印发广东省社会投资基本建设项目登记备案暂行办法的通知
广东省人民政府办公厅
粤府办〔２００３〕３号
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印发广东省社会投资基本建设项目登记备案暂行办法的通知
各市、县、自治县人民政府，省府直属各单位：
《广东省社会投资基本建设项目登记备案暂行办法》业经省人民政府同意，
现印发给你们，请认真遵照执行。
规划、国土、环保、建设等部门，要根据社会投资项目登记备案制度相应调
整各部门负责的审批事项和流程，简化审批手续，并向社会公布。
广东省人民政府办公厅
二○○三年一月十六日
广东省社会投资基本建设项目
登记备案暂行办法
第一条 为适应社会主义市场经济要求，建立规范的社会投资项目管理方式，
简化审批程序，提高办事效率，落实社会投资者自主决策、自担风险的投资决策
权，提高政府对社会投资信息的掌握能力，依据国家和省鼓励社会投资的有关政
策和要求制定本办法。
第二条 本办法所指社会投资基本建设项目，是指投资者使用除中央和地方
财政性资金、国家政策性贷款、外国政府贷款和国际金融组织贷款以外的资金进
行的固定资产投资项目。
投资项目中部分使用财政性资金、国家政策性贷款、外国政府贷款和国际金
贷款的项目，不论资金所占比例大小，仍按财政性投资项目管理，不适用本办法。
第三条 本办法所指登记是指各级政府发展计划部门依照国家产业政策，对
投资者要求实施的国家鼓励发展的一般竞争性基本建设项目及有关内容予以确认
的行政许可行为，备案是指登记机关对项目信息进行收集管理的行为。实行登记
备案的项目，不再按现行项目审批制度进行项目建议书、可行性研究报告、初步
设计和新开工审批，但以下项目仍然必须审批：
（一）国家产业政策限制发展的项目；
（二）超过省审批权限，需转报国家审批的项目；
（三）涉及全省经济战略布局和事关国计民生、对社会发展影响显著的重大
项目；
（四）涉及公众利益、国家实行控制、专营的项目，包括收费公路、水厂、
电厂、电网、电信、污水、废物处理厂等；
（五）房地产项目；
（六）影响生态环境的项目；
（七）国家和省人民政府规定必须进行审批的其他项目。
需审批项目的详细目录，由省发展计划委员会会同省有关部门另行制定，报
省政府同意后公布。
第四条 发展计划部门是社会投资基本建设项目登记备案管理部门。社会投
资基建项目登记备案工作实行分级管理，省发展计划委员会负责全省投资项目登
记备案工作的协调和指导工作，并综合全省投资项目信息，办理估算总投资１亿
元以上项目的登记备案；地级以上市政府发展计划部门（含顺德）负责办理１亿
元以下项目登记备案；县级发展计划部门权限由各地级以上市结合本地情况自行
确定，确定后书面报省计委备案。
在省批准享有自主审批权的各类开发区内的项目，由开发区管委会的投资计
划管理部门集中办理项目登记备案手续，并将备案情况及时报送所在地级以上市
政府发展计划部门。
省发展计划委员会根据全省基建投资项目情况，在省审批权限内，制定全省
投资项目产业目录和省重大项目范围、标准。
第五条 登记备案工作，由项目发起单位填写《广东省社会投资基建项目登
记备案申请表》，提出登记备案申请，并如实提供项目发起人及合作单位的法人
证书及用于开展项目建设的资金来源说明等书面证明材料。
第六条 登记备案管理部门对登记备案申请单位提供的资料进行查核，对资
料齐全、国家产业政策鼓励发展的项目予以登记备案，并向申请单位发放《投资
项目登记备案证》（以下简称登记备案证）。
第七条 登记备案申请实行书面申请和网上申请两种方式，由投资项目申请
者根据自身情况自主选择。省发展计划委员会及各市县发展计划部门分别设立项
目登记备案网址，并向全社会公布。
第八条 对所有申报备案项目，登记备案管理部门应抓紧办理、答复。对资
料齐全、符合登记备案条件的项目，予以即时办理。对资料不齐或存在疑义的项
目，在三个工作日以内，作出书面答复，列出需补充的资料清单。对不同意登记
备案的项目，在三个工作日内出具否决意见书，并明确列出否决意见的政策法规
依据。
第九条 登记备案管理部门对登记备案项目承担监督责任，对违反国家有关
政策法规和不具备登记备案条件的项目，可以不予办理登记备案手续。对项目发
起人采取欺骗、虚报等方式进行登记备案的，可以取消项目登记备案证。
第十条 登记备案管理部门应在规定的权限内开展登记备案工作，不得无故
拒绝和拖延办理登记备案手续。对故意拖延办理登记备案的责任人，要追究其行
政责任。各级发展计划部门，要设置和公布投诉电话，受理关于项目登记备案工
作的投诉。
第十一条 项目建设单位应及时办理登记备案证变更、撤销或注销手续。项
目的规模、内容、投资等情况发生重大变化，要及时到项目登记备案管理部门办
理调整更改手续，更换登记备案证。登记备案后二年内无法开工的项目，应到原
发证部门办理登记备案证撤销或延期手续。
第十二条 登记备案证作为土地管理、城市规划、建设许可、环境保护、房
管、工商登记等部门办理社会投资基建项目有关手续的依据之一。除法律、法规
或国家另有规定外，对没有登记备案证的社会投资基建项目，国土、规划、建设、
房管、环保、工商管理等部门不得办理有关手续。对未按规定进行登记备案而自
行开工或不按规定办理有关项目延期、撤销手续的，经查实后，按有关规定予以
处理。
第十三条 省、市、县发展计划部门统一建立和管理全省基建投资项目登记
备案信息系统。各级地方政府要按照省统一要求，支持信息系统建设及工作开展
所需经费。
第十四条 各级发展计划部门应加强对基建投资项目备案情况的动态监测，
要按季分析登记备案项目总规模和产业布局等变化趋势，为政府宏观调控提供决
策依据，并在国家保密规定允许刀围内向社会发布有关信息。发展计划部门应及
时将项目登记备案情况通报国土、规划、工商、房产、统计、建设、环保等部门，
有关单位也要将登记备案项目业务办理情况及时抄送项目登记备案管理部门。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
附件：１、广东省社会投资基建项目登记备案编码说明
２、广东省社会投资基建项目登记备案申请表
３、投资项目登记备案证
附件１
广东省社会投资基建项目登记备案编码说明
为加强对基本建设投资的信息收集与统计分析工作，对登记备案的广东省社
会投资基本建设项目实施15位数字的编码制度。
一、《登记备案证》编码的前二位是年份代码，第３至第６位数字是市县代
码，第７至第１０位为行业代码，第１１至第１５位为项目在各市顺序码。
二、地区、行业分类代码：依据广东省统计局《统计分类标准和代码汇编》
规定查对。
三、登记备案申请表中所属行业、市县代码由申请人填写。
四、《登记备案证》编码由各级发展计划部门根据投资人填写的《广东省社
会投资基本建设项目登记备案申请表》内容统一编制。
五、各县（县级市、区）项目登记备案部门在发出《登记备案证》前，必须
向所在市发展计划部门申领《登记备案证》编码。
附件２
广东省社会投资基建项目登记备案申请表
申请单位（盖章）： 项目名称
申报项目拟建设地点 申请登记备案时间 200 年 月 日
申报单位经济类型 1.全民 2.集体 3.私营 4.个体 5.股份 6.外商投资 7.合资 8.其他
建设性质 1.新建 2.扩建 3.迁建 4.改建
所属行业代码 □□□□ 所属市、县代码 □□□□
建设规模（或建筑面积） 平方米 主要建筑物
产品名称 占地面积 平方米
主要生产能力 项目总投资 万元
计划动工时间 其中：土建投资 万元
计划竣工时间 设备投资 万元
投
资
计
划
安
排 第一年 资
金
来
源
及
构
成 1.企、事业自有 万元
2.银行贷款 万元
3.股票、债券 万元
4.社会集资 万元
5.个人资金 万元
6.外商投资 万元
7.其他 万元
第二年
第三年
第四年
第五年
资金来源说明
年 月 日
登记备案机关办理意见：
年 月 日
项目联系人： 电话： 传真： 邮编：
注：１．填写“经济类型”、“建设性质”时，请在相应的数字上打“√”。
２．项目所属行业、地区代码按广东省统计局《统计分类标准和代码汇编》填写。
３．资金来源及构成中，企业自有包括：企业折旧、资本金、资本公积金、赢余公积金等按财务制度
归企、事业单位支配的各种自有资金；其他资金是指除１－６项资金外的资金，如无偿捐赠等，
请在同栏目中予以补充填写。
附件３
摘要：全面推进农村集体林权制度改革（以下简称林改），是经党中央国务院作出决定，由地方政府具体实施，将农村家庭承包经营制度从耕地向林地拓展和延伸的改革举措。此举深得民心。林改的主要内容之一是勘界发证，这是政策性、技术性、专业性、程序性都很强，并且既具体又繁琐的工作。党中央国务院要求用5年左右时间完成勘界发证工作，由于一些地方政府改革心切，急于求成，违背客观规律，缩短了党中央国务院规定的时间，强行要求2至3年时间完成勘界发证，结果因时间紧、任务重，无法按林改所规定的操作程序勘界发证，导致所换发的不少林权新证出现错误，有些错误引发了新的山林权属纠纷。现针对那些可能引发新的山林权属纠纷的错证如何纠错，以及新林权属纠错与山林权属纠纷调处的关系如何协调的问题，提出个人观点，仅供探讨。
关键词：林改 新林权证 纠错 山林权属纠纷
一、新林权证错误（简称错证）类型及错误形成的原因
（一）文字表述、面积计算等方面的错误
比如表格填写、林权证打印等方面的错误。此类错误主要是因具体操作人员在表格填写、输机打印、计算面积时的一时疏忽而导致。此类错误在所难免，但在错证中占少数，且仅对权利人本身产生影响，不会影响到他人。所以，不会引发新的山林权属纠纷。
（二）因现场勘界程序不到位而导致的错误
换发林权新证，必先进行现场勘界，由专业技术人员、村组干部、林业权利人及与权利人相邻的人员一起现场指界。专业技术人员现场根据权利人和相邻人所指一致的四至界线调绘到地形图上，现场填写勘界表，全部参加现场勘界的人员均需在此表上签名。这是法定程序。然而，实际操作中，由于时间紧，任务重，为保证按期完成任务，在组织现场勘界时，往往单方指界，导致林权新证四至错误，把不属于指界人所有或经营管理的山场也被划入指界人所有或经营管理的山场之内，这种情形在错证中占多数。此类错证引发了新的山林权属纠纷。当事人向笔者反映的错证，大多属此类。
二、新林权证纠错的法律依据、途经和程序
新林权证的换发，属具体行政行为中的行政确认行为。对新林权证的纠错，属行政纠错。有错必纠，是依法行政的必然要求。行政纠错可分为主动的行政纠错和被动的行政纠错。行政机关自己发现其所填发的林权新证有误而主动纠正并告知权利人，或认为权利受到侵害的林业权利人、利害关系人申请换发新林权证的行政机关（简称发证机关）进行纠错，发证机关经审查，发现林权新证确实有误并予以纠正，这两种情形，均属主动的行政纠错。主动行政纠错的法律依据有《湖南省行政程序规定》第一百五十八条第一款： 行政机关行政程序违法的，行政机关应当依职权或者依申请自行纠正。认为权利受到侵害的林业权利人、利害关系人向发证机关申请纠错，但发证机关认为新林权证无误不存在纠错的问题，或因其他原因不予纠错，进而他们提起行政复议或行政诉讼，通过行政复议决定或行政判决要求发证机关纠正错误的林权新证的，属被动的行政纠错。被动的行政纠错的法律依据有：（1）《行政复议法》第六条第（四）项：公民、法人或者其他组织对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的，可以依照本法申请行政复议；（2）《行政诉讼法》第二条：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
由此可知，认为权利受到侵害的林业权利人、利害关系人请求林权新证纠错的途经有三：一是向发证机关提出申请，由发证机关按林改的相关程序审核处理。当事人对发证机关的处理决定不服的，可以依法提起行政复议或行政诉讼；二是向发证机关的上级行政机关提起行政复议，由复议机关按行政复议法的有关规定的程序处理。当事人不服行政机关的复议决定，还可提起行政诉讼；三是直接向人民法院提起行政诉讼，由人民法院按行政诉讼法的有关规定的程序处理。
三、新林权证纠错与山林权属纠纷调处之间关系的协调
对因单方指界所致的错证，会引发新的山林权属纠纷，其处理办法，应先启动纠错程序，由认为指界人指界错误,且其权利受到侵害的利害关系人（往往是与林权新证所填山场相邻的关系人），按照前述所述三条纠错途经，向有关机关请求对新林权证进行纠错。然后，根据纠错结果，决定是否作为山林权属纠纷来处理。纠错结果会有二种：一是经生效的行政处理决定、行政复议决定、行政判决或裁定（统称生效的法律文书），认定新林权证无误，不存在纠错的问题。此种情况，则不作山林权属纠纷处理；二是经生效的法律文书认定新林权证换发错误，撤销了该新林权证。遇上这种情况，则应作为新的山林权属纠纷来处理了。其新的山林权属纠纷的处理程序为：（1）协商、调解；（2）申请有管辖权的人民政府裁决；（3）凭协议书、调解书，或生效的人民政府行政裁决书申请重新换发林权新证。
2013年6月3日
注：作者单位：资兴市人民政府山林权属纠纷调处办公室。