江苏省宿迁市人民政府办公室


宿迁市政府办公室关于印发宿迁市抗震救灾捐赠款物管理办法的通知
宿政办发〔2008〕164号 2008年8月29日



各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市骆马湖示范区、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市抗震救灾捐赠款物管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
宿迁市抗震救灾捐赠款物管理办法

第一章 总 则
　　第一条 为了加强抗震救灾捐赠款物的管理，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》，江苏省财政厅江苏省审计厅 江苏省民政厅《关于加强抗震救灾款物管理的通知》（苏财社〔2008〕79号）等文件规定，制定本办法。
　　第二条 抗震救灾捐赠款物是指我市各级政府和社会各界为2008年5月12日四川汶川大地震所安排和捐赠的专项用于支援灾区抗震救灾、恢复重建以及灾民生活安置的各项资金和物资。
　　第三条 抗震救灾捐赠款物的筹集和使用由市政府统一领导，各级民政部门、慈善总会、红十字会（以下简称接收捐赠部门）负责组织和接收捐赠款物，各级财政部门负责抗震救灾资金的调度与管理。
第二章 捐赠款物的接收管理
　　第四条 捐赠款物的募集渠道。救灾捐赠募捐活动由各级民政部门、红十字会、慈善总会依照国家相关法律法规组织开展，未经民政部门同意，其他任何单位和个人不得在社会上开展任何形式的募捐活动。各系统、部门只能在内部组织救灾捐赠活动。与慈善机构联合开展募捐活动募集的资金要及时解缴慈善机构。
　　第五条 捐赠款物的接收管理。接收捐赠的单位要制定接收捐赠款物的工作程序，建立严格的责任制度。对接收的捐赠款物要做到手续完备、专账管理、专人负责、账款账物相符、对捐赠物资要及时估价入账。每接收一笔款物都要向捐赠人出具省财政统一监制的“江苏省捐赠专用收据”。
　　第六条 捐赠款物的集中。上级下达的抗震救灾和对口支援任务由市政府统一组织实施，各县区接收的捐赠款项全额集中，统筹使用。资金使用缺口由各级政府共同承担。从2008年9月起，各县区统一将社会捐赠的抗震救灾款物（含定向捐赠）按月向市民政部门、慈善总会和市红十字会汇缴，实行全额归集。此前已接收的捐赠款项应及时清理归集。定向捐赠款物尊重捐赠人意向，由各县区列明捐赠的去向、用途、数量和金额，由市对口支援绵竹市绵远镇地震灾后恢复重建工作领导小组（以下简称对口支援领导小组）汇总并报省备案后统一实施。
　　市财政局、民政局、慈善总会、红十字会都要分别设立专账专户管理抗震救灾捐赠款物，并按照市政府主要领导批示，统一调度使用抗震救灾捐赠款物。
　　各级接收捐赠的物资存放在当地，按照市对口支援领导小组统一要求调拨。各部门要将接收的捐赠物资登记造册，合理计价，妥善保管。
　　第七条 捐赠款物的统计。各级接收捐赠的部门要按月填写《宿迁市抗震救灾款物收支情况表》于每月末报上级主管部门，由上级主管部门汇总报市民政局，再由市民政局集中汇总，做到不重不漏。市民政局集中汇总后报省民政厅、市对口支援领导小组办公室和市财政局各一份。
第三章 捐赠款物的使用管理
　　第八条 捐赠款物的使用范围。抗震救灾捐赠款物应严格按规定用于组织人员赴灾区抗震救灾、接收医治灾区伤员、生产运输救灾帐篷等救灾物资、建设过渡安置房及配套设施支出和其它经市对口支援领导小组批准的抗震救灾和恢复重建支出，以及上级从我市调拨的抗震救灾物资支出。

　　各级民政部门在救灾捐赠工作中，一律不得在捐赠资金中列支管理费用，相关费用由财政部门审核后在财政拨款资金中支付。慈善总会、红十字会开支管理费用要严格执行有关规定，并尽可能少提或不提管理费用，管理费用提取使用情况要向社会公布。
　　第九条 捐赠款物的申请和拨付。在接到上级主管部门和市政府下达的对口支援任务后，由承担任务的职能部门测算所需款物的明细资料，填写《宿迁市抗震救灾款物使用申请表》并附有关文件资料报市对口支援领导小组，由市对口支援领导小组批转市财政局初审，市财政局初审后，会同市民政局、慈善总会、红十字会提出安排救灾款物的意见，报市政府主要领导批准后调拨款物。其中，使用救灾款的，由市财政局、民政局、慈善总会、红十字会在一个工作日内分别将救灾款拨付市对口支援绵竹市绵远镇地震灾后恢复重建工作前方指挥部（以下简称对口支援前方指挥部）专户使用；使用救灾物资的，由相关社会捐助接收机构办理法定手续后及时调拨救灾物资。
　　第十条 捐赠款物的使用管理。使用救灾款物的职能部门，要建立健全抗震救灾款物的管理制度，明确款物分配、拨付和使用管理办法，明确审批程序和权限，明确分工和责任。加强财务管理，由市对口支援前方指挥部设立银行专户，实行专人专户专账核算、确保专款专用。对救灾物资采购和援建项目，要保证质量、厉行节约，合理确定开支标准，凡有条件的要实行政府采购和公开招标，择优选择，避免浪费。同时，由市对口支援前方指挥部指定专人，负责抗震救灾款物的数量、金额、种类、用途、去向等情况统计，并填写《宿迁市抗震救灾款物使用情况表》于每月15前报市对口支援领导小组和市财政局各一份。
第四章 监督检查
　　第十一条 各级监察、审计、财政、民政等部门要加强对抗震救灾捐赠款物的接收、使用和管理情况的监督检查，确保救灾款物使用安全、合理、有效。对挤占、截留、挪用、虚报冒领和贪污浪费等严重违法违规行为，一经查出，将按有关法律法规规定从严惩处。
　　各监督管理部门要建立救灾款物收支管理违规投诉快速受理机制，向社会公开举报渠道。如有举报，要立即受理，快速核查，发现问题要立即处理，决不姑息。
　　第十二条 建立抗震救灾款物信息披露制度。市民政、财政等部门要按照《政府信息公开条例》等规定，每月就抗震救灾款物的筹集、使用情况向社会公布，自觉接受社会各界和新闻媒体的监督。
第五章 附 则
　　第十三条 除国家有关规定外，其他部门、单位和社会组织一律不得自行向社会各界募集抗震救灾款物，已接收的捐赠款物应于2008年9月底前移交民政部门。
　　第十四条 本办法自下发之日起执行。过去有关规定凡与本办法不一致的，以本办法为准。
　　第十五条 本办法由市财政局负责解释。

国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局


煤安监办字〔2004〕79号

关于进一步转变工作作风切实加强煤矿安全监察执法的通知

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》（国办发〔2004〕79号）和11月中旬在京召开的全国煤矿安全工作座谈会精神，采取有效的监察措施和执法手段，解决目前煤矿安全生产工作中存在的突出问题，确保完成今年煤矿安全生产控制指标，现提出以下要求：

　　一、充分认识当前煤矿安全生产形势的严峻性

　　近一个时期，煤矿重、特大事故频发，给人民群众生命和国家财产造成了严重损失，也引起全社会的广泛关注。目前正值岁末，煤炭市场供销两旺，受利益驱动，一些煤矿企业不顾安全生产条件突击生产、盲目超产的问题十分突出；部分地区非法开采和已关闭、报废矿井擅自恢复生产的现象时有发生；一些小煤矿拒不执行煤矿安全监察机构下达的停产整顿、限期整改等监察指令，明停暗采。各级煤矿安全监察机构对当前的煤矿安全生产形势，一定要有清醒的认识，要以对党、对国家、对人民高度负责的精神，加大监察执法力度，遏制事故多发的势头，确保煤矿安全生产形势稳定，维护人民群众的根本利益。

　　二、认真履行职责，进一步转变工作作风

　　各级煤矿安全监察机构，要深入基层、深入现场，真正做到关口前移、重心下移。省局要督促指导办事处的工作，帮助办事处分析监察执法工作中的漏洞和问题，研究完善工作措施，把工作抓细抓实。近期，要针对辖区煤矿安全生产中存在的突出问题，组织开展安全生产检查和重点监察、专项监察。各办事处和全体监察员，时刻处在监察执法的第一线，更要立足本职，找准工作定位，强化执法监察，以求真务实的科学态度、严谨扎实的工作作风和埋头苦干的奉献精神，把煤矿安全监察工作做实。

　　三、完善监督机制，严格依法行政

　　各级煤矿安全监察机构要不断完善监察执法监督机制，建立健全相应的制度和规范性措施。要特别注重对安全生产许可证、矿长安全资格证、特种作业人员操作资格证的审核发放，建设项目安全设施设计审查和竣工验收，以及事故调查处理等方面的监督检查，及时整改不依法行政和损害煤矿安全监察执法严肃性、公正性的行为。要认真查找监察执法过程中存在的问题，进一步研究解决执法行为不够规范、行政处罚偏宽偏软、“自由裁量权”得不到有效制约的问题，从整体上提高执法的层次和水平。加强制度建设和制度创新，为依法行政提供保障，形成按制度办事、用制度规范执法行为的机制。各单位要深入研究和探索加强监督的方法，综合运用多种监督手段，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制。

　　四、采取有力措施，切实加大监察执法力度

　　各级煤矿安全监察机构要认真分析所辖区域煤矿安全生产动态，查找影响煤矿安全生产的突出问题，采取有针对性的监察措施。当前，要把矿井“一通三防”、瓦斯治理和打击非法开采行为作为监察工作的重点,不管是国有煤矿还是乡镇、个体煤矿，只要不符合规程要求、存在严重事故隐患的，该停的都要坚决停下来，绝不手软；对突击生产、超通风能力生产、未按规定进行矿井瓦斯等级鉴定以及安全程度评估为D类的各类煤矿，一律责令停产整顿；对无证非法开采和经整顿不合格的小煤矿，要及时向地方人民政府通报，依法予以取缔关闭；对拒不执行煤矿安全监察指令的矿井，要依法严肃处理。

　　五、加强队伍建设，努力树立良好形象

　　各级煤矿安全监察机构要深入贯彻落实国家局党组《关于加强煤矿安全监察队伍建设的决定》，进一步抓好执法队伍的思想作风建设和业务建设。要深入进行调查分析，搞清楚本单位队伍建设的现状和存在的问题，研究提出有针对性的办法措施。要关心监察员的工作、生活，掌握思想动态，帮助解决实际困难。要严格执行国家局有关规定，提高各级领导干部和全体监察人员公正执法、廉洁自律的自觉性，坚决抵制来自方方面面的侵蚀和诱惑，始终保持这支队伍业已形成的过硬作风和优良本色，保持煤矿安全监察人员的纯洁性和战斗力。

二○○四年十二月三日