罪行为与间谍行为之间不存在上述包容关系、竞合关系、吸收关系或者牵连关系，如实施间谍行为以前杀害仇人、贪污公款的，间谍行为实施过程中强奸妇女、抢劫公私财物的，间谍行为实施以后贩卖毒品、拐卖妇女儿童的，等等，恐怕不能以一罪论处，只能实行数罪并罚。
根据刑法的规定，间谍罪是行为犯，并不以实际上发生法定的危害结果作为犯罪成立的要件，只要实施了间谍行为，即构成本罪。至于如何判定本罪的既遂，本罪有无未完成形态，以及如何认定之，刑法界多数学者认为，只要行为人实施了法定的三种行为之一，就构成犯罪既遂。至于行为人参与间谍组织后是否实施了进一步的间谍活动；接受外国间谍组织或者其代理人派遣的任务后是否完成了任务；为敌人指示轰击目标的行为是否导致目标被炸毁，都不影响犯罪既遂的成立。以此而论，不管行为人是否完成间谍行为，都成立既遂，既遂以后当然没有未遂或中止存在的余地。另有学者主张，间谍罪是否存在未完成形态，应当根据其法定的行为特征加以分析。就“参加间谍组织”而言，行为人为参加间谍组织而实施的制造便利条件的行为，是预备行为，实施了预备行为，但由于意志以外的原因未能实施参加间谍组织行为的，构成间谍罪的犯罪预备；参加间谍组织又往往表现为通过一定的程序、履行一定的手续，参加行为的着手往往表现为间谍组织开始接纳的程序或者开始接纳的手续，从开始接纳到接纳完成，中间一般需要经过一段时间。所以，这种情况下存在间谍罪的未遂形态，即行为人已开始履行某种参加的手续，但由于意志以外的原因而最终未能加入间谍组织。并且，由于这种行为方式从行为着手到行为成立，可以存在着一定的时间，所以，在其预备阶段和实行阶段，均可以成立中止形态；就“接受间谍组织及其代理人的任务”而言，行为人已经实施了为接受间谍任务而做的预备行为，但由于其意志以外的原因以致其未能接受任务，应成立犯罪预备；接受表现为一定方式的同意、应允，接受行为一经着手便意味着成立，很难区分出已着手接受行为而行为尚未成立的情况。间谍组织及其代理人向行为人介绍了任务情况，行为人若表示同意去执行，接受行为即成立，若行为人表示不同意去执行，便没有接受行为。所以，这种行为方式下，间谍罪实际上不存在未遂形态。由于行为一经着手即告既遂，因此，在实行阶段不会发生间谍罪的犯罪中止，其中止形态只发生于预备阶段；就“为敌人指示轰击目标”而言，犯罪预备的表现是为指示轰击目标而制造条件如堆积柴草、安装电台等；指示轰击目标的行为从着手到其完成，往往存在着一定的过程，而该行为的成立应当以其完成为标志，所以，为敌人指示轰击目标的行为，就可能存在着行为人已经着手，但由于其意志以外的原因而行为未成立，从而犯罪未得逞的情况，即未遂形态；并且，由于此种行为方式在行为着手以后，可以存在一定的时间才达到行为成立，所以其中止形态可以发生于预备阶段以及实行阶段。我们认为，这种观点很有见地。如前所述，本罪是行为犯，其既遂形态以法定危害行为的完成而不以法定危害行为的实施为标志，只有实施了上述法定的三种行为方式之一并且实施完毕，才可以犯罪既遂论处。因此，那种认为“只要行为人实施了法定的三种行为之一，就构成犯罪既遂”的观点背离了行为犯的基本理论。

北安市人民法院 王胜宇

广东省农办 审计厅


广东省农村合作经济审计办法
广东省农办 审计厅



第一章 总 则
第一条 为了加强对农村集体经济的审计监督，维护农村社区合作经济组织和社员的合法权益，巩固和发展农村集体经济，根据广东省人民政府《转发国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》和国家有关法律、法规，结合我省实际，制订本办法。
第二条 本办法适用于乡镇（含街道办事处，下同）、管理区、村及村以下农村社区合作经济组织的集体经济的审计监督。
第三条 各级人民政府农村合作经济管理部门主管本行政区域内的农村集体经济审计工作。
农村集体经济的审计工作接受国家审计机关和上级主管部门的指导与监督。
审计机关必要时，可以直接对农村社区合作经济组织进行审计或审计调查。
第四条 农村审计机构及审计人员依法行使职权，受法律保护，任何人不得打击报复。
第五条 农村审计机构和审计人员办理审计事项，必须客观公正，坚持原则，实事求是，廉洁奉公，保守秘密。

第二章 农村审计机构和审计人员
第六条 县级及其以上的农村合作经济管理部门应当分别内设农村审计股、科、处，具体负责农村集体经济审计的业务工作；尚不具备条件内设专门机构的，可暂由农村合作经济会计辅导站或农村财务管理机构负责。
第七条 农村审计机构应当配备与审计业务相适应的一定数量的专职或者兼职的审计人员。审计人员可以实行聘任制。
审计人员应当具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力，经考核合格，持证上岗。
审计人员的培训、考核、发证，由省农办会同省审计厅负责组织实施。
第八条 审计人员办理审计事项，与被审计单位或者被审计事项有利害关系的，应当回避。
第九条 农村审计队伍应当保持相对稳定。农村审计机构主要负责人的任免，应事先征得上一级业务主管部门的同意。
第十条 农村集体经济审计的业务经费，由同级人民政府统筹解决。

第三章 审计范围与审计事项
第十一条 农村审计机构对本辖区范围内的下列单位进行审计监督：
（一）乡镇及其以下的农村社区合作经济组织；
（二）农村合作基金会及其联合会；
（三）占有或使用农村社区合作经济组织资产的其他单位或企业；
（四）收取、管理、使用乡（镇）统筹费、村提留款的单位；
（五）向社员或农村集体经济组织集资、摊派、罚款等单位；
（六）乡镇以上人民政府、有关部门或乡镇以下集体经济组织委托审计监督的其他单位。
第十二条 农村审计机构对本辖区农村社区合作经济组织在本社区外兴办、控股及占主导地位的参股企业和单位进行审计或专项审计调查。
第十三条 农村审计机构对第十一、第十二条所列单位的下列事项进行审计监督：
（一）财务管理及内部控制制度、章程执行情况；
（二）财务收支计划及年度预算、决算执行情况；
（三）财务会计报表、凭证、帐簿的完整性、真实性和合法性情况；
（四）资产、负债、所有者权益的变动情况；
（五）发包收入、租金收入、直接经营收入、其他收入情况；
（六）借入、借出资金、对外投资及收益情况；
（七）经营支出、管理费支出及其他支出情况；
（八）收益分配情况；
（九）基建项目的预（结）算、决算及效益情况；
（十）土地征用补偿费的收支情况；
（十一）政府所拨资金、物资的管理、使用情况；
（十二）境内外团体、个人捐赠的资金、物资的管理和使用情况；
（十三）各种借入资金、物资的管理、使用情况；
（十四）村提留、乡（镇）统筹、义务工、积累工、以资代劳资金的收取、使用和管理情况；
（十五）向社员、农村集体经济组织摊派、集资、罚没等的收入、管理、使用情况；
（十六）资产流失情况及其责任；
（十七）主要负责人任期目标及其离任经济责任；
（十八）社员群众迫切关心、反映强烈的经济事项；
（十九）乡镇以上人民政府、有关部门或乡镇以下农村社区合作经济组织交办或委托的审计事项。
第十四条 农村审计机构的主管部门可以委托社会审计机构对农村社区合作经济组织的集体经济进行审计。
农村社区合作经济组织可以委托农村审计机构或社会审计机构对其所属企业进行审计。
社会审计机构接受委托审计农村集体经济的收费标准，由省物价局会省人民政府农业办公室另行规定。

第四章 审计职权
第十五条 农村审计机构在审计过程中有下列职权：
（一）要求被审计单位提供财务收支计划、预算执行情况、决算、财务报告，经济合同以及其他与财务收支有关的资料，被审计单位不得拒绝、拖延、谎报；
（二）检查被审计单位的会计报表、凭证、帐簿以及其他与财务收支有关的文件资料，参加与财务收支有关的会议，被审计单位不得拒绝、阻挠；
（三）就审计事项有关的问题向有关单位和个人进行调查，被调查的单位和个人应当如实提供有关资料和证明材料；
（四）有权制止正在进行损害集体经济利益、违反财经纪律的行为；
（五）对转移、隐匿、篡改、毁弃会计报表、凭证、帐簿等有关资料的，有权予以制止。
第十六条 上级农村审计机构有权对下级农村审计机构管辖范围的农村集体经济直接进行审计监督。
第十七条 上级农村审计机构发现下级农村审计机构对被审计单位作出的审计决定不适当时，有权纠正或撤销。

第五章 审计程序
第十八条 农村审计机构应当编制年度审计计划，报其主管领导批准后执行。
农村审计机构应当根据审计事项组成不少于二人的审计组，于实施审计三日前向被审计单位送达审计通知书。属于委托审计的，应当在通知书上写明委托单位。
第十九条 审计组根据审计项目的工作方案，审查会计报表、凭证、帐簿、查阅有关文件、合同、资料，检查现金、实物，向有关单位和个人进行调查并取得证明材料。证明人提供的书面材料应当由其本人签名或者盖章。
审计人员向有关单位和个人进行调查时，应当出示有关证明文件。
审计组在审计过程中，应当听取社员或者职工的意见。
第二十条 审计组完成审计事项后，应当向农村审计机构提出审计报告。审计报告在报送前，应当征求被审计单位的意见，被审计单位应当在收到审计报告之日起十日内提出书面意见送交审计组或者农村审计机构。
第二十一条 农村审计机构审定审计报告后，对没有违反有关规定或违反有关规定情节轻微的，应当对审计事项作出评价，出具审计意见书；对违反有关规定，需要给予处理的，在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关或委托单位提出处理意见。
农村审计机构应当在收到审计报告之日起三十日内，将审计意见书或审计决定送达被审计单位和有关单位。
审计决定送达之日起生效。被审计单位及其关联单位必须执行。
农村审计机构应当检查审计意见和审计决定的执行情况。
审计意见书和审计决定应当报上级农村审计机构备案。
第二十二条 被审计单位对农村审计机构作出的审计决定不服的，可在收到审计决定之日起十五日内，向上一级农村审计机构申请复议。上一级农村审计机构应当在收到复议申请之日起三十日内，作出复议决定。
复议期间，原审计决定照常执行。
第二十三条 对同一审计对象进行审计，上一级审计机构与下一级审计机构的审计意见不一致时，以上一级审计机构的审计意见为准。
第二十四条 农村审计机构对办理的审计事项应当建立审计档案。

第六章 审计惩处
第二十五条 被审计单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由农村审计机构责令限期改正；逾期未改的，由农村审计机构依照有关规定进行经济处罚，并建议其上级主管部门或者有关部门对其直接责任人给予党纪、政纪处分；对构成犯罪的直接责任人及其他有关人员，应移交司法
机关依法追究法律责任：
（一）拒绝、拖延提供财务预、决算、计划、合同、帐簿、凭证、会计报表等文件资料和证明材料的；
（二）转移、篡改、毁弃会计报表、凭证、帐簿及有关资料的；
（三）弄虚作假、隐瞒事实真相的；
（四）拒绝、阻挠审计人员依法行使审计职权、破坏审计监督和检查的；
（五）拒不执行审计决定的。
第二十六条 被审计单位转移、隐匿违法取得的资产的，由农村审计机构通报人民政府和有关部门予以制止，或者申请人民法院采取保全措施；同时责令其退还财产、赔偿损失。对其直接责任人及其他有关人员需要给予党纪政纪处分的，由农村审计机构提出处分建议报送有关部门决定
和实施。对构成犯罪的直接责任人及其他有关人员，应交由司法机关依法追究法律责任。
第二十七条 被审计单位违反财务会计管理规定的，由农村审计机构责令改正；情节严重的，由农村审计机构建议其上级主管部门或者有关部门对直接责任人及有关人员给予党纪政纪处分。
第二十八条 被审单位责任人主观武断、玩忽职守造成农村集体资产损失，或者侵占、贪污、挪用、私分集体资产的，由农村审计机构建议其主管部门或者有关部门责令其赔偿损失或者退还财产，并根据有关规定向有关部门提出给予党纪政纪处分的建议；情节严重构成犯罪的，移交司
法机关依法追究法律责任。
第二十九条 农村审计机构发现被审计单位有侵占国有资产行为的，有责任向有关主管部门通报，并可接受其委托审计。
第三十条 打击报复审计人员、构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予党纪政纪处分。
第三十一条 审计人员滥用职权，徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予党纪政纪处分。上级农村审计机构有权视其情节轻重，停止其审计工作半年至一年，直到吊销其审计上岗证。

第七章 附 则
第三十二条 各市、县（市、区）人民政府或农村合作经济管理部门，可根据当地实际情况制订实施细则。
第三十三条 乡（镇）及以下合作经济组织的内审机构，由县级人民政府或农村合作经济管理部门自行规定。
第三十四条 农村社区合作经济组织中的国有资产审计监督，按国家有关规定办理。
第三十五条 乡镇企业内部审计工作，按照1990年农业部第17号令《乡镇企业系统内部审计暂行规定》执行。
第三十六条 本办法由省人民政府农业办公室负责解释。
第三十七条 本办法自公布之日起施行。



1998年1月10日