中国科学技术协会


中国科学技术协会关于印发《中国科协项目管理办法（试行）》的通知


机关各部门、各直属单位：

　　为进一步加强中国科协项目管理，提高资金使用效益，现将《中国科协项目管理办法（试行）》印发你们，请遵照执行。

　　附件：《中国科协项目管理办法（试行）》

二○○六年十一月十三日

　　

中国科协项目管理办法（试行）

　　第一章 总则

　　第一条 为规范和加强中国科协项目管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中央本级项目支出预算管理办法（试行）》、国务院办公厅转发财政部科技部《关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》（国办发〔2006〕56号）等相关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于中央财政预算资金安排的中国科协机关各部门和各直属单位（以下简称“各单位”）的行政事业类项目，包括专项业务、大型修缮和购置、大型会议和活动等项目。

　　第三条 项目管理遵循以下基本原则：
　　（一）统筹安排，突出重点。编制项目预算时要统筹考虑预算内外资金，项目经费优先安排重点项目的经费需求。
　　（二）归口管理，全年申报。中国科协项目由归口管理部门统一负责申报，项目库实行滚动管理，全年接受项目申报。
　　（三）公开申请，专家评审。中国科协组织实施的项目面向全国学会、地方科协、直属单位以及社会各界公开，并通过专家评审的方式确定项目承担单位，保证项目支出管理的公开、公平和公正。
　　（四）规范管理，追踪问效。通过规范项目申报、项目评审、项目实施等环节的管理，开展对项目经费支出的追踪问效，并对项目完成结果进行绩效评价，切实提高资金使用效益。

　　第四条 中国科协计划财务部（以下简称“计财部”）是项目预算管理部门，主要职责及工作要求：
　　（一）负责汇总编制中国科协项目支出预算；
　　（二）负责组织制定中国科协项目管理相关制度；
　　（三）牵头编制中国科协项目计划，组织重大重点项目的评审工作；
　　（四）对项目实施及预算执行情况进行监督检查，组织重大重点项目的绩效考评工作；
　　（五）负责管理中国科协项目库和信息管理系统平台；
　　（六）其他与项目管理有关的事项。

　　第五条 中国科协机关各部门和各直属单位是相关项目的归口管理部门，主要职责及工作要求：
　　（一）负责编制归口管理项目的预算草案，组织归口管理项目的论证和项目申报工作；
　　（二）制定归口管理项目的实施方案、管理办法及经费管理办法，并报计财部审批；
　　（三）负责归口管理项目的组织实施、验收和绩效评价等工作；
　　（四）负责归口管理项目的信息管理工作；
　　（五）其他与归口管理项目有关的工作。

　　第二章 项目申报与审核

　　第六条 中国科协项目申报实行归口管理。根据中国科协实际情况，项目申报按“5+ X”预算框架组织申报，“5”是指科学普及活动类项目、学术交流活动类项目、国际交流与合作类项目、科技服务平台类项目和信息资源建设类项目，“X”是指其他类项目。
“5+ X”分别由科学技术普及部、学会学术部、国际联络部、组织人事部、信息中心等相关归口管理部门统一负责申报。
第七条 申请财政经费支持的项目应具备以下条件：
　　（一）符合国家有关方针政策；
　　（二）符合社会改革和发展的新形势，具有前瞻性和创新性；
　　（三）符合财政资金支持的方向和财政资金供给的范围；
　　（四）符合中国科协行政工作和事业发展的需要，符合中国科协“三服务一加强”的工作方针；
　　（五）符合项目单位自身职能定位和长远发展规划；
　　（六）符合申报文本要求，有明确的绩效目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的研究和论证。

　　第八条 凡是申请财政经费支持的项目应认真填写项目申报文本。项目申报文本由项目申报书、项目可行性报告（编写提纲）和项目论证报告组成（见附件1、2、3）。

　　第九条 项目申报文本的填报要求：
　　（一）各单位申报项目时，除了填写财政部要求的项目申报文本外，还应按照本办法规定，填写项目申报书、项目可行性报告和项目论证报告；
　　（二）新增项目中预算数额较大或者专业技术复杂的项目，应当填写项目可行性报告，并组织专家进行论证，提交项目论证报告；
　　（三）延续项目中项目计划及项目预算没有变化的，可以不再填写项目的可行性报告和项目论证报告，项目计划及项目预算发生较大变化的，应当重新填写项目可行性报告和项目论证报告；
　　（四）按照《政府采购法》和国家有关规定需要纳入政府采购范围的项目，应编制详细的政府采购计划；
　　（五）申报单位应当按照规定的时间报送项目申报材料，项目申报材料的内容必须真实、准确、完整。

　　第十条 中国科协实行“逐级上报，二级审核，书记处审定”的项目申报审批管理程序。
　　（一）逐级上报，即项目单位应当按照预算管理级次申报项目，不得越级上报；
　　（二）二级审核，即项目归口管理部门对项目单位申报的项目进行审核，计财部对项目归口管理部门申报的项目进行进一步审核、调整和排序，提交书记处审定；
　　（三）书记处审定，即中国科协书记处对汇总上报的项目进行审定，确定中国科协年度项目计划及预算草案，报财政部审批。

　　第十一条 项目审核的内容主要包括：
　　（一）项目单位及所申报的项目是否符合规定的申报条件；
　　（二）项目申报书是否符合规定的填报要求，相关材料是否齐全；
　　（三）项目的申报内容是否真实完整，项目预算是否合理；
　　（四）项目排序是否合理。

　　第十二条 根据财政部批复的年度项目预算，书记处审核确定中国科协年度项目实施方案和经费分配方案，各归口管理部门据此调整和细化归口管理项目的绩效目标、工作内容和经费预算，完善项目具体实施方案，并报计财部审核备案。

　　第十三条 对符合条件和要求的项目，经审核排序后纳入科协项目库。

　　第三章 项目组织实施

　　第十四条 为加强对项目的组织实施管理，按照项目经费规模将项目分为重大项目、重点项目和一般项目。重大项目是指财政批复的项目预算在1000万元（含）以上的项目，重点项目是指财政批复的项目预算在500万元（含）至1000万元的项目，一般项目是指财政批复的项目预算在500万元以下的项目。

　　第十五条 计财部责成项目归口管理部门，根据重大重点项目特点和管理需要，制定具体的项目组织实施方案、项目管理办法和项目经费管理办法。

　　第十六条 项目组织实施方案的主要内容包括：项目指导思想、目标任务、实施原则、实施步骤、管理机制、保障措施等。项目实施方案应当包含项目概算及其分解情况等内容。

　　第十七条 项目管理办法的主要内容包括：项目相关方的分工与职责、组织管理方式、验收和绩效评价等。

　　第十八条 项目经费管理办法的主要内容包括：项目资金开支范围、报账管理职责、报账程序、监督检查等。

　　第十九条 重大重点项目的组织实施方案、项目管理办法及经费管理办法，须经计财部审核后，报中国科协书记处领导批准，以中国科协名义正式发文，在中国科协网站或通过其他有效途径向社会公布。

　　第二十条 财政部批复中国科协预算后，根据下列不同情况，分别组织实施：
　　（一）已明确具体执行单位和预算分配且无子项目的项目，由项目单位直接组织实施；
　　（二）已明确项目预算，尚需确定子项目、预算分配方案和承担单位的项目，在项目具体实施前，由项目归口管理部门会同计财部组织专家或委托中介组织对其进行评审，确定子项目内容、预算分配方案和项目承担单位；
　　（三）已明确项目预算和子项目内容，尚需确定项目承担单位的项目，以招标的方式确定子项目承担单位；
　　（四）由计财部统筹安排的项目，项目经书记处会议审定后，按审定的内容和方案组织实施。

　　第二十一条 项目评审的主要内容包括：子项目立项依据的充分性、目标设置的合理性、实施方案的可行性、预算分配方案的合理性、承担单位实施能力与条件的匹配性、预期社会效益和经济效益以及项目实施的风险与不确定因素等。

　　第二十二条 项目评审专家应由相关领域的业务、财务和管理专家组成。专家应熟悉相关学科、专业发展近况，具有一定权威性，并具备相应的资质条件（高级专业技术职称）。专家数量和比例根据项目具体情况确定。

　　第二十三条 在项目评审工作中，相关人员应遵循保密原则；中国科协机关工作人员不能作为评审专家参与评审工作；相关人员如与项目申报单位有利益关系，应遵循回避原则。

　　第二十四条 重大重点项目的评审结果，经中国科协书记处领导批准后，在中国科协网站或通过其他有效途径向社会公示，公示期不少于7天。公示无异议的由中国科协正式行文通知项目承担单位。

　　第二十五条 项目实施实行合同制管理。通过评审确定项目承担单位后，归口管理部门与项目承担单位签订项目合同书（或项目任务书，见附件4）。

　　第二十六条 项目合同书的主要内容包括：项目总目标、主要工作任务和考核指标、计划进度和阶段目标、合同双方的权利义务、经费预算和违约责任等。

　　第二十七条 项目合同书一经签订，须严格执行，不得自行调整。项目执行过程中，如发生项目变更、终止、调整预算的，必须按照规定程序报批。

　　第二十八条 纳入政府采购计划的项目，须严格按照《政府采购法》等国家有关规定执行。对于大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参与验收工作。

　　第二十九条 确实没有能力完成预定任务的项目，经计财部与项目归口管理部门审核，报书记处批准，可终止项目合同。计财部及时组织对该项目财务收支状况的专项审计，收回项目结余资金。
第四章 项目经费管理

　　第三十条 项目预算批复后，项目单位严格按照批复的预算、规定的流程和项目实施进度请领拨款。

　　第三十一条 项目经费开支内容主要包括业务活动费、支撑条件费、项目协作费、项目管理费和其他费用等。
　　（一）业务活动费，是指项目承担单位在项目实施过程中，开展各类专项业务活动所发生的费用，包括：大型会议费、宣传展览费、策划设计费、软件开发费、采集加工费、技术培训费、出版印刷费，以及财政专项计划中特定的其他业务活动费等。
　　（二）支撑条件费，是指项目承担单位在项目实施过程中，为开展业务活动所发生的必要的条件建设方面的费用，包括图书资料费、展品展具费、专用设备费、大型维修费、运行维护费等。
　　（三）项目协作费，是指外部协作单位配合项目承担单位实施项目过程中所发生的与上述业务活动费相关的费用。
　　（四）项目管理费，是指项目单位为组织实施项目所发生的公共管理性费用，包括调研费、劳务费、专家咨询费、验收费、监督检查、绩效评价等管理费。
　　1．项目管理费经计财部审核批准后，按照专项经费预算分段超额累退比例法核定，核定比例如下：
　　项目经费预算在100万元及以下的部分按照8%的比例核定；
　　超过100万元至500万元的部分按照5%的比例核定；
　　超过500万元至1000万元的部分按照2%的比例核定；
　　超过1000万元的部分按照1%的比例核定。
　　管理费实行总额控制,由项目承担单位管理和使用。
　　2．劳务费是指在项目实施过程中支付给项目组成员中没有工资性收入的相关人员（如在校研究生）和项目组临时聘用人员等的劳务性费用。
　　3．专家咨询费是指在项目实施过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给与项目有关的工作人员。
以会议形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员500-800元/人天、其他专业技术人员300-500元/人天的标准执行。会期超过两天的，第三天及以后的咨询费标准参照高级专业技术职称人员300-400元/人天、其他专业技术人员200-300元/人天执行。
以通讯形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员60-100元/人次、其他专业技术人员40-80元/人次的标准执行。
　　（五）其他费用，是指项目实施过程中除上述各项费用开支以外，财政部和中国科协准许开支的其他费用。

　　第三十二条 以下开支内容不得在项目经费中列支：
　　（一）应纳入单位基本支出预算开支的各项费用；
　　（二）应列支基建支出的费用；
　　（三）罚款、还贷、捐赠、赞助、对外投资等费用；
　　（四）与项目实施无关的费用；
　　（五）相关专项资金管理办法中规定的其他不得列支的费用。

　　第三十三条 申请项目拨款时，应向财务部门提供如下材料：
　　（一）项目组织实施方案、项目管理及经费管理办法等文件；
　　（二）中国科协关于项目承担单位及资金分配方案等评审结论的正式通知；
　　（三）项目合同书（或项目任务书）；
　　（四）项目申请拨款单、发票；
　　（五）其他与请拨款相关的材料。

　　第三十四条 出现以下情况，财务部门不予办理拨款手续等事宜：
　　（一）未按本办法的规定和项目合同书的要求组织实施项目；
　　（二）申请拨款的项目内容与年度项目预算批复不符；
　　（三）项目支出超过规定开支范围；
　　（四）提供的相关资料不准确、不真实、不全面；
　　（五）违反国家财经法规的其他情况。

　　第三十五条 项目经费必须专款专用，不得挤占、挪用、截留和滞留。

　　第三十六条 项目结余资金的使用按照财政部《中央部门财政拨款结余资金管理暂行规定》等有关规定执行。
　　（一）基本支出结余的管理办法将另行制定。各部门未完项目和已完项目结余由计财部核定；
　　（二）未完项目的结余资金由各单位继续使用；已完项目的净结余资金，由计财部统筹安排，使用方案报经书记处审定后，报财政部审批。

　　第五章 项目监督检查与绩效评价

　　第三十七条 计财部对项目的实施过程和完成结果进行监督检查。

　　第三十八条 项目完成后，项目归口管理部门将项目完成情况及时报送计财部备案。
　　跨年度实施的项目，项目单位应于每年年底前向归口管理部门报送年度工作总结和年度经费预算执行情况，并同时抄送计财部备案。

　　第三十九条 中国科协对年度预算安排的项目实行绩效评价。绩效评价办法参照财政部相关办法执行。项目的绩效评价工作由项目归口管理部门组织实施，计财部对重大重点项目和跨部门项目进行进一步绩效评价。

　　第四十条 绩效评价结果作为加强项目管理、干部年度考核以及以后年度安排项目支出预算的重要依据。

　　第四十一条 对违反本办法的有关规定和不履行项目合同书规定造成损失的，将视其情节轻重采取通报批评、停止拨款、撤销立项、不受理下一年立项申请等措施；对于截留、挤占和挪用项目经费的，按照国家法律法规追究有关当事人的经济和法律责任。

　　第六章 附则

　　第四十二条 项目归口管理部门应参照本办法规定，制定本部门本单位归口负责项目的管理制度。

　　第四十三条 中国科协已印发的财务制度，凡与本办法相抵触的，以本办法为准。

　　第四十四条 全国学会、地方科协可以参照本办法制定相应项目管理办法。

　　第四十五条 本办法由中国科协计财部负责解释。

　　第四十六条 本办法自发布之日起施行。

　　附件：1．项目申报书
　　　　　2．项目可行性报告（编写提纲）
　　　　　3．项目论证报告　　　　　
　　　　　4．项目合同书（项目任务书）


国务院


国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知
中华人民共和国国务院




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《中共中央、国务院关于深化供销合作社改革的决定》（中发〔1995〕5号，以下简称中央5号文件）下发以来，各级供销合作社围绕真正办成农民合作经济组织的目标，进行了大量的探索，取得了一定成绩。当前，农业和农村经济发展很快，农产品和农业生产资料供应充裕，棉
花、化肥流通体制发生重大变化，农村市场多元化的格局已经显现。亿万农民走向市场迫切需要有力的组织和正确的引导。但是，目前供销合作社经营机制不活，为农服务功能不强，人员负担及债务包袱沉重，亏损不断增加，难以适应农业和农村新形势的要求。必须按照党的十五届三中全
会提出的要求，进一步深化供销合作社改革，着力解决当前最突出的几个问题。现就有关问题通知如下：
一、坚持合作经济方向，着力解决当前存在的突出问题
发展合作经济，是坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展基本经济制度的需要。随着农村改革的深化和经济的发展，供销合作社的作用应当加强，不能削弱。中央5号文件提出把供销合作社办成农民的合作经济组织，指明了供销合作社改革的方向。对此，要坚定不移。但实现
这一目标是个长期的过程，需要逐步推进。深化供销合作社改革，要从现阶段农村生产力发展的实际出发，大胆探索合作经济的多种实现形式。当前最重要的是针对供销合作社存在的突出问题，尽快扭转效益下滑、亏损增加、经营萎缩的被动局面，清理整顿社员股金，防范和化解金融风险
。通过改革，使供销合作社建立起自主经营，自负盈亏的经营机制，更好地为农服务，为进一步发展合作经济奠定坚实的基础。
二、改造基层社，创造条件逐步办成农民的合作经济组织
基层社应直接体现为农服务宗旨和合作经济性质。要通过清产核资，重新认定社员的合法权益，实行民主管理，民主监督，利益共享，风险共担。理事会、监事会成员由社员民主选举产生，真正做到民有、民管、民享。基层社要完善经营机制，自主经营，自负盈亏，加强内部管理，降
低经营费用，提高经济效益。对扭亏无望、资不抵债的基层社依法实施破产。破产基层社的国家正式职工纳入当地的再就业工程。
基层社要努力开拓城乡市场，拓宽为农服务领域，增强为农服务功能。要充分发挥在农村流通领域的优势，从当地实际出发，围绕农业生产的主导产业和骨干产品，把生产、加工、销售等环节联成一体，带领千家万户农民走向市场。要尊重农民意愿，凡农民需要的商品和服务，都要积
极组织经营。对国家专营商品，专营部门应尽量委托基层社在农村代购代销。
供销合作社要发挥联结城乡市场的优势，利用现有的城镇网点设施，办好消费合作社。
三、进一步理顺各级联社的组织管理体制
各级地方政府要加强对供销合作社的指导、协调、扶持和监督，但不得干预供销合作社正常的经营活动。供销合作社结构调整、企业改革、再就业工程等需要政府组织协调的，由当地人民政府负责。要切实保护供销合作社的合法权益，不允许随意下达政策性经营任务和进行各种行政摊
派。今后凡政府委托供销合作社从事政策性业务，都要事先签订委托合同，明确责任和义务，并确保兑现。银行也要加强资金监管，纠正多头开户问题，确保资金安全。
各级联社在经济上独立承担责任，除国家委托的政策性经营任务外，上级联社不对下级联社下达经营任务。理事会的主要职能是，对成员社进行业务指导，协调与政府部门、社会组织的关系，行使本级社有资产出资人代表职能，监督社有资产保值增值，并按出资额依法享有所有者的资
产受益、重大决策和选择管理者的权利。各级联社所办企业在自主经营、自负盈亏的基础上，相互协作，平等竞争。
县联社在发挥供销合作社作用中处于关键环节。县联社要切实加强对基层社的指导、协调和监督，发展为农业产业化服务的龙头企业，提高效益，增强为农服务实力。县联社的理事会人员和机构设置由社员代表大会确定，管理人员由理事会聘任，严格核定人员编制，经费来源仍维持现
行渠道。全国供销合作总社和省、市（地）级联社应大力精简机构，减员消肿，所需经费列入同级财政预算，不再向所办企业提取管理费。
四、按照自主经营、自负盈亏的要求，搞活社办企业
社办企业要围绕扭亏增盈加快改革步伐，坚持从实际出发，因地制宜，多种形式，但必须保护出资人权益，不准无偿量化并分掉社有资产。要接受债权银行监督，防止逃废银行债务。要切实加强管理，建立层层负责的扭亏增盈目标责任制，实行与经济效益挂钩的收入分配办法。要大力
精简富余人员，减少费用开支。社办企业中下岗分流的国家正式职工纳入当地再就业工程。要着力挖掘现有企业潜力，杜绝盲目铺新摊子。对现有扭亏无望的企业和项目，要下决心停办和退出，尽量减少损失。
各级供销合作社棉花经营企业要全面贯彻落实国务院关于棉花流通体制改革的精神，积极参与市场竞争，实行下岗分流，减员增效，自负盈亏；要通过调整收购网点，减少流通环节和流通费用；要彻底实行政策性业务和经营性业务、主营业务与附营业务严格分开。农业发展银行对棉花
收购资金实行“库贷挂钩、封闭运行”。供销合作社棉花企业必须在农业发展银行开立基本帐户，不许挤占挪用收购资金，不得再发生新的亏损挂帐。国家委托供销合作社棉花企业承担的储备棉任务，要严格核定储备费用和贴息数额并及时拨付；超出核定的费用由企业自行承担；要加强管
理，明确责任，确保储备棉安全。鼓励产棉区以供销合作社为依托发展棉花合作组织，与农民结成利益共同体。具备条件的棉花合作组织可直接与大型纺织企业建立稳定的产销关系，实现产供销、贸工农一体化。
供销合作社农资经营企业，要适应化肥市场逐步放开的要求，转变经营机制，努力改善为农服务，在市场竞争中发挥主导作用。国家和地方委托农资企业承担储备任务，要核定储备费用和利息补贴数额。农资企业经营化肥购销业务发生的亏损，一律由企业自行承担。要与化肥生产企业
加强营销联系，县以下供销合作社要积极兴办农资专业合作社，并可与当地农技站、土肥站、植保站实行联合服务，优势互补，利益联结，联合兴农。
五、清理社员股金，消除金融隐患
各级供销合作社要认真贯彻《国务院办公厅转发中国人民银行整顿乱集资乱批设金融机构和乱办金融业务实施方案的通知》（国办发〔1998〕126号）中清理整顿股金的有关政策，对以“保息分红”方式吸收的股金，根据股金的来源、期限，在三年内分期转退，平稳过渡。在清
理整顿期间，各地供销合作社一律不得吸收新股金。对经营不善、支付困难的基层社，县联社要及时向当地政府报告，采取切实有效措施，防范和化解可能发生的挤兑风险。全国供销合作总社要根据国家的金融政策尽快修订股金管理办法。
六、妥善处理供销合作社亏损挂帐
为促进供销合作社转换经营机制，妥善解决供销合作社亏损挂帐，国务院决定成立供销合作社亏损挂帐清理核查小组，对供销合作社历史形成的亏损挂帐进行全面清理、核查，并按照“分清性质，分清责任，逐级负担”的原则制定具体处理办法，报国务院批准后实施。各级供销合作社
要积极配合，根据供销合作社亏损挂帐清理核查小组统一制定的方案和表格，据实填报亏损数额和亏损原因，不得更改原始帐目。各级政府要全力协助供销合作社亏损挂帐清理核查小组做好清理、核查工作，确保此项工作的顺利进行。



1999年1月28日