交通部办公厅


厅质监字[2006]260号



关于进一步深化交通建设安全专项整治工作的通知


各省、市、自治区交通厅（委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生产建设兵团交通局：
　　按照国务院安委会办公室统一部署，我部在交通建设领域开展了安全生产专项整治工作，制定并印发了《交通建设安全专项整治工作实施方案》（以下简称《方案》）。从目前反馈的情况看,各级交通部门对整治工作高度重视，领导亲自布置，积极落实，明确目标，确定重点，落实责任，交通建设安全专项整治工作开局很好，得到了国家安监总局的肯定。为进一步落实国务院安委会办公室的有关要求，深化交通建设安全专项整治工作，现将专项整治第一阶段工作情况和第二阶段工作要求通知如下。
　　一、第一阶段工作情况
　　（一）各地落实情况。
　　《方案》印发后，除西藏外，全国其他各省级交通部门均结合本地实际制定了具体的整治方案，成立了专项整治领导机构。山东、上海、湖北、福建、广西、安徽、内蒙古、黑龙江、山西、北京等省（区、市）落实了整治项目，江苏、浙江、宁夏、四川、吉林、山西、陕西、贵州、重庆、江西等省（区、市）工作进展较快，取得了初步效果。陕西省将在建的山区公路、农村公路和边通车边施工的养护工程列入专项整治范围，湖北省将40m以上高边坡、国道与高速公路交叉工程以及航电枢纽列入整治范围，吉林省将安全专项整治工作与业绩考核相结合，以提高各地市对此项工作的重视程度。
　　但是，也有个别省份工作滞后，整治工作不落实，报送信息不及时，影响了专项整治工作的整体推进。
　　（二）部组织的安全督查情况。
　　结合部质量安全督查计划，部陆续组织了对浙江、江苏、广东、福建等省在建大型桥梁和隧道工程项目，安徽、江西、宁夏、陕西等省（区）的山区高速公路项目，福建、广东、上海、山东、黑龙江等省（市）的航道和港口项目的安全检查，督促各地落实安全专项整治工作，指导自查自纠工作的开展。
　　二、第二阶段工作要求
　　（一）提高认识，抓好落实。
　　6月底，国务院安委会办公室专门召开了阶段总结会，听取各行业情况，部署下一阶段工作，确定了以联合检查的形式对各行业进行监督抽查。各级交通部门一定要高度重视，认真抓好落实，重点是落实到项目，落实到施工合同段，责任到人，措施到位、务求实效。
　　（二）抓好初验，不走过场。
　　各省（区、市）可参照《安全生产检查表》（附件2、3）进行初验，以提高整治工作质量，保证整治工作效果。通过专项整治，达到健全安全制度、提高安全意识、完善安全设施、改善施工环境、消除安全隐患、减少安全事故的目的。对整治效果不佳、工作滞后的项目要重点督查并给予书面通报批评，对问题较多的施工企业要依法实施行政处罚。
　　（三）认真总结，及时上报整治工作信息。
　　各地要在开展整治工作的同时，认真作好总结，对专项整治工作中检查了多少项目，清除了多少隐患，处罚了多少单位，完成了多少整改等情况都要量化总结，及时上报。部制定了专项整治工作总结量化表（附件1），请于9月10日前报部。第一阶段未上报整治项目的省份，请抓紧补报。
　　附件：1.交通建设安全专项整治工作量化表
　　 2.安全生产检查表（外业）
　　　　　3.安全生产检查表（内业）

中华人民共和国交通部办公厅（章）
二○○六年八月十六日


海关总署


中华人民共和国海关关于执行《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》项下《关于货物贸易的原产地规则》的规定


　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国海关总署令
　　　　　　　　　　　　　　　　　（第106号）

　　《中华人民共和国海关关于执行＜内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排＞项下＜关于货物贸易的原产地规则＞的规定》已经2003年12月24日署务会审议通过，现予以发布，自2004年1月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　署长　牟新生
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年十二月三十日



　　　　　　　　　　　　中华人民共和国海关关于执行
　　　　　　　　《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》
　　　　　　　　　项下《关于货物贸易的原产地规则》的规定

　　第一条　为了促进内地与香港的经贸往来，正确确定《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（以下简称《安排》）项下进口货物的原产地，根据《海关法》和《安排》，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于从香港进口的《安排》项下货物（产品清单详见《中华人民共和国进出口税则》），但以加工贸易方式进口的货物除外。
　　第三条　对于直接从香港进口的《安排》项下货物，应当根据下列原则确定其原产地：
　　（一）完全在香港获得的货物，其原产地为香港；
　　（二）非完全在香港获得的货物，只有在香港进行了实质性加工的，其原产地才可以认定为香港。
　　第四条　本规定第三条第（一）项所称“完全在香港获得的货物”是指：
　　（一）在香港开采或者提取的矿产品；
　　（二）在香港收获或者采集的植物或者植物产品；
　　（三）在香港出生并饲养的活动物；
　　（四）在香港从本条第（三）项所述动物获得的产品；
　　（五）在香港狩猎或者捕捞所获得的产品；
　　（六）持香港牌照并悬挂香港特别行政区区旗的船只在公海捕捞获得的鱼类和其他海产品；
　　（七）在持香港牌照并悬挂香港特别行政区区旗的船只上加工本条第（六）项所述产品获得的产品；
　　（八）在香港收集的香港消费过程中产生的仅适于原材料回收的废旧物品；
　　（九）在香港加工制造过程中产生的仅适于原材料回收的废碎料；
　　（十）利用本条第（一）项至第（九）项所述产品在香港加工所获得的产品。
　　第五条　下列加工或者处理，无论是单独完成还是相互结合完成，均视为微小加工处理，在确定货物是否完全获得时应当不予考虑：
　　（一）为运输或者贮存货物而进行的加工或者处理；
　　（二）为便于货物装运而进行的加工或者处理；
　　（三）为货物销售而进行的包装、展示等加工或者处理。
　　第六条　本规定第三条第（二）项所称“实质性加工”，应当采用“制造或者加工工序”标准、“税号改变”标准、“从价百分比”标准、“其他标准”或者“混合标准”认定，具体按照《安排》项下《享受货物贸易优惠措施的香港货物原产地标准表》的规定执行。该表是本规定的组成部分，由海关总署另行公布。
　　（一）“制造或者加工工序”是指赋予加工后所得货物基本特征的主要工序。在香港境内完成该工序的视为进行了实质性加工。
　　（二）“税号改变”是指非香港原产材料在香港境内加工后，所得产品在《中华人民共和国进出口税则》中4位数级的税目归类发生了变化，并且该产品不再在香港以外的国家或者地区进行任何改变4位数级税目归类的生产、加工或者制造。
　　（三）“从价百分比”是指完全在香港获得的原料、组合零件、劳工价值和产品开发支出价值的总和与出口制成品离岸价格（FOB）的比值。该比值大于或者等于30%，并且产品的最后制造或者加工工序在香港境内完成的，视为进行了实质性加工。用公式表示如下：

　　原料价值+组合零件价值+劳工价值+产品开发支出价值
　　————————————————————————×100%≥30%
　　　　　　　　　　出口制成品的FOB价格

　　1．“产品开发”是指在香港境内为生产或者加工有关出口制成品而实施的产品开发。产品开发支出价值必须与该出口制成品有关，包括生产加工者自行开发、委托香港境内的自然人或者法人开发以及购买香港境内自然人或者法人拥有的设计、专利权、专有技术、商标权或者著作权而支付的费用。该价值应当能够依据公认的会计准则及相关国际惯例明确确定。
　　2．“从价百分比”的计算应当符合公认的会计准则及相关国际惯例。
　　（四）“其他标准”，是指除上述“制造加工工序”标准、“税号改变”标准和“从价百分比”标准以外，内地与香港主管部门一致同意采用的确定原产地方法。
　　（五）“混合标准”是指确定原产地时同时使用的上述两个或者两个以上的标准。
　　第七条　简单的稀释、混合、包装、装瓶、干燥、装配、分类或者装饰不应当视为实质性加工。
　　以规避本规定为目的的加工或者定价措施不应当视为实质性加工。
　　第八条　货物制造过程中使用的能源、工厂、设备、机器、工具的产地，以及不构成货物组成成分或者组成部件的材料的产地，在确定货物原产地时不予考虑。
　　第九条　随货物一起报关进口，并在《中华人民共和国进出口税则》中与该货物一并归类的包装、包装材料、容器以及附件、备件、工具、介绍说明性材料，在确定货物原产地时应当忽略不计。
　　第十条　《安排》项下的进口货物应当从香港直接运输至内地口岸。
　　第十一条　《安排》项下的进口货物报关时，收货人应当主动向申报地海关申明该货物适用零关税，并提交符合《安排》项下《关于原产地证书的签发和核查程序》规定的有效原产地证书。原产地证书经海关联网核对无误的，海关准予按照零关税办理货物进口手续。经海关核对确认证书无效的，不适用零关税。
　　申报地海关因故无法进行联网核对，且收货人要求放行货物的，海关可以按照非《安排》项下该货物适用的税率征收相当于应缴税款的等值保证金后先予放行货物，并按规定办理进口手续，进行海关统计。申报地海关应当自该货物放行之日起90天内核定其原产地证书真实情况，根据核定结果办理退还保证金手续或者保证金转为进口关税手续,海关统计数据应当作相应修改。
　　第十二条　申报地海关对原产地证书内容的真实性产生怀疑时，可以经海关总署或其授权的海关向香港海关提出协助核查的请求。在等待香港海关核查结果并确认有关原产地证书期间，申报地海关可以按照非《安排》项下该货物适用的税率征收相当于应缴税款的等值保证金后先予放行货物，并按规定办理进口手续，进行海关统计。香港海关核查完毕后，申报地海关应当根据核查结果，立即办理退还保证金手续或者保证金转为进口关税手续,海关统计数据应当作相应修改。
　　第十三条　海关对进口货物收货人提供的用于原产地证书核查的资料负有保密义务。未经收货人同意，海关不得泄露或者用于其他用途，但法律、行政法规及相关司法解释另有规定的除外。
　　第十四条　违反本规定的行为，海关按照《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》的规定处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十五条　本规定由海关总署负责解释。
　　第十六条　本规定自2004年1月1日起施行。