国务院关于批转国家税务总局《关于加强个体私营经济税收征管强化查帐征收工作的意见》的通知
国务院
国务院关于批转国家税务总局《关于加强个体私营经济税收征管强化查帐征收工作的意见》的通知
1997-1-10
国务院关于批转国家税务总局《关于加强个体私营经济税收征管强化查帐征收工作的意见》的通知国发〔1997〕12号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意国家税务总局《关于加强个体私营经济税收征管强化查帐征收工作的意见》，现转发给你们，请遵照执行。
加强个体、私营经济税收征管，强化查帐征收工作是规范个体、私营经济管理，促进个体、私营经济健康发展的重要措施。各级人民政府要高度重视，切实加强领导，协调税务、工商行政管理、公安和金融等有关部门，积极稳妥地做好这一工作，并帮助税务部门解决工作中出现的困难和问题。国家税务总局要结合深化税收征管改革，切实做好对这项工作的组织指导和监督检查。各有关部门要相互支持、密切配合，确保这项工作的顺利进行。
本通知的具体实施意见，由国家税务总局会同有关部门制定。本通知的贯彻执行情况，各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府应于七月底前报告国务院，同时抄送国家税务总局。
一九九七年二月十八日
关于加强个体私营经济税收征
管强化查帐征收工作的意见 改革开放以来，我国个体、私营经济的迅速发展，对发展社会生产力、繁荣社会主义市场经济、增加国家财政收入、缓解城乡就业压力、方便人民生活等方面都起到了积极作用。但是，在个体、私营经济发展过程中也存在一些问题，尤其是经营活动无帐可查或帐册不全、财务管理混乱的现象比较普遍，偷逃国家税收的问题突出，已引起全社会的关注。这种状况如不改变，既不利于个体、私营经济的健康发展和公平竞争，也不利于税法的贯彻落实。因此，必须采取切实有效的措施，进一步加强对个体、私营经济的财务管理和税收征管工作。为此，特提出以下意见：
一、全面、准确地贯彻党和国家发展个体、私营经济的方针政策。以公有制经济为主体，多种经济成分共同发展，是党和国家长期坚持的方针。要继续鼓励和扶持个体、私营经济的发展，使其作为公有制经济的重要补充，综合运用经济、法律、行政、思想教育等手段对个体、私营经济加强引导、监督和管理；要保护个体、私营经济业户的正当经营活动和合法收入；同时要加强对个体、私营经济的税收征管工作，强化查帐征收，创造公平竞争的环境，促进个体、私营经济健康发展。
二、改进个体、私营经济税收征管方式，强化查帐征收。各级税务机关要采取有效措施，切实加强个体、私营经济税收管理，并逐步在有固定经营场所的个体、私营经济业户中全面实行查帐征收，实现税收征管的法制化、规范化。
从1997年4月1日起，达到一定经营规模的个体工商户和按定期定额征收税款的私营企业、个人租赁承包经营的企业要按照国家统一的会计制度全面建帐，税务机关应对他们实行查帐征收。业户可自行建帐，也可聘请社会中介机构代理建帐。在有条件的专业市场，凡从事商业批发、零售的固定业户，在建帐的同时要按规定使用税控收款机，其购置费用可在所得税前分期列支。
为防止税款流失，确保税收收入，在建帐初期，作为过渡性措施，对建帐户也可实行查帐征收与定期定额征收相结合的征收方式。
对目前实行定期定额征收的各类业户，要根据其经营情况调整定额，对少数还需继续实行定期定额征收的业户要加强定额管理。查帐征收户和定期定额征收户均应依法如实申报纳税，不申报、申报不实或者超过定额一定幅度未申报调整定额的，一经查出按偷税处理。
各地国家税务局和地方税务局要共同督促个体、私营经济业户做好建帐工作，以缴纳增值税、消费税为主的业户，由国家税务局负责督促建帐；以缴纳营业税为主的业户由地方税务局负责督促建帐。
三、个体、私营经济业户要正确理解和认识建帐和查帐征税的意义。建帐是经营者加强自身管理和扩大经营的需要，也是依法申报纳税的基础。因此，个体、私营经济业户要积极、主动、认真地按照要求建帐和使用税控收款机，接受税务机关的监督，如实向税务机关申报经营情况，支持税务机关做好查帐征收工作。个体劳动者协会和私营企业协会要积极配合各级人民政府及税务机关加强宣传教育，协助个体、私营经济业户做好建帐工作。
四、各有关部门要相互支持、密切配合。加强个体、私营经济税收征管，强化查帐征收工作涉及面广，综合性强，难度较大。国家税务总局要结合深化税收征管改革，切实做好对这项工作的组织指导和监督检查。各有关部门要相互支持、密切配合，确保这项工作的顺利进行。
工商行政管理和税务机关要共同组织力量，按照企业实际资本构成和经营情况，对企业工商登记的性质进行清理。同时，要对核发个体、私营经济业户营业执照和税务登记证的情况进行一次联合清理检查。对不按规定建帐或建假帐的业户，要责令其停业整顿、限期改正；逾期不改的，要吊销其营业执照，取缔其经营资格；对建假帐偷逃税构成犯罪的，要移送司法机关处理。
金融部门要加强现金管理，根据国家现金管理的规定办理现金收付；要清理和禁止多头开户，对有偷逃税行为的业户，各金融单位要按照国家法律规定积极协助税务机关检查其存款帐户，提供有关情况，并依法及时采取税收保全措施和强制执行措施。
各级公安机关要认真查处涉税案件和围攻、冲击税务机关或殴打、谩骂税务人员的案件。对拒绝、阻碍税务人员依法执行公务，有意扰乱税收治安秩序的，要依法予以处理。
五、统一认识，加强领导。各级人民政府要切实加强对个体、私营经济税收征管，强化查帐征收工作的领导，支持并帮助税务部门解决工作中出现的困难和问题。同时，要从全局出发，坚决贯彻执行国务院关于制止乱收费、乱摊派、乱罚款的各项规定，对各种收费进行清理整顿，切实减轻个体、私营经济业户的税外负担，保证查帐征收工作的顺利进行。
一九九七年一月十日
海南省矿产资源管理条例
海南省人大常委会
海南省人民代表大会常务委员会公告
第103号
《海南省人民代表大会常务委员会关于修改〈海南省矿产资源管理条例〉的决定》已由海南省第四届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2012年9月25日通过，现予公布，自2012年11月1日起施行。
海南省人民代表大会常务委员会
2012年9月25日
海南省矿产资源管理条例
（1997年12月12日海南省第一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 根据2004年8月6日海南省第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈海南省矿产资源管理条例〉的决定》第一次修正 2009年11月27日 海南省第四届人民代表大会常务委员会第十二次会议修订 根据2012年9月25日海南省第四届人民代表大会常务委员会第三十四次会议《关于修改〈海南省矿产资源管理条例〉的决定》第二次修正）
第一章 总 则
第一条 为加强矿产资源的勘查、开采和保护，促进我省矿产资源开发利用与环境保护协调、可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省管辖的陆域和海域内从事矿产资源勘查、开采和保护及监督管理活动，应当遵守本条例。
第三条 矿产资源属于国家所有。矿产资源的国家所有权不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
禁止任何单位或者个人非法占用、破坏矿产资源。
第四条 矿产资源勘查开采应当遵循统一规划、分类管理、环境优先、合理布局、有序开发、综合利用的原则。
第五条 县级以上人民政府地质矿产主管部门负责本行政区域内矿产资源勘查、开采和保护的监督管理工作。
县级以上人民政府其他有关主管部门协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采和保护的监督管理工作。
第六条 县级以上人民政府地质矿产主管部门应当根据上一级矿产资源总体规划，组织编制本行政区域的矿产资源总体规划，经同级人民政府同意，报上一级人民政府地质矿产主管部门批准后实施。
矿产资源总体规划应当与国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、海洋功能区划等相衔接。
县级以上人民政府地质矿产主管部门根据矿产资源总体规划，可以组织编制本行政区域的矿产资源专项规划，报上一级地质矿产主管部门批准后实施。
县级以上人民政府地质矿产主管部门应当在矿产资源专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价。
矿产资源规划在实施过程中因特殊情况需要修改的，按照规划编制程序报原批准机关批准。
县级以上人民政府地质矿产主管部门设置探矿权、采矿权不得违反矿产资源规划。
第七条 鼓励国内外投资者依照法律、法规，在本省合资、合作或者独资勘查、开采矿产资源。投资者的合法权益不受侵犯。
第八条 鼓励投资勘查、开采民族自治地方的矿产资源。民族自治地方的自治机关根据法律规定和矿产资源规划，对可以由本地方勘查、开采的矿产资源，优先合理开发利用。
在民族自治地方开采矿产资源，应当照顾民族自治地方的利益，照顾当地少数民族群众的生产和生活。
第九条 勘查、开采矿产资源，应当依法经审批登记、领取勘查许可证或者采矿许可证，取得探矿权、采矿权。
探矿权、采矿权实行有偿取得制度。出让探矿权、采矿权，法律、法规规定需要评估的，应当进行评估。
探矿权、采矿权可以依法转让、出租、抵押。
第十条 勘查、开采矿产资源需要占用、使用土地、海域的，依照有关法律、法规的规定办理。
第十一条 勘查、开采矿产资源应当符合环境保护法律、法规的规定，并采取措施防治污染，保护生态环境。
第十二条 禁止国家工作人员以投资、入股等方式从事或者参与矿产资源的勘查、开采经营活动。
第十三条 勘查、开采矿产资源依法应当由地质矿产主管部门收取的费用，纳入财政管理，实行收支两条线。
第二章 矿产资源勘查
第十四条 在本省管辖的陆域和海域内勘查矿产资源，应当经省人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发勘查许可证，取得探矿权。但依法应当由国务院主管部门审批登记的矿种除外。 第十五条 探矿权应当采取招标拍卖挂牌方式出让。但有下列情形之一的，探矿权可以协议出让：
（一）国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地；
（二）省人民政府批准的重点矿产资源开发项目和为省人民政府批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地；
（三）国家出资为危机矿山寻找接替资源的找矿项目；
（四）国家和省人民政府规定可以协议出让的其他情形。
海域矿产资源的勘查，可以按照国家和本省有关规定采取申请在先依法登记的方式出让探矿权。
省人民政府可以根据需要，对探矿权的出让方式进行调整。
第十六条 以招标拍卖挂牌方式出让探矿权的，省人民政府地质矿产主管部门应当在招标拍卖挂牌公告和有关文件中明确探矿权申请人资格要求、勘查权利义务和违约责任等内容。
探矿权招标拍卖挂牌竞得人应当与省人民政府地质矿产主管部门签订探矿权出让合同，履行合同约定的取得探矿权应当履行的义务后，省人民政府地质矿产主管部门予以登记，颁发勘查许可证。
第十七条 以协议方式出让探矿权的，受让人履行合同约定的取得探矿权应当履行的义务后，省人民政府地质矿产主管部门予以登记，颁发勘查许可证。
第十八条 探矿权申请人应当具有企业法人或者事业单位法人资格，并具有与申请的勘查矿种和勘查工作阶段相适应的资金能力。
第十九条 实施勘查的单位应当具有相应的勘查资质。
探矿权人实施勘查前，应当编制勘查工作计划和勘查工作实施方案。使用财政性资金出资勘查的项目，勘查工作实施方案应当报省人民政府地质矿产主管部门批准；其他项目的勘查工作实施方案报省人民政府地质矿产主管部门备案。
第二十条 探矿权人应当自实施勘查之日起10日内向省和所在地市、县、自治县人民政府地质矿产主管部门书面报告施工情况。
探矿权人应当按照有关规定向省人民政府地质矿产主管部门报送勘查工作年度报告。
第二十一条 探矿权人应当在批准的勘查作业区范围内进行勘查活动，不得越界勘查。
第二十二条 探矿权人在进行主要矿种勘查时，对矿区内具有工业价值的共生、伴生矿产进行综合勘查、综合评价的，应当向省人民政府地质矿产主管部门提出申请，经省人民政府地质矿产主管部门批准，可以进行综合勘查、综合评价。
第二十三条 探矿权人应当按期完成最低勘查投入。最低勘查投入按照勘查年度计算，并逐年递增。探矿权人申请延续勘查期限的，延续期间的年度最低勘查投入以延续前最后一年的年度最低勘查投入为基准，每年递增1倍。
探矿权人当年度的勘查投入高于最低勘查投入标准的，高于的部分可以计入下一个勘查年度的勘查投入。
最低勘查投入标准由省人民政府制定并适时调整。
第二十四条 在勘查许可证有效期内，有下列变更情形之一的，探矿权人应当向省人民政府地质矿产主管部门申请办理变更登记手续：
（一）经依法批准扩大勘查区块范围的；
（二）探矿权人要求缩小勘查区块范围的；
（三）经依法批准改变勘查工作对象的；
（四）变更勘查单位的；
（五）探矿权人变更名称或者地址的。
第二十五条 勘查许可证有效期最长为3年。需要延续勘查期限的，应当在勘查许可证有效期届满前60日内向省人民政府地质矿产主管部门申请延续。勘查期限可以延续2次，但因勘查取得重大突破确需延长勘查时间的，经省人民政府地质矿产主管部门组织评估论证后，可以再延续1次。勘查期限每次延续不得超过2年。
第二十六条 探矿权人申请延续勘查期限的，应当符合下列条件：
（一）符合矿产资源规划和国家、本省产业政策；
（二）符合安全生产、环境保护、土地和森林管理等有关法律、法规的规定；
（三）已履行缴纳矿产资源勘查有关费用等法定和约定义务；
（四）在勘查区块范围内尚未探明可供开采的矿产资源，需要进一步实施勘查；
（五）法律、法规规定的其他条件。
省人民政府地质矿产主管部门应当自受理延续申请之日起40日内作出准予延续或者不予延续的决定。准予延续的，延续期限从勘查许可证有效期届满次日起计算。
第二十七条 探矿权需要保留的，适用国家有关规定。
在探矿权保留期间，探矿权人应当按照规定缴纳探矿权使用费。
第二十八条 有下列情形之一的，探矿权人应当办理勘查许可证注销登记手续：
（一）勘查许可证有效期届满，不申请延续勘查期限、保留探矿权或者申请未获批准的；
（二）探矿权保留期届满的；
（三）已依法取得采矿权的；
（四）因故需要撤销勘查项目的。
探矿权人应当自前款注销情形发生之日起20日内向省人民政府地质矿产主管部门提出注销申请。逾期未提出申请的，省人民政府地质矿产主管部门可以直接注销其勘查许可证。
第二十九条 省人民政府地质矿产主管部门负责本行政区域内地质资料汇交、保管、利用的监督管理。
探矿权人应当按照有关规定向省人民政府地质矿产主管部门汇交地质资料。
第三十条 探矿权人探明矿产资源储量的，应当按照规定委托矿产资源储量评审机构进行评审，并报省人民政府地质矿产主管部门备案。未经评审、备案的矿产资源储量不能作为矿产资源开发利用的依据。省人民政府地质矿产主管部门负责对经评审、备案的矿产资源储量进行登记、统计、核销。
根据国家规定可以直接出让采矿权的矿种，由地质矿产主管部门组织有勘查资质的单位编制简测地质资料，作为矿产资源开发利用的依据，并对出让的矿产资源储量进行登记、统计、核销。
第三十一条 建设铁路、工厂、水库、输油气管道、输电线路和各种大型建筑或者建筑群，建设单位在选址之前，应当向省人民政府地质矿产主管部门了解拟建项目所在地区的矿产资源分布情况。需要压覆矿床进行建设的，应当报请省人民政府地质矿产主管部门批准。依法应由国务院主管部门批准的除外。
第三章 矿产资源开采
第三十二条 在本省管辖的陆域和海域内开采矿产资源，应当经地质矿产主管部门审批登记、颁发采矿许可证，取得采矿权。但依法应当由国务院主管部门审批登记的矿种除外。
第三十三条 地质矿产主管部门在设置采矿权时应当委托具有环评资质的单位进行矿山环境风险评估。不符合环境保护要求的，不得设置采矿权。
省人民政府地质矿产主管部门新设采矿权和采矿权扩大矿区范围的，应当书面征求所在市、县、自治县人民政府的意见，市、县、自治县人民政府应当在20个工作日内予以书面回复。市、县、自治县人民政府的意见应当作为新设采矿权和采矿权扩大矿区范围的重要依据。
第三十四条 开采下列矿产资源由省人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证，出让采矿权：
（一）可供开采的矿产储量规模为小型及以上的矿产资源；
（二）省人民政府规定由省人民政府地质矿产主管部门审批登记的矿产资源；
（三）国务院地质矿产主管部门授权审批登记的矿产资源。
前款第一、第二项规定由省人民政府地质矿产主管部门审批登记并颁发采矿许可证的矿产资源，可以委托市、县、自治县人民政府地质矿产主管部门实施。
第三十五条 开采下列矿产资源由市、县、自治县人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证，出让采矿权，并报省人民政府地质矿产主管部门备案：
（一）零星分散，不适于建设矿山的矿产资源；
（二）只能用作普通建筑材料的砂（含河砂）、石、粘土； （三）矿山闭坑后，可以安全开采并不会引起严重损害环境后果的残留矿产资源；
（四）省人民政府规定由市、县、自治县人民政府地质矿产主管部门审批登记的其他矿产资源。
矿产储量规模为小型的矿产资源和零星分散的矿产资源划分标准，由省人民政府地质矿产主管部门规定。
第三十六条 采矿权申请人应当具有企业法人资格，并具有与申请开采矿种、开采规模相适应的资金能力和技术人员。
第三十七条 探矿权人申请其勘查区块范围内采矿权的，地质矿产主管部门应当予以审批登记，出让采矿权。但有下列情形的除外：
（一）不符合调整后的矿产资源规划和国家、本省产业政策的；
（二）位于自然保护区等依法不能设立采矿权的区域范围的；
（三）因公共利益需要不能出让采矿权的；
（四）矿山环境风险评估认为不适宜出让采矿权的；
（五）法律、法规规定的其他不能出让采矿权的情形。
第三十八条 探矿权人申请其勘查区块范围内采矿权的，应当先申请划定矿区范围。
申请划定矿区范围的，探矿权人应当在勘查许可证有效期内，持经备案的矿产资源储量报告，向地质矿产主管部门申请划定矿区范围。
地质矿产主管部门应当自受理划定矿区范围申请之日起40日内，作出准予批准或者不予批准的决定。
第三十九条 矿区范围划定后，地质矿产主管部门在该区域内不再受理新的申请，并对采矿权申请人保留2年的期限。申请人逾期不申请办理采矿权登记的，视为自动放弃。因政府原因导致不能按期申请采矿权的除外。
采矿权申请人应当在保留期内向地质矿产主管部门提交下列文件：
（一）申请登记书和矿区范围图；
（二）经地质矿产主管部门批准的矿产资源开采方案；
（三）经地质矿产主管部门批准的矿山地质环境保护与治理恢复方案及依法缴纳相应的矿山地质环境保护与治理恢复保证金证明文件；
（四）经依法批准的项目环境影响评价文件；
（五）依法取得的安全生产预评价文件；
（六）法律、法规规定应当提交的其他文件。
地质矿产主管部门应当自受理采矿权申请之日起40日内，作出准予批准或者不予批准的决定。准予批准的，地质矿产主管部门予以登记，颁发采矿许可证。
第四十条 除本条例第三十七条规定的情形外，采矿权应当采取招标拍卖挂牌方式出让。但具有下列情形之一的，可以协议出让：
（一）国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地；
（二）省人民政府批准的重点矿产资源开发项目和为省人民政府批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地；
（三）国家和省人民政府规定可以协议出让的其他情形。
省人民政府可以根据需要，对采矿权的出让方式进行调整。
第四十一条 以招标拍卖挂牌方式出让采矿权的，地质矿产主管部门应当在招标拍卖挂牌公告和有关文件中明确采矿权申请人资格、开采矿产资源的权利义务和违约责任等内容。
采矿权受让人应当与地质矿产主管部门签订采矿权出让合同，履行合同约定的取得采矿权应当履行的义务后，地质矿产主管部门予以登记，颁发采矿许可证。
第四十二条 以招标拍卖挂牌方式取得采矿权的，采矿权人应当在实施开采前办理下列手续：
（一）编制矿产资源开采方案并报经颁发采矿许可证的地质矿产主管部门审批；
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