上海市人民政府


上海市粉煤灰综合利用管理规定（修正）
上海市人民政府


（1994年12月5日上海市人民政府第89号令发布 根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布）


第一条 （目的和依据）
为了推进和扩大粉煤灰的综合利用，保护自然环境，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 （适用范围）
本规定适用于本市范围内粉煤灰的排放、储存、运输、利用以及科研和生产经营活动。
第三条 （主管和协管部门）
上海市建设委员会（以下简称市建委）是本市粉煤灰综合利用的主管部门；市建委所属的上海市建材业管理办公室是本市粉煤灰综合利用的日常工作机构，负责本规定的组织实施。
市经委、市计委、市科委、市政府交通办、市重大工程建设办、市电力工业局等部门根据各自职责，协同市建委实施对粉煤灰综合利用的管理和协调。
第四条 （计划的报送）
排放粉煤灰（以下简称排灰）的单位，每季度应当向各自主管部门上报粉煤灰排放、利用情况；并于年末上报下年度粉煤灰排放、利用计划，由主管部门汇总后报市建委。
利用粉煤灰（以下简称用灰）的单位，每年度应当向市建委上报本年度用灰量及下年度用灰计划。大型建筑工程和筑路、筑港、回填等工程，在项目确定后，应当上报用灰计划。
第五条 （重点项目用灰的保证）
市政工程建设重点项目和用灰量大的工程，由市建委、市重大工程建设办根据供灰、用灰情况，于每年初确定粉煤灰供需计划，并协调供灰、用灰、运灰三方的关系。
对市政工程建设重点项目，必须根据市建委和市重大工程建设办确定的粉煤灰供需计划，保证优先供灰。排灰单位应当按照市政工程建设重点项目的进度和用灰质量要求，妥善安排，确保施工用灰需要；在保证市政工程建设重点项目用灰需要之前，不得向其他单位供灰。
第六条 （运输费补贴）
对市政工程建设重点项目和用灰量大的工程，排灰单位应当给予每吨2元的运输费补贴，具体项目由市政重大工程建设办确认。
第七条 （收费规定）
用灰单位从储灰场自取原状湿灰的，不收费；自取电除尘器第一电场原状混合干灰及调湿灰的，不收费。排灰单位协助用灰单位装卸的，可酌收劳务费。
经加工后符合标准要求的粉煤灰及其产品，包括电除尘器第二电场及以后的细灰、浓缩脱水的湿灰、磨细灰、分选灰、漂珠、微珠、铁精粉、炭粉、缩态渣、炉底渣等，其供应价格由供方和需方商定。
第八条 （养路费的减征）
排灰单位的粉煤灰专用车暂定减半征收养路费。具体减征条件，由市公路主管部门核准，报市建委批准后执行。
第九条 （排放规定）
未利用的粉煤灰必须按规定排放到专设灰场。严禁向黄浦江、长江口和东海等水域排放粉煤灰。
粉煤灰的运输、储存、使用，应当防止对环境造成污染。
第十条 （充分利用粉煤灰的要求）
凡具备粉煤灰（包括制品）综合利用条件的建筑、筑港、筑路等工程，必须充分利用粉煤灰及其制品；设计部门应当将其纳入设计方案；建设和施工单位应当确保粉煤灰综合利用的实施。
第十一条 （质量要求）
对粉煤灰综合利用项目，应当严格按照技术标准、规程、规范进行生产设计、施工和操作，保证粉煤灰及其制品的质量和工程质量。质量监督检验单位应当定期进行检测。
第十二条 （科研开发基金的征收）
本市建立粉煤灰综合利用科研开发基金。排灰单位每排放1吨粉煤灰（折合干灰），缴纳人民币0.4元作为科研开发基金，并按季结算。科研开发基金由市建委委托市环保部门征收。
利用粉煤灰发展新型墙体材料的科研、生产等项目的资金，由市发展新型墙体材料办公室列项安排。
第十三条 （科研开发基金的管理）
粉煤灰综合利用科研开发基金用于下列范围：
（一）对粉煤灰综合利用科研项目和重点示范工程的经费补贴；
（二）对排灰、用灰单位开发利用粉煤灰的扶持；
（三）对粉煤灰综合利用作出成绩的单位和个人的奖励。
粉煤灰综合利用科研开发基金，由市建委按照前款规定的使用范围专款专用，并纳入财政部门专户储存管理。市电力主管部门参与对粉煤灰综合利用科研开发基金的使用安排和监督。
第十四条 （优惠规定）
有关部门应当从投资政策、建设资金上对粉煤灰综合利用项目给予支持。粉煤灰综合利用的减免税优惠，按国家统一规定执行。
第十五条 （行政处罚）
违反本规定，对用灰单位从指定取灰点自行装运原状湿灰或者电除尘器第一电场原状混合干灰及调湿灰收费或者变相收费的，视情节轻重由市建材业管理办公室对其处以非法所得额1至5倍的罚款，但最高不超过3万元。
违反本规定，擅自排放粉煤灰造成环境污染的，由市环保、环卫、港监部门依照有关法律、法规予以处罚。
第十六条 （滞纳科研开发基金的处理）
违反本规定，逾期不上缴粉煤灰综合利用科研开发基金的，除责令其限期缴纳外，从逾期之日起按日加收5‰的滞纳金；必要时，市建委可取消该单位的粉煤灰专用车减征养路费的优惠。
第十七条 （应用解释部门）
本规定的具体应用问题，由市建委负责解释。
第十八条 （施行日期与废止事项）
本规定自1995年3月1日起施行，1987年4月3日上海市人民政府发布的《上海市粉煤灰综合利用管理暂行办法》同时废止。



1994年12月5日
国家农业综合开发办公室


关于开展土地治理项目专题调研工作的通知

国农办[2010]182号


各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团农业综合开发办公室（局），农业部农业综合开发办事机构：

根据国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）2010年工作部署，为充分发挥农业综合开发在发展现代农业、保障粮食安全方面的职能作用，进一步提升农业综合开发科学化、精细化管理水平，国家农发办决定开展土地治理项目专题调研工作，现将有关事宜通知如下：

一、开展高标准农田示范工程专题调研

2009年国家农发办在全国部分省（自治区、直辖市，新疆生产建设兵团，黑龙江省农垦总局，以下简称省）启动了高标准农田示范工程，2010年进一步在全国大部分省推开。各有关省要认真总结2009年以来农业综合开发建设高标准农田示范工程的主要做法、基本经验和取得的成效，存在哪些突出问题，准备如何解决，有何政策建议。在此基础上，应重点分析研究：高标准农田示范工程在推动当地现代农业发展、保障国家粮食安全方面的重要地位和作用；高标准农田示范工程经过三年示范，到2012年实现中低产田改造与高标准农田示范工程并轨的目标是否切实可行；结合本地区实际就该项目的建设模式、运行机制、项目管理，以及具体建设内容，资金使用范围等问题，提出有针对性的政策建议。国家农发办拟于今年下半年召开专题座谈会，集中总结交流高标准农田示范工程的经验。有关省要以此次调研为契机，做好专题座谈会材料相关准备工作。

二、开展引导支农资金统筹支持新农村建设试点项目专题调研

2007年-2009年，国家农发办在全国部分省启动实施了一批引导支农资金统筹支持新农村建设试点项目，现项目建设期已满，需要进行全面总结。要重点总结此类项目建设任务和投资完成情况，具体实施效果，取得的主要经验和存在的突出问题。相关省要选取本省项目重点剖析，在此基础上提出今后农业综合开发支持新农村建设、发展现代农业的有关政策建议。2007年实施试点项目的省都要针对每个项目进行全面总结，在此基础上再形成一个综合性调研材料。

三、开展农业综合开发土地治理项目分区域扶持政策专题调研

为提高农业开发土地治理项目扶持政策的针对性和有效性，需要因地制宜、实事求是地调整完善分区域的扶持政策，从而实现分类指导，使政策与当地农业功能区划、实际发展需要密切结合，更好地发挥农业综合开发在农业基础设施建设、现代农业发展中的基础性、公益性和示范性作用，国家农发办拟在调查研究的基础上研究完善对不同地区的分区域土地治理项目扶持政策。

各省应在认真总结土地治理项目多年工作的基础上，立足农业综合开发自身职能和定位，针对近年来农村经济社会发展出现的新情况和新变化，深入开展调研。在调研中要重点把握：一是土地治理项目中存在哪些迫切需要解决的突出问题。要在全面梳理的基础上，重点查找出制约和影响农业综合开发的主要问题（以省为单位不超过10个问题，并按重要性排序），说明问题的具体表现；二是实事求是地分析问题产生的原因，分析解决问题的重要性和紧迫性；三是针对问题提出政策建议，本地解决相关问题有什么切实可行的办法，希望国家农业综合开发政策做何调整，要提出具体明确的政策建议。

四、几项具体要求

（一）高度重视调研工作。本次调研是提高农业综合开发科学化、精细化管理水平的重要基础性工作，各省要围绕国家农发办布置的调研题目，认真开展好调研工作。主要负责同志要亲自抓，认真做好动员部署，配备精干人员，按时完成调研任务。

（二）深入开展调研工作。以本次调研为契机，系统梳理农业综合开发土地治理项目近年的主要工作情况，调研成果既要全面反映本省的整体情况，也要有具体的典型分析和实例、实证数据作为支撑，要多吸收基层一线干部群众特别是农民群众的意见和建议，多反映地方党委政府的要求和想法，多总结基层农发办事机构在实践中创造的鲜活经验。

（三）提交高质量的调研报告。各地应围绕上述三个题目分别形成专题调研报告（没有实施高标准农田示范工程、引导支农资金统筹支持新农村建设试点项目的省不用提交一、二两个题目的调研报告）。调研报告不要求长篇大论，力求反映情况准确客观，分析问题深入透彻，政策建议切实可行。国家农发办将对报告进行汇总分析，其中有价值的合理化意见建议将报送领导决策参考，并在政策调整中积极采纳。此外，调研报告还将择优在国家农业综合开发杂志上刊发或汇编成册。调研报告须以省级农发办事机构正式文件形式报送国家农发办（调研报告如需署名，主要作者不超过五人），并提交电子版。

（四）时间要求。相关省应于2010年9月15日前向国家农发办报送高标准农田示范工程、引导支农资金统筹支持新农村试点项目专题调研报告；各省应于2010年10月15日前向国家农发办报送农业综合开发土地治理项目分区域扶持政策专题调研报告。在各地调研期间，国家农发办将组织专题调研组，分赴部分省开展专题调研工作，具体事宜另行通知。

国家农业综合开发办公室

二〇一〇年八月二日