新刑法罪名类型之分析
作者：桂亚胜 华东政法学院98级刑法专业研究生

　　罪名是犯罪的名称，是对具体犯罪本质或主要特征的高度概括。确立罪名，不仅仅是一个形式上的问题，也在一定程度上反映着刑法理论研究的严肃性和科学性。①事实上，97年修订后的刑法在内容上较79年刑法大为扩充，尤其是在刑法分则部分更是如此。相应地，刑法的罪名也大副度增加。在此情况下，罪名的研究有必要进一步深入。
长期以来，刑法理论界一直呼吁罪名的立法化，但在刑法修订过程当中，立法机关仍然未采纳此建议。确立罪名的工作自然而然地再一次交给了司法机关。最高人民法院1997年12月9日的司法解释将97年刑法的罪名确定为413个。那么，这413个罪名与修订前刑法的相关罪名有何联系与区别呢？这不仅仅是纯粹的刑法理论问题，而是直接与刑法司法实践紧密相关。例如，同样一个罪名，在97年刑法与79年刑法中，其内容是否一致，新刑法新增罪名是否有溯及力以及“口袋罪”分解以后所产生的罪名是否有溯及力的问题等等。据此，本文将就新刑法中的罪名作一番粗浅的类型分析，以期抛砖引玉。

一、 罪名的第一层次分类：传统罪名与新罪名

这是根据两部刑法典（即79年刑法与97年刑法）之间的比较所作的第一层次的分类，也是新刑法罪名的基础性分类。所谓传统罪名是指79年刑法与97年刑法都确立的罪名，如盗窃罪、诈骗罪、故意杀人罪、强奸罪等等。所谓新罪名是指在79年刑法中没有确立，但在97年刑法中予以确立的罪名。如97年刑法中的暴力危及飞行安全罪、工程重大安全事故罪、公司、企业人员受贿罪、合同诈骗罪、重大环境污染事故罪等等，这些都是79年刑法所没有的罪名，故称之为新罪名。

二、罪名的第二层次分类

（一）、第二层次分类之一：对传统罪名的分类 虽然传统罪名是指前后两部刑法都规定的罪名，但根据其所涵盖的内容，可以把传统罪名分为以下三种：
1、完全保留的传统罪名：即罪名本身及其所概括的具体犯罪的本质特征均未发生任何的变化。如故意杀人罪，79年刑法第132条与97年刑法第232条都确立了此罪名，且二者所反映的内容及其本质特征完全一致。同样的罪名还有如放火罪（79年刑法第105条、97年刑法第114条）、故意伤害罪（79年刑法第134条、 97年刑法第234条）、强奸罪（79年刑法第139条第1款、 97年刑法第236条第1款）、重婚罪（79年刑法第180条、 97年刑法第258条）、盗窃罪（79年刑法第151条 、97年刑法第264条）聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪（79年刑法第159条、 97年刑法第291条）等等。
2、修正的传统罪名：即罪名有所变化，但其所反映的具体犯罪的实质内容未发生变化。如97年刑法第233条的过失致人死亡罪与79年刑法第133条的过失杀人罪，其罪名虽殊，但其实质内容是一致的。“过失杀人”中的“杀人”两字隐含着故意的心理态度，不能确切地反映本罪的主观特征，容易引起误解。而“过失致人死亡”则较好地解决了这一矛盾，因而也更科学、更准确。
3、非完全保留的传统罪名：即97年刑法与79年刑法所规定的罪名虽然一致或者基本一致，但其实质内容发生重大变化。这里存在四种情况：

第一、主体的变化。如79年刑法第158条与97年刑法第290条都是聚众扰乱社会秩序罪，但前者较后者的主体为窄。前者仅限于“首要分子”，而后者则不仅包括“首要分子”，还包括“其他积极参加的”。又如79年刑法第147条与97年刑法第251条都有侵犯少数民族风俗习惯罪的规定，但前者较后者的主体为宽。前者是“国家工作人员”，而后者是“国家机关工作人员。

第二、对象的变化。如97年刑法第276条的破坏生产经营罪与79年刑法第125条的破坏集体生产罪，应该说这二者的罪名基本是一致的，而事实上前者也正是根据后者发展而来。但二者在对象上明显有别，后者仅限于集体生产，而前者则不限于此。

第三、行为方式的变化。97年刑法第110条与79年刑法第97条都是间谍罪，然而在79年刑法中“为敌人指示轰击目标的”是反革命破坏罪的客观行为之一，不是间谍罪的内容，而97年刑法中取消了反革命破坏罪，“为敌人指示轰击目标的”则成为间谍罪的客观行为之一 。

第四、多个因素的变化。即主体、对象或行为方式有多项发生变化。如97年刑法第279年刑法条与79年刑法第157条都是妨害公务罪，但二者在对象及行为方式上有所不同。79年刑法中规定的对象是“国家机关工作人员”，行为方式是“暴力、威胁方法”；而在97年刑法中规定的对象是“国家机关工作人员、人大代表、红十字工作人员”，且行为方式不限于“暴力、威胁”（指故意阻碍国家安全机关、公安机关依法执行国家安全任务，造成严重后果的情况）。 需要指出的是，这里我们所说的罪名有关内容的变化，并不包括法定刑的变化。

（二） 、第二层次分类之二，新罪名的分类（按渊源分类） 新罪名按其产生的渊源，可以分为以下三种：
1、根据有关的补充规定、决定 而产生：97年刑法有很多这样的罪名，例如第三章第一节生产、销售伪劣商品罪中的新罪名，都来源于1993年《全国人大常委会关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定》。第四节破坏金融管理秩序罪中的新罪名来源于1995年《全国人大常委会关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》。第六章妨害社会管理秩序罪一章中有关毒品犯罪的罪名基本上都源于1990年《全国人大常委会关于禁毒的决定》
2、根据其他经济、民事、行政法律、法规中有关刑事罚则（即附属刑法）而产生：如97年刑法第222条虚假广告罪，来源于《中华人民共和国广告法》第37条虚假广告“构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定。又如330条妨害传染病防治罪，源于《中华人民共和国传染病防治法》第37条“……比照刑法（指79年刑法）第178条规定追究刑事责任。”
3、根据客观形势的发展而产生：由于社会政治、经济的发展，原来一些没有社会危害性或社会危害性不大的行为，已变成具有严重社会危害性的行为，新刑法将其规定为犯罪，②从而确立了新的罪名。如223条串通投标罪、365条组织进行淫秽表演罪以及计算机犯罪、证券犯罪等等，这些罪名也都是下文所说的实质意义上的纯正新罪名。

（三〕 、第二层次分类之三：新罪名的分类（按其所产生的方法分类）

新罪名按其所产生的方法可以作如下分类：

1、分解的新罪名：有两种情况，

其一，原有的罪名被分解成数个新罪名，被分解的罪名本身已不存在。如79年刑法的投机倒把罪，现已分解为非法经营罪、倒卖文物罪、非法转让、倒卖土地使用权罪等新罪名，而投机倒把罪本身已不存在。又如流氓罪，现被分解为强制猥亵、侮辱妇女罪（第237条第1款）、聚众斗殴罪（第292条）、寻衅滋事罪（第293条）、聚众淫乱罪（第301条）四个罪名,而流氓罪本身已不存在。

其二、原有的罪名被分解成数个罪名，被分解的罪名本身依然存在。如79年刑法的玩忽职守罪，现被分解成国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪（第406条）、环境监管失职罪（第408条）、商检失职罪（第412条第2款）、动植物检疫失职罪（第413条第2款）等罪名，但玩忽职守罪本身还是存在的（第397条）。同样的情况还有诈骗罪、重大责任事故罪等等。
需要指出的是，79年刑法的玩忽职守罪由于规定的过于笼统而被认为是三大“口袋罪”之一，99确立了罪刑法定的原则，客观上要求刑法条文，尤其是刑法分则条文要具体明确，分解玩忽职守罪也就顺理成章。但是，玩忽职守罪被分解以后，在97年刑法第397条仍然保留了玩忽职守罪的罪名，而更为遗憾的是，所保留的玩忽职守罪依然是个“口袋罪”，这不能不使人对该罪分解以后的效果产生疑问。


2、扩展的新罪名：即原有的刑法规范对此类行为有规定，但97年刑法为其确立了新的罪名，并在内容上有所扩充。如第191条的洗钱罪。早在1990年全国人大常委会《关于禁毒的决定》的第四条就有关于掩饰、隐瞒毒品犯罪所得财物的非法性质及其来源的规定，修订后的刑法将其规定为洗钱罪，并且其掩饰、隐瞒的对象已经不限于毒品犯罪，而是扩展到走私犯罪和黑社会性质的组织犯罪。

3、聚合的新罪名：即在过去可以按刑法总则有关规定处理的行为，97年刑法将其聚合成一个新的罪名。如第107条资助危害国家安全犯罪活动罪，该条规定：“境内外机构、组织或者个人资助境内组织或者个人实施本章第102条、第103条、第104条、第105条规定之罪（即背叛国家罪、分裂国家罪、煽动分裂国家罪、武装叛乱罪、颠覆国家政权罪、煽动颠覆国家政权罪??笔者注）的”，构成资助危害国家安全犯罪活动罪，本罪来源于1993年的《中华人民共和国国家安全法》第23条。其实，刑法没有必要作此规定，更无必要单独规定一个新罪名，因为根据我国刑法总则的规定，上述行为完全符合共同犯罪的特征，完全可以按背叛国家罪、分裂国家罪、煽动分裂国家罪等犯罪的共犯来处理，根本不需要另设一个罪名。实际上，在97年刑法中类似的情况都未另设一个罪名，如156条的与走私通谋而提供便利的，还是根据共同犯罪的原理而按走私罪的共犯论处。

4、虚置的新罪名：即在97年刑法刑法中虽然确立了某个新罪名，但该罪名缺乏相应的法定刑，从而使其成为虚置状态。这是指第155条第（3）项的走私固体废物罪。在97年的刑法中，走私固体废物罪是与间接走私并列的一种行为，最高人民法院的司法解释将其确立了一个新罪名。按照刑法第155条的规定，走私固体废物的，依照走私罪一节的有关规定处罚。但是由于固体废物不是毒品、武器弹药、珍贵动物、淫秽物品等特定物品，故不能按刑法第151条、第152条规定处罚；同时固体废物没有应缴税额的问题，故不能按刑法第153条走私普通货物、物品罪处罚。以至形成无法对该罪判处刑罚的局面，从而造成该罪名的虚置。

（四）、第二层次分类之四：新罪名的分类（按其内容分类）

黑龙江省人大常委会


黑龙江省燃气管理条例
黑龙江省人民代表大会常务委员会


（黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议于1998年12月12日通过，自1999年3月1日起施行）

第一章 总则
第一条 为加强对燃气的管理，规范经营和使用燃气行为，维护燃气经营者和使用者的合法权益，保障社会公共安全和人民生命财产安全，促进燃气事业的发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省辖区内燃气的规划、建设、经营，燃气器具的生产、销售、安装，燃气的使用及安全管理。
第三条 省人民政府建设行政主管部门（以下简称省建设行政主管部门）主管本省燃气管理工作，并组织本条例的实施。
市（含行署，下同）、县（含县级市，下同）人民政府的建设行政主管部门或者市政公用行政主管部门（以下简称燃气主管部门）主管本辖区内的燃气管理工作。
县以上地方人民政府其他有关行政管理部门按照法律、法规赋予的职责，对燃气工作实施监督管理。
农垦部门负责辖区内的燃气管理工作，并接受省建设行政主管部门的指导和监督。
第四条 县以上地方人民政府应当将燃气事业的发展纳入国民经济和社会发展计划，实行统一规划、配套建设、保护环境、节约能源、建设与管理并重的原则。
第五条 鼓励燃气行业开展科学技术研究，推广先进技术与设备，开发新型气体燃料，提高燃气行业的科学技术水平。
第六条 县以上地方人民政府应当加强对燃气工作的领导，对在燃气工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励。

第二章 燃气规划与建设
第七条 燃气规划应当由市、县燃气主管部门会同规划等有关部门编制，经市、县人民政府审查同意，报省建设行政主管部门批准后，由市、县燃气主管部门组织实施。
第八条 燃气工程建设应当符合燃气规划，执行国家和省的技术标准、规范。
城市新区开发和旧区改造应当按照燃气规划，配套建设燃气设施。
燃气规划范围内的新建、扩建、改建住宅工程，其燃气设施应当与主体工程同步设计、同步施工。
第九条 燃气工程的新建、扩建、改建项目，应当履行规定的基本建设程序，并经市燃气主管部门会同公安消防等有关部门审查同意后，方可施工。其中，液化石油气贮灌站、燃气汽车充装站、新型气体燃料站以及管道燃气新建工程项目及其工程设计，应当报经省建设行政主管部门审
查、批准。
第十条 燃气工程设计、施工，应当委托具有相应资质的设计、施工单位设计、施工。
燃气工程竣工后，由市燃气主管部门组织有关部门，按照国家和省有关规定组织验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
第十一条 燃气设施不得擅自改动。确需改动的，应取得燃气企业同意，并报当地燃气主管部门和城市规划主管部门备案。
第十二条 任何单位和个人不得阻挠经批准的燃气工程的施工安装。
第十三条 燃气工程建设所需资金，采取国家投资、使用城市维护建设税、地方及企业自筹、银行贷款和利用外资等多种方式筹措。
确需在市、县范围内集资进行燃气工程建设的，应当由市、县人民政府提出集资方案，经上一级人民政府的财政和燃气主管部门核准，报上一级人民政府批准后实施。
燃气工程建设资金必须专款专用，任何单位和个人不得挪作他用。

第三章 燃气经营
第十四条 管道燃气实行区域性统一经营；瓶装燃气实行规范管理、多家经营。
第十五条 设立燃气企业，应当具备法律、法规和国务院建设行政主管部门以及省建设行政主管部门规定的条件，由当地燃气主管部门申报，经市燃气主管部门审查合格，按照规定报国务院建设行政主管部门或者省建设行政主管部门审核批准，取得燃气企业资质证书后，到所在地工商
行政管理部门办理注册登记。
未取得燃气企业资质证书的，不得从事燃气经营活动。
第十六条 燃气企业设置燃气分销站点，应当向分销单位所在地的燃气主管部门提出申请，经当地公安消防部门同意，由市燃气主管部门审查合格后颁发燃气供应许可证书，并到所在地工商行政管理部门办理注册登记。任何部门、单位不得另行颁发燃气供应许可文件。
不具备液化石油气储存、充装能力的单位和个人，不得建立与贮灌站配套服务的液化石油气分销站。
燃气分销站点应当具备的条件，由省建设行政主管部门制定。
第十七条 燃气企业资质证书和燃气供应许可证书（以下统称资质证书）实行定期检验制度。
未经检验或者检验不合格的，不得继续从事燃气经营活动。
资质证书定期检验制度由省建设行政主管部门制定。
第十八条 燃气企业及其分销站点中止或者终止经营活动以及变更经营场所，应当取得当地燃气主管部门同意，并到原发证机关办理手续。
第十九条 燃气企业在燃气经营中应当遵守下列规定：
（一）在批准的供气区域内开展供气业务；
（二）保证正常、持续、稳定供气；
（三）保证燃气的热值、组份、压力、嗅味等指标符合国家和省规定的标准；
（四）不得向无资质证书的单位和个人提供经营性气源；
（五）与用户签订书面供用气合同；
（六）严格执行经批准的燃气价格，不得擅自提高收费标准。
第二十条 管道燃气企业在燃气经营中除应当遵守第十九条规定外，还应当遵守下列规定：
（一）根据供气区域内的用气需求及时调整燃气供应量；
（二）建立健全用户档案；
（三）无正当理由不得拒绝向供气区域内符合供气和用气条件的用户提供气源；
（四）按照规定及时为用户安装、改装管道燃气设施，保证质量，并同时向用户讲解燃气安全常识；
（五）进入居民住宅抄表、安装检修燃气设施或者器具以及进行燃气设施安全检查的工作人员，应当佩戴由市燃气主管部门制发的统一标志，并出示证件。
第二十一条 管道燃气企业因突发事故造成降压供气或者停止供气，应当及时通知当地燃气主管部门和用户；因施工、检修等原因降压供气或者停止供气，应当报经当地燃气主管部门批准，并提前24小时通知用户。
除不可抗力和抢险抢修以及燃气主管部门审查同意的维修、更新、改造工程外，管道燃气企业连续停止供气48小时以上的，应当赔偿用户直接损失。具体赔偿办法由省建设行政主管部门制定。
恢复供气时，管道燃气企业应当在恢复供气之日6时至22时的范围内选定供气时间，并提前24小时通知用户。
第二十二条 瓶装燃气企业在燃气经营中应当遵守第十九条规定，并不得有下列行为：
（一）将不合格的燃气钢瓶提供给用户；
（二）为无资质证书的单位或者个人代储、代充液化石油气；
（三）为不符合国家标准的燃气钢瓶或者超过检验期限的燃气钢瓶以及经检验不合格的燃气钢瓶充装液化石油气；
（四）用液化石油气槽车直接向钢瓶充装液化石油气；
（五）未抽取真空即向初次使用或者重新检验后的燃气钢瓶充装液化石油气；
（六）用燃气钢瓶相互转充液化石油气；
（七）燃气钢瓶充装前未按规定抽取液化石油气残液；
（八）抽取液化石油气残液另行收费；
（九）燃气钢瓶充装后的液化石油气允差和残液量超出国家标准；
（十）购销无出厂合格证的液化石油气。
第二十三条 瓶装燃气企业应当采用液化石油气自动充装设备。
瓶装燃气以交付用户的检斤重量为准，以千克为单位计价。
第二十四条 具备相应条件的单位可以按照国家有关规定，承租、承包、兼并或者购买瓶装燃气企业，但必须取得市燃气主管部门批准，并重新办理资质证书等有关手续。
第二十五条 燃气气源生产企业必须按照国家标准生产燃气，保证燃气质量。
燃气主管部门应当对燃气气源生产企业的燃气产品质量进行定期检查，对燃气的计量进行不定期抽查。
第二十六条 燃气设施的管理、维修、养护和更新，由供气单位负责。燃气器具的维修、养护和更新由用户负责。
燃气设施安装、维修和更新造成楼面、墙体损坏的，由安装、维修、更新单位负责恢复。
生产经营性用气的燃气设施的管理、维修、养护和更新所需费用，由燃气设施的产权单位负责。
第二十七条 燃气企业的专业管理、安全、技术和操作等从业人员，应当经过省建设行政主管部门或者市燃气主管部门组织同级公安消防、劳动安全等部门依法进行的联合培训，考试合格，领取从业人员岗位证书后，方可上岗。
联合培训应当统一教材、统一考试、统一颁发从业人员岗位证书。
第二十八条 新型气体燃料，必须经国家或者省建设行政主管部门组织有关部门、专家鉴定合格后，方可作为民用气体燃料投入使用。
第二十九条 管道燃气价格及其服务项目收费标准，应当由当地燃气主管部门组织测算，经当地物价管理部门依法组织听证并审核，报当地人民政府批准后公布执行。

第四章 燃气器具
第三十条 燃气器具的生产实行生产许可制度。燃气器具生产企业应当按照国家和省有关规定，到技术监督部门办理生产许可手续后，方可生产。
第三十一条 燃气器具（以液化石油气为燃料的燃气器具除外）应当经法定检测机构进行与销售地燃气气源的适配性检测。检测合格的，由检测机构出具合格证明。燃气器具经销企业应当根据合格证明在燃气器具上标明燃气气源适配气种，未标明的，不得销售。
同一种品牌的燃气器具在同一销售地不得重复检测。
任何部门、单位不得限定燃气用户购买指定地点或者指定品牌的燃气器具以及燃气计量装置。
第三十二条 燃气器具应当附有合法的产品合格证书和符合规定的安全使用说明书。
燃气器具生产企业应当在其产品销售地设立定点售后维修服务机构。
第三十三条 禁止销售充有燃气的燃气钢瓶和专门加热燃气钢瓶的装置，以及未经法定检测机构检测的燃气器具和零配件。
第三十四条 安装燃气器具应当符合国家和省制定的规范和标准。
燃气器具的安装维修单位应当经市燃气主管部门资质审查合格，取得燃气器具安装维修资格证书后，方可从事业务活动。
燃气器具的安装维修人员应当经省建设行政主管部门或者市燃气主管部门培训，考试合格并发给岗位证书后，方可从事燃气器具安装维修工作。

第五章 燃气使用
第三十五条 用户使用管道燃气，应当按照规定向当地燃气企业提出申请。
管道燃气企业对具备供气和用气条件的用户，应当自燃气管道工程验收合格之日起20日内予以通气。逾期未通气的，燃气主管部门应当自被告之或接到投诉之日起5日内，责令其向用户免费提供瓶装燃气，并借给相应的燃气器具，直至通气为止。
第三十六条 管道燃气用户需要扩大用气范围、改变燃气用途以及安装、改装、拆迁燃气设施或者固定的燃气器具的，应当向管道燃气企业提出申请，办理相应手续。
用户提出改装燃气设施所发生的费用由用户承担。
第三十七条 管道燃气的用气量，应当以法定的计量检测机构检定合格的燃气计量装置的记录为准。
用户对燃气计量装置的准确度有异议的，可以向供气的燃气企业申请测试；燃气企业应当在接到申请之日起3日或者与用户约定的时间内，将燃气计量装置送交法定的计量检测机构测试。
经测试的燃气计量装置，其误差在法定范围内的，测试费用由用户支付；其误差超过法定范围的，测试费用由燃气企业支付，并由燃气企业负责更换合格的燃气计量装置。
使用超过法定误差范围的燃气计量装置的用户，其在申请测试之日前2个月的燃气费，按照测试误差调整合格后的用气量计算。用户多交的燃气费，由燃气企业退还。
用户对测试结果有异议的，可以向技术监督部门投诉。
第三十八条 管道燃气用户应当按照供用气合同约定的期限交纳燃气费。逾期未交纳的，管道燃气企业可以从逾期之日起，对生产经营性用户每日按照所欠燃气费的1％收取滞纳金，对其他用户每日按照所欠燃气费的5‰收取滞纳金。
对于逾期未交纳燃气费的用户，管道燃气企业可以向其提出警告，限期5日内交纳；限期期间不得中止供气。超过限期仍未交纳的，管道燃气企业可以中止供气。用户申请恢复供气时，应当全额交纳所欠的燃气费和滞纳金。
对于已经供气的新建房屋的管道燃气用户，管道燃气企业应当在用户取得房屋产权或者使用权之日起，向其收取燃气费。
第三十九条 用户有权对燃气经营的收费和服务向燃气企业查询，并可以向有关行政部门、组织投诉；有关行政部门、组织应当在规定期限内予以答复。
用户无正当理由不得拒绝燃气企业工作人员入户进行正常的业务活动。

第六章 燃气安全
第四十条 燃气企业应当建立健全燃气安全的保障体系和管理制度，并遵守下列规定：
（一）在燃气设施所在地设置明显的警示标志，并配备专职人员巡回检查；
（二）每年至少检查2次燃气设施，及时排除事故隐患，建立完整的检查档案；
（三）按照国家技术规范和标准定期检修、更新燃气设施；
（四）公布燃气设施抢修电话，设置专职抢修队伍，配备抢修所需的防护、运输、通讯等设备、器材；
（五）进出液化石油气贮灌厂（站）的车辆和人员，应当遵守燃气主管部门制定的有关制度和规定；
（六）向用户发放安全用气手册，并负责指导安全使用燃气；
（七）实行每日24小时燃气安全值班制度。
第四十一条 燃气主管部门应当组织法定检测机构对燃气企业的避雷、静电安全设施进行定期检测。
燃气企业的避雷、静电安全设施应当依法接受有关部门的检测。
在规定的检测周期内，对已经接受检测的避雷、静电安全设施，燃气企业有权拒绝任何部门或者单位进行的同一性质的重复检测。
第四十二条 燃气用户应当遵守安全用气管理规定，不得有下列行为：
（一）从事危害室内燃气设施安全的装饰装修活动；
（二）使用无燃气气源适配检测合格标志的燃气器具；
（三）安装、使用直排式热水器；
（四）盗用或者转供管道燃气；
（五）用明火对燃气设施、器具进行试漏检验；
（六）自行拆卸、安装、改装燃气计量装置和燃气设施；
（七）未经燃气企业同意，安装以管道燃气为燃料的燃气器具；
（八）在餐饮经营场所将燃气钢瓶与就餐者置于同一室内作为热源或者在集体宿舍内使用燃气钢瓶作为热源；
（九）加热、摔、砸燃气钢瓶或者在使用时倒卧燃气钢瓶；
（十）自行倾倒燃气钢瓶残液；
（十一）擅自改换燃气钢瓶检验标志和漆色；
（十二）法律、法规禁止的其他行为。
第四十三条 禁止在国家规定的燃气设施安全保护范围内从事下列活动：
（一）修建建筑物或者构筑物，设置线杆；
（二）堆放重物，置放易燃、易爆物品或者火种；
（三）倾倒、排放腐蚀性物品；
（四）种植乔木类植物；
（五）在管道燃气设施上牵挂电线、绳索；
（六）开启或者关闭燃气管道公共阀门；
（七）其他危害燃气设施安全的活动。
第四十四条 任何单位和个人不得擅自在国家规定的燃气设施安全保护范围内挖掘、取土、移动、覆盖、涂改、损坏燃气设施或其安全保护标志，以及进行焊接、烘烤、爆破等作业；确需作业的，作业单位应当在作业前15日提出安全保护措施，取得燃气企业的同意，并报当地公安消
防部门备案。
作业时，作业单位应当在现场设置严禁火种的标志，燃气企业应当派人到现场监护。
作业中发生的燃气设施安全保护和监护费用由建设单位承担。
第四十五条 任何单位和个人发现燃气泄漏，应当立即通知燃气企业以及公安消防等部门。
燃气企业发现燃气设施损坏以及燃气泄漏等情况或者接到燃气事故报告时，应当立即组织抢险抢修，并同时报告当地燃气主管部门和有关部门。重大事故应当按照规定上报国家和省有关部门。
发生燃气事故，事故责任单位或责任人应当依法履行赔偿责任。
第四十六条 发生重大燃气事故，事故发生地的燃气主管部门有权调度当地其他燃气企业进行抢险抢修。事故的调查处理，按照国家规定进行。
发生重大燃气事故，燃气企业应当在事故发生之日起，停止事故涉及范围内的供气。事故处理结束，消除安全隐患后，经当地的市燃气主管部门会同有关部门验收合格，方可恢复供气。
第四十七条 因抢修管道燃气设施，确需损坏市政设施或者其他设施以及中断电力、通讯的，燃气企业可以采取必要幅度的应急措施，并同时通知有关部门或者单位共同研究解决方案。造成的损失，由事故责任单位负责赔偿。
抢修室内燃气设施时，用户应当无条件拆除影响抢修的装饰装修设施；用户不拆除的，由燃气企业拆除，造成的损失，由事故责任单位或者责任人负责赔偿。
第四十八条 燃气生产、储存、输配所使用的锅炉、储罐、钢瓶和有关安全附件，经法定的压力容器检验机构检定合格，取得有关主管部门核发的使用许可证书后，方可使用。

第七章 法律责任
第四十九条 燃气企业违反本条例下列条款规定的，由省建设行政主管部门或者市燃气主管部门责令停止违法活动，限期改正，并给予下列处罚：
（一）违反第九条规定的，处以5万元以上10万元以下罚款，情节严重的，由原发证机关吊销资质证书；
（二）违反第十五条第二款规定的，处以违法所得一倍的罚款，并没收违法所得；
（三）违反第十七条第二款规定，处以1000元以上5000元以下罚款，并没收违法所得。
第五十条 燃气企业违反本条例下列条款规定的，由燃气主管部门或其委托机构责令停止违法行为，限期改正，并给予下列处罚：
（一）违反第十条、第二十四条、第三十五条第二款规定的，处以5万元以上10万元以下罚款，没收违法所得，情节严重的，由原发证机关吊销资质证书；
（二）违反第十六条第一款规定的，处以违法所得1倍的罚款，并没收违法所得；
（三）违反第十八条规定的，处以1000元以上5000元以下罚款，并没收违法所得；
（四）违反第十九条（一）、（四）项、第二十八条规定的，处以违法所得1倍的罚款，并没收违法所得，情节严重的，由原发证机关吊销资质证书；
（五）违反第二十条（三）项、第二十一条第一款、第二十二条（第（四）项除外）、第二十三条第二款、第二十七条第一款、第三十七条第二款、第四十条、第四十一条第二款、第四十五条第二款规定的，处以5000元以上1万元以下罚款，有违法所得的予以没收，情节严重的，
由原发证机关吊销资质证书。
第五十一条 燃气企业发生重大燃气安全事故的，燃气主管部门应当视情节责令其限期整顿或者停业整顿，并由原发证机关收缴其资质证书。
第五十二条 燃气器具的销售、安装维修单位违反本条例下列条款规定的，由燃气主管部门或其委托机构责令停止违法行为，限期改正，并给予下列处罚：
（一）违反第三十一条第一款规定的，处以违法燃气器具总价值1倍的罚款，并没收违法所得和非法财物；
（二）违反第三十三条规定的，处以违法器具总价值2倍的罚款，并没收违法所得和非法财物；
（三）违反第三十四条第二款规定的，处以1万元以上5万元以下罚款，并没收违法所得；
（四）违反第三十四条第三款规定的，处以5000元以上1万元以下罚款。
第五十三条 燃气用户违反本条例第三十六条第一款、第三十九条第二款、第四十二条规定的，由燃气主管部门或其委托机构责令停止违法行为，限期改正，并对个人用户处以100元以上1000元以下罚款，对单位用户处以1000元以上1万元以下罚款。
第五十四条 违反本条例下列条款规定的，由燃气主管部门或其委托机构责令停止违法行为，限期改正，并给予下列处罚：
（一）违反第八条第三款规定的，处以燃气设施造价的10％以上20％以下的罚款；
（二）违反第十一条、第十二条、第四十三条、第四十四条第一款规定的，对个人处以100元以上1000元以下罚款，对单位处以1000元以上1万元以下罚款；
（三）违反第十六条第二款规定的，处以违法所得1倍的罚款，并没收违法所得；
（四）违反第二十二条（四）项规定的，处以车载液化石油气价值2倍罚款。
第五十五条 违反本条例其他规定的，由有关行政主管部门依法给予行政处罚。
第五十六条 妨碍燃气主管部门工作人员执行公务的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚。
第五十七条 燃气主管部门实施行政处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执行。
第五十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议或者不向人民法院提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
燃气经营和使用双方发生纠纷时，当事人可以依法申请行政裁定，或者直接向人民法院提起诉讼。
第五十九条 燃气主管部门或其委托机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分。
第六十条 违反本条例规定给国家、单位和个人造成损失的，应当依法履行赔偿责任。
第六十一条 违反本条例规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则
第六十二条 本条例下列用语的含义是：
（一）燃气是指用于燃烧的液化石油气、人工煤气、天然气（含煤层矿井气）和其他经批准使用的新型气体燃料的总称。
（二）燃气设施是指燃气生产、储运、输配、供应的各种设备及其附属设施和计量装置。
（三）燃气器具是指使用、充装燃气的炉具、取暖器、热水器、沸水器、冷暖机、烘烤器、燃气钢瓶、调压器等产品。
（四）燃气企业是指生产、储存、输配、供应燃气的企业，包括管道燃气企业、瓶装燃气企业和持有燃气供应许可证书的燃气供应单位。
（五）燃气工程是指管道燃气的长输管线及门站、市区管网干线、调压站、液化石油气贮灌站、燃气汽车充装站、新型气体燃料站、燃气钢瓶检测站和人工煤气气源厂的新建、扩建、改建工程。
第六十三条 本条例应用中的问题由省建设行政主管部门负责解释。
第六十四条 本条例自一九九九年三月一日起施行。



1998年12月12日