广东省汕尾市人民政府


关于印发《汕尾市行政决策程序暂行规定》《汕尾市人民政府部门行政首长问责暂行办法》的通知　　

汕府〔2009〕48号


各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
　　《汕尾市行政决策程序暂行规定》、《汕尾市人民政府部门行政首长问责暂行办法》业经市政府五届四十七次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

汕尾市人民政府
二00九年八月十九日


汕尾市行政决策程序暂行规定
第一章　总　则

　　第一条　为规范行政决策行为，促进依法行政，提高行政决策质量和效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和其他有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条　本市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及受行政机关依法委托履行行政管理职责的组织的工作人员进行行政决策时，适用本规定。
　　应对有关突发事件的决策程序，适用《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规、规章的规定。
　　制定规范性文件程序，按照《广东省行政机关规范性文件管理规定》、《汕尾市行政机关规范性文件管理办法》执行。
　　第三条　行政决策分为一般行政决策和重大行政决策。一般行政决策实行行政领导者个人决定的决策方式；重大行政决策实行集体决定的决策方式。
　　第四条　本规定所称政府重大行政决策包括以下事项：（一）制定或调整全市经济和社会发展重大政策措施，编制本市国民经济和社会发展规划、年度计划；（二）编制本市各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；（三）编制本市财政预决算、重大财政资金安排；（四）研究市重大政府投资项目和重大国有资产处置；（五）土地、矿产等资源的开发利用、生态环境保护、劳动就业、社会保障、社会福利、科教文卫、商贸流通、城市建设等方面政策的制定或调整；（六）关系群众切身利益的重要的公用事业价格、公益性服务价格的确定和调整；（七）全市行政管理体制改革的重大措施和重大人事任免；（八）其他需由政府决策的重大事项。
　　第五条　行政决策应当坚持依法、科学、民主、责任的原则，实行公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制。

第二章 决策主体与程序

　　第六条　政府行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。
　　政府分管负责人、秘书长、副秘书长协助政府行政首长行使决策权。
　　政府办公室负责重大行政决策活动的组织实施。
　　决策咨询机构、政府法制机构等应当为政府重大行政决策提供专业咨询、法律等有关服务。
　　第七条　重大行政决策一般应当经过以下步骤：（一）决策启动；（二）决策调研；（三）咨询论证；（四）征求意见；（五）合法性审查；（六）集体讨论；（七）结果公布。
　　第八条　政府提出的重大行政决策事项，由政府行政首长直接确定进入决策程序。
　　第九条　政府分管负责人、政府工作部门、下一级人民政府建议列入政府重大行政决策事项的，由政府行政首长确定是否进入决策程序。
　　第十条　决策事项承办单位依照法定职权确定，或者由政府行政首长直接指定。
　　第十一条　重大行政决策启动后，决策事项承办单位应当牵头开展调查研究，全面、准确掌握决策事项有关情况。
　　专业性较强的决策事项，可以委托专家、专业服务机构或者其他组织进行调研。
　　第十二条　决策调研的主要内容：（一）决策事项的目标；（二）决策事项的现状；（三）决策事项的必要性；（四）决策事项的可行性；（五）决策事项的利弊分析；（六）决策风险评估或应急预案；（七）其他需要调研的内容。
　　第十三条　决策调研后，决策事项承办单位应当结合实际拟定决策备选方案。对需要进行多方案比较研究或者争议较大的事项，应当拟定两个以上可供选择的决策备选方案。
　　第十四条　决策事项承办单位应当对重大行政决策备选方案进行合法性论证。
　　第十五条　对重大行政决策备选方案，承办单位应当咨询专家意见或者组织专业人员进行必要性、可行性和科学性论证。
　　第十六条　咨询、论证可以采用召开咨询会、论证会或者书面咨询等方式。
　　第十七条　专家或专业人员进行论证后，应当出具书面论证意见，并对论证意见的科学性负责。专家咨询意见书或专业人员的论证结论应当作为政府行政决策的参考。
　　第十八条　决策事项承办单位应当对专家或专业人员的论证意见进行归类整理，对合理意见应当予以采纳；未予采纳的，应当说明理由。
　　第十九条　重大行政决策涉及相关行政机关职能的，决策事项承办单位应当征求相关行政机关的意见。
　　被征求意见的行政机关应当组织相关人员认真研究，并在规定的时间内回复意见。行政机关之间有原则性分歧意见的，决策事项承办单位应当进行协调处理。
　　第二十条　重大行政决策事项涉及面广或者与公民、法人和其他组织利益密切相关的，应当公开征求意见。征求意见主要包括以下内容：（一）决策事项；（二）决策方案的依据、理由和说明；（三）反馈意见的方式及时限；（四）应当公示的其他内容。
　　第二十一条　公示的时间一般不少于7天。
　　第二十二条　重大决策事项可以通过报刊、广播电视、政府门户网站、政务公开专栏等形式进行公示，也可以采用展示模型、图片等形式予以公示。
　　第二十三条　重大行政决策事项有下列情况之一的，应当举行听证会：（一）涉及重大公共利益和公民、法人或其他组织切身利益的；（二）公众对决策方案有重大分歧的；（三）可能影响社会稳定的；（四）法律、法规、规章规定应当听证的。
　　重大决策事项听证会的听证机关为决策事项承办单位，听证程序按国家和省有关规定执行，听证笔录应当作为决策的参考依据。
　　第二十四条　重大行政决策事项提交会议集体决策前，应当进行合法性审查。对涉及法律、法规、规章的重大行政决策，在决策作出前交由政府法制机构或者组织有关专家对决策方案进行合法性审查，并及时出具重大行政决策事项合法性审查意见书。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出决策。
　　第二十五条　重大行政决策承办单位应当按照《汕尾市人民政府工作规则》的有关规定，将重大行政决策事项提请政府常务会议或政府全体会议讨论决定。
　　第二十六条　提请政府常务会议或政府全体会议讨论决定的重大行政决策事项，应当提交以下材料：（一）决策方案草案及说明；（二）有关的法律、法规、规章和政策规定；（三）专家咨询或专业人员论证意见；（四）征求意见及处理情况；（五）合法性审查意见；（六）其他有关材料。
　　第二十七条　政府讨论行政决策方案时，由行政首长或者其委托的会议主持人主持进行，会议组成人员应当充分发表意见。
　　会议主持人应当根据会议讨论情况，作出同意、不同意、修改、搁置及再次审议的决定。
　　作出搁置决定的，超过1年期限，审议方案自动废止；作出再次审议的，应当确定下次审议的时间。
　　会议主持人的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当说明理由。
　　第二十八条　重大行政决策事项依法需要报上一级人民政府批准或者依法应当提请本级人民代表大会及其常务委员会审议决定的，政府提出决策意见后，按程序报上一级人民政府批准或者由政府行政首长依法提请本级人民代表大会及其常务委员会审议决定。
　　第二十九条　对涉及面较广、试验性较强的决策措施，应当在局部范围内先行试点，取得经验后逐步推广。
　　对具有较强前瞻性的重大改革措施，一般应当先试行，经实践检验并进一步修正后，再正式决策实施。
　　第三十条　政府召开重大行政决策会议，应当制作会议记录。
　　政府全体会议或者常务会议应当根据会议记录制作会议纪要。
　　第三十一条　重大行政决策结果，除依法保密的以外，政府应当在作出决定之日起20日内，通过政府门户网站或新闻媒体向社会公布。

第三章　决策执行与监督

　　第三十二条　加强行政决策的执行监督，按照“谁主管、谁负责”的原则，政府办公室负责对行政决策进行分解、细化、量化，提出明确要求，将责任落实到有关决策执行单位。
　　决策执行单位应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行重大行政决策。
　　第三十三条　政府办公室负责重大行政决策执行情况的检查监督，采取跟踪检查、督办、考核等措施，对执行情况进行监督，确保决策的正确、及时实施。
　　第三十四条　决策承办单位负责对政府重大行政决策实施情况进行评价，通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，分析决策是否真正解决了所要解决的问题，决策目标的选择是否真正最优，及时发现决策存在的问题，并将情况及建议报告市政府，由市政府决定是否调整和完善决策。

第四章　责任追究

　　第三十五条　决策事项承办单位违反本规定，导致重大行政决策失误的，依照有关法律、法规追究相关领导和直接责任人的责任。
　　第三十六条　决策执行机构违反本规定，导致重大行政决策不能全面、及时、正确实施的，依照有关法律、法规追究相关领导和直接责任人的责任。
　　第三十七条　参与重大行政决策会议审议的人员，违反保密规定，泄露会议未定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况的，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定追究责任。

第五章　附　则

　　第三十八条　本规定内容，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
　　第三十九条　本规定自发布之日起施行。


汕尾市人民政府部门行政首长问责暂行办法

　　第一条　为了加强对我市政府部门行政首长的监督，促使其恪尽职守、依法行政，确保政令畅通，提高行政效能，防止和减少行政过错，建立勤政、廉洁、务实、高效的政府，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《广东省各级政府部门行政首长问责暂行办法》等有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称政府部门行政首长问责，是指市政府对所属各部门（包括法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织和受行政机关依法委托的组织）不履行或不正确履行职责、部门行政首长（含主持工作的副职）在公众场合言行不适当造成重大失误或不良社会影响的行为，依照本办法追究行政首长责任的行为。
　　第三条　市政府所属部门行政首长问责，按照权责统一、有错必究，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则，合法、客观、公正地进行。
　　第四条　市政府所属部门行政首长应当严格履行法律、法规、规章和市政府依法赋予的各项职责，认真完成市政府交办的各项工作，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。
　　第五条 市政府所属部门执行上级机关的决策和部署不力，有下列情形之一的，应当对行政首长问责：
　　（一）不贯彻落实或者拒不执行国家法律、法规、方针、政策和上级行政机关依法作出的决定、命令的；
　　（二）无正当理由未能按期完成市政府确定由其承担的工作任务的；
　　（三）不正确执行上级机关依法作出的决策和部署，给公共利益、行政管理相对人合法权益、国家财产造成严重损失或者影响政府整体工作部署落实的。
　　第六条　市政府所属部门违反规定进行决策，或者发生重大决策失误，有下列情形之一的，应当对行政首长问责：
　　（一）超越政府部门权限擅自决策的；
　　（二）重大决策事项不按照规定的程序和议事规则进行决策的；
　　（三）重大决策事项不按照规定进行公示、组织咨询论证或者可行性论证的；
　　（四）社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按照规定通过组织听证会、论证会等形式听取意见的；
　　（五）应当公开的决策信息未按规定公开的；
　　（六）制定与法律、法规、规章或者上级政策规定相抵触的规范性文件、行政决定或者制定和发布规范性文件程序违法的；
　　（七）违法设定行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施的；
　　（八）因决策失误造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏或者其他不良社会影响的。
　　第七条　市政府所属部门不认真履行行政管理职责，有下列情形之一的，应当对行政首长问责：
　　（一）迟报、谎报、瞒报、漏报突发公共事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息的；
　　（二）发生群体性、突发性事件时，未按规定及时采取措施处置，或处置不当造成严重后果的；
　　（三）未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定公共突发事件应急预案，或者对重大公共安全、生产安全隐患发现后不依法采取措施，出现重特大责任事故或造成不良社会影响的；
　　（四）采取行政措施违法、不当引发群体性事件造成严重后果的；
　　（五）对涉及人民群众合法权益的重大问题不及时解决，或者对群众反映强烈的问题能够解决而不及时解决，造成严重后果或者不良社会影响的；
　　（六）违法实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施、造成严重后果或者不良社会影响的；
　　（七）非法干预市场经济活动，或者对扰乱市场经济秩序行为监管不力或纵容、包庇的；
　　（八）截留、滞留、挤占或者挪用财政专项资金和政府代管资金的；
　　（九）政府部门直接负责或者直接管理单位负责的重大建设项目发生重大失误或存在严重质量问题的；
　　（十）违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成较大资金浪费或国有资产流失的；
　　（十一）因疏于管理、处置不当致使公共利益、行政管理相对人合法权益遭受严重损害或者造成不良社会影响的其他情形；
　　（十二）脱离实际搞形象工程，虚报、谎报或夸大政绩的。
　　第八条　市政府所属部门不认真履行内部管理职责，有下列情形之一的，应当对行政首长问责：
　　（一）本部门工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈的；
　　（二）违反干部选拔任用规定选拔干部，造成严重不良影响的；
　　（三）用人严重失察、失误，造成严重后果的；
　　（四）对本部门的违纪、违法行为隐瞒不报，包庇、袒护、纵容的；
　　（五）指使、授意本部门工作人员弄虚作假的；
　　（六）因管理不力造成严重后果或不良社会影响的其他情形。
　　第九条　市政府所属部门不依法接受监督，有下列情形之一的，应当对行政首长问责：
　　（一）不接受或者不配合人大机关监督以及司法机关监督的；
　　（二）授意、指使、纵容本部门工作人员阻挠、干预、对抗监督检查或者案件查处，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；
　　（三）拒不执行或非法干预人民法院生效裁判和行政复议决定的；
　　（四）无正当理由不执行上级机关、行政监督机关根据信访、投诉，要求其纠正违法行为的意见和建议的。
　　第十条　市政府所属部门行政首长有下列情形之一的，应当对行政首长问责：
　　（一）在公众场合发表有损政府形象的言论的；
　　（二）泄露国家秘密或者所掌握的工作秘密的；
　　（三）利用因工作之便掌握的未公开信息为自己或者亲属牟取利益的；
　　（四）对配偶、子女及身边工作人员的严重违法违纪行为知情不管，或包庇、纵容的。
　　第十一条　市政府所属部门及其行政首长有法律、法规、规章规定的其他情形，应当对行政首长问责的，依照本办法问责。
　　第十二条　市政府发现所属部门及其行政首长有本办法规定的问责情形或者依据下列问责信息，可以责成市监察局进行调查核实：
　　（一）公民、法人或其他组织提出的附有相关证据材料的检举、控告；
　　（二）上级领导机关的指示、批示；
　　（三）市人大机关、政协机关以及审判机关、检察机关提出的问责建议；
　　（四）市政府法制工作机构、政府政务督查机构、行政监察机关、审计机关提出的问责建议；
　　（五）市政府部门绩效考评和工作考核结果；
　　（六）新闻媒体曝光的材料；
　　（七）其他反映市政府所属部门行政首长存在问责情形的材料。
　　第十三条　市监察局依照《中华人民共和国行政监察法》规定的权限和程序开展调查工作。被调查的政府部门行政首长应当向监察机关作出书面说明。有关部门和人员应当对调查工作予以协助。
　　被调查的政府部门行政首长阻挠或者干预调查工作的，市监察局可以提请市政府依照有关规定暂停被调查人执行职务。
　　第十四条　市监察局调查结束，应将调查结果书面告知被调查的政府部门行政首长，并听取其对调查事实的意见。
　　第十五条　市监察局应当在30个工作日内完成调查工作，并向市政府提交书面调查报告。调查报告应当包括问责情形的具体事实、基本结论和是否问责的具体建议。
　　第十六条　调查结果认为政府部门行政首长存在本办法规定的问责情形的，应当提请市政府常务会议讨论，作出问责或者不问责的决定，并决定责任追究方式。
　　拟问责的政府部门行政首长可以就问责事项向市政府常务会议陈述和申辩。
　　第十七条　行政首长被问责的，采取下列方式追究责任：
　　（一）责令限期整改；
　　（二）责令作出书面检查；
　　（三）责令公开道歉；
　　（四）通报批评；
　　（五）责令辞职；
　　（六）免职或者建议免职。
　　以上责任追究方式可以单独适用或者合并适用。
　　因同一问责情形受到行政处分的，可以同时进行问责。
　　采用第（五）、第（六）项方式问责的，按照管理权限和规定的程序办理。
　　第十八条　有问责情形的行政首长引咎辞职的，不再依照本规定追究责任。依照法律、法规、规章规定需追究其他责任的，从其规定。
　　被问责的行政首长涉嫌违反政纪、应当给予行政处分的，由监察机关依照有关规定和程序处理；涉嫌违反党纪的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　第十九条　对行政首长作出的问责或者不予问责的决定，由监察机关书面通知本人，并抄送作出问责批示或提出问责建议的有关机关。
　　第二十条　被问责的行政首长对问责决定不服的，可以按照《中华人民共和国公务员法》规定的程序进行申诉。
　　第二十一条　市政府接到申诉请求后，可以根据申请的内容作出复核决定，并责成市监察局在15个工作日内提交复核报告；也可另行组成调查组进行复查，并在30个工作日内提交复查报告。
　　复核、复查期间，原问责决定可以暂停执行。
　　第二十二条　市政府根据复核或复查报告，分别作出以下决定：
　　（一）原调查报告事实清楚，证据确凿的，原问责决定继续执行；
　　（二）原调查报告基本事实清楚，基本证据确凿，但情节轻重有偏差的，改变追究责任的方式；
　　（三）原调查报告有重大错误的，终止原追究责任的决定。
　　第二十三条　被问责的行政首长应当在15个工作日内，将问责决定执行情况书面报市政府和市监察局。
　　市监察局对问责决定执行情况进行监督。
　　第二十四条　被问责的行政首长拒绝执行问责决定的，依照管理权限免去其职务后，再按照有关规定作出处理。
　　第二十五条　参与问责调查工作的人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，应当依照有关规定追究其责任。
　　第二十六条　行政首长被问责的情形是由其他负责人或者工作人员造成的，应当依照有关规定追究相关人员的责任。
　　第二十七条　对县（市、区）政府、市政府部门其他负责人的行政问责，或各县（市、区）政府对本级政府部门的行政首长和乡镇政府（街道办事处）的行政首长进行问责，参照本办法执行。
　　省属驻汕单位行政首长有本办法规定的问责情形的，由市政府建议其上级主管部门实施问责。
　　第二十八条　本办法自发布之日起施行。




别让矛盾在法院引爆

　　　杨涛

3月7日，轰动一时的湖南郴州市永兴县法院爆炸案两疑犯被当地警方抓获。疑犯黄运财、王小华为一对夫妇，永兴县人，警方目前正在对案情进行进一步调查。据了解，2002年，黄运财的儿子黄虎在当地煤矿做工时被绞断右手，后因赔偿问题协商未果，黄运财向永兴县法院提起诉讼，而被炸死的法官曹华正是该案的合议庭成员。（《新京报》3月16日）
据此前的报道称，曹华是一名优秀的法官，许多认识他的人都为认他的工作很认真，执法办案都不错，笔者也为他的遇难深感痛惜，痛斥凶手的残忍。此案也暴露法院的安全防范不善，据报道，除法院正门可以进入外，还有多条黄泥小路均可自由进出法院，根本没有围墙，此外，记者进入法院也未有任何保安或者法院干警问询。
但是，问题恐怕主要不在于此。在和平年代、法治社会，矛盾纠纷的解决不是像在非正常年代一样，依靠战争与暴力来解决，而主要是由调解、仲裁以及审判等方式，依靠法律，通过理性的争辩来解决。其中，以法院的审判解决为最重要也是最后的方式，人们常说：“司法是正义的最后一道防线”。因为，调解、仲裁等方式都不具终局性，而只是司法才具有一锤定音之效力，因而，各种矛盾纠纷在调解、仲裁等程序上并不会大量囤积，并在这些程序中矛盾溢出。所以，各种在其他程序中没有解决的矛盾最终还是要汇入司法程序，司法承担着矛盾解决的最后一个关口。
因此，在司法程序上，强调司法的中立与公正性，以及其解决矛盾的功能就显得特别重要。司法人员必须遵守公正的司法程序，本身做到中立无偏，并不受外来干涉，司法人员要与所争的案件利益无涉，司法应当给予当事人双方说理的空间，听取双方的意见，并在判决中依照法律用理说服人。司法一定要在程序正义基础上，尽最大可能实现实体正义。如果不能做到起码的程序正义，民众就不会信服司法判决，司法判决就不具有权威性，而此时又不再具有下一级的救济程序，民众便要么是不断地上访，企图求助更高的权力压制、改变判决，要么矛盾本身便溢出正常理性的解决方式，以非正常、暴力的方式来解决，这种暴力有时便在当事人双方展开，有时便是一方当事人或双方当事人直接针对司法机关和司法人员。
从本案披露出的有限案情来看，犯罪嫌疑人黄运财的儿子黄虎在湘阴渡镇马家三煤矿开绞车时，右手被绞断手掌和4个手指，黄运财随后向煤矿索赔6万元，但因该矿6个老板之一黄丙贵对此索赔有异议，双方未能达成协议。随后经调解，决定让矿方赔偿黄虎8万元，但因黄丙贵对仲裁结果仍有异议，双方又未能达成协议。于是2003年上半年，黄运财向永兴县法院提起诉讼，要求矿方赔偿黄虎30万元。被炸死的曹华是该案合议庭成员，而此次法庭判决矿方赔偿黄虎1万多元。黄虎方不服，遂又向永兴县法院申诉，法院又改判矿方赔偿6万多元。黄虎称，在扣除诉讼费等各种费用后，他们只拿到了3万多元赔偿金。按道理说，黄运财的主要矛盾方应当是黄丙贵，但是他却将矛头对准了司法人员，很明显就是认为司法判决不公，司法因此承受了不能承受之重。
　司法本来是解决矛盾的地方，现在矛盾却在司法程序中、在法院里聚集、引爆，司法人员成为了牺牲品，这又是为什么呢？在黄虎赔偿的个案，我们不清楚这个案件是否公正判决，是否存在程序上的暇疵。但从近些年来的司法机关状况和一些司法人员的举止来看，司法机关的公正性经常受到人们的质疑。司法机关不能独立于地方的行政，人、财、物都受制于地方，各种“地方保护主义”盛行，地方领导干涉法院独立办案的情况时有发生。而一些司法人员也根本不顾及自身形象，与当事人“打成一片”，吃了原告吃被告，更不用说有其他更严重的腐败行为了。在这种屡屡发生的司法不公和司法腐败的情况下，一些当事人出于对法院和法官的不信任，进而对几乎所有的法官都不信任，一旦判决不利于自己，便怀疑司法人员不公，进而将矛盾转移到司法人员本身。在这种情况下，也许正直的法官曹华便因此被怀疑也不公正，最终成为了司法形象被抹黑后的替罪羊。
因此，在法院修建有形的围墙，加强保安措施是重要的，但是如何提高法院判决的公信力，修建无形的围墙恐怕是更为重要。法院应当让矛盾溶解、消化，再也不能让它在法院里爆炸了！
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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