国土资源部


关于土地评估机构与政府主管部门脱钩的通知
国土资源部



各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅）：
为建立一支与社会主义市场经济发展相适应的土地评估中介队伍，保证评估机构独立、客观、公正执业，根据中共中央、国务院关于社会中介机构与政府主管部门脱钩的有关精神，现就从事土地评估的中介服务机构与政府主管部门脱钩的有关事项通知如下：
一、土地评估机构脱钩改制的指导思想和目标
土地评估机构脱钩改制的指导思想是：按照社会主义市场经济发展的客观要求，大力促进土地评估机构的改革与重组，积极推进中介服务机构与主管部门的脱钩，使土地评估中介机构成为参与市场竞争、独立核算、自负盈亏、自我发展、自我约束、享有民事权利、独立承担民事责任的
法人实体；使土地评估事业单位真正成为承担政府公益性、职能性评估任务和技术协调工作、不再承揽中介业务的机构。
根据土地评估工作的特点，土地评估机构改革的具体目标是：将现有土地评估机构改制为两类不同性质的机构：一类是按《公司法》或《合伙企业法》等有关规定改制成由土地估价师或其他专业人员出资设立的合伙制企业或有限责任公司性质的土地评估中介服务机构。这类机构必须按
要求与政府主管部门脱钩，脱钩后其从业范围界定为市场中介性的土地评估，主要涉及出让土地使用权的转让、出租、抵押等地价评估；亦可在特定条件下受政府委托从事公益性、职能性、社会服务性的土地评估；具有Ａ级资质的土地评估中介机构还可承担企业改制及上市公司涉及的土地
评估。另一类是按《事业单位登记管理暂行条例》进行登记，保留事业单位性质的土地评估机构，专职承担政府职能性、公益性、社会服务性的土地评估，主要涉及落实政府职能所需的评估，如基准地价、标定地价、出让底价的评估等，这类机构及下设的附属评估机构将不再承担土地评估
的中介业务。
二、脱钩改制的原则
（一）按照“政企分开、政事分开”的原则，改变土地评估中介服务机构隶属于某一主管部门的模式。土地评估机构改制后与政府主管部门在人、财、物等方面彻底脱钩。
（二）兼顾国家、评估机构和个人利益，既要保证脱钩后的土地评估中介机构必要的财产条件，又要防止国有资产流失。
（三）正确处理机构脱钩、发展和稳定的关系，既要保证土地评估机构工作的正常运转，又要促进土地评估中介机构上规模、上水平，使其稳步、健康发展。
三、脱钩的内容
从事土地评估中介服务的机构，应在人员、财务、职能、名称四个方面，按规定与主管部门彻底脱钩。具体要求如下：
（一）人员脱钩
脱钩后的土地评估中介服务机构对人员实行自主管理。
1．评估机构的在职人员，不再列入行政或事业编制，其人事关系档案应转至人才交流中心保管，内部人事工作由机构自行管理，新增人员由评估机构按国家的有关规定自主向社会招聘。
2．脱钩后，政府主管部门及其所属企、事业单位不再任命和管理机构负责人，土地评估机构自行决定其经营者、管理者及法定代表人。
3．政府机关及其所属事业单位的工作人员一律不准在土地评估中介机构中兼职、挂职。原由主管部门派到土地评估机构工作的，必须按照国家有关规定及本人志愿，决定去留，只保留一方。
（二）财务脱钩
脱钩后的土地评估机构，实行财务自主。
1．在脱钩改制前，应由主管部门按照国家有关规定，对土地评估机构进行财务审计、清产核资、界定产权和财产分割，并签订产权划分协议书和资产处置意向书。财产分割可参照有关部门的做法由拟脱钩的机构与主管部门协商解决。
2．在界定产权和进行财产处置时，要本着“谁投资，谁所有”的原则，兼顾土地评估人员智力劳动形成资产积累的特点。
3．脱钩后，政府主管部门不再持有或变相持有评估机构的股份。对政府主管部门原持有的股权或出资可采取由评估机构购买或转为债权的方式，一次性或逐步由其主管部门收回。
4．对原由政府部门所属的企、事业单位出资（参股）设立的、已在土地管理部门备案的机构，在脱钩改制后，原有企、事业单位的出资可暂时保留，但不得在评估机构中控股，多余的资金及股份，可参照上款处理。
（三）职能脱钩
1．脱钩后的土地评估机构纳入行业管理，不再是主管部门的下属机构，不再行使政府有关行政职能，不得以主管部门的名义执业或招揽业务，不得依靠行政权力占领市场。
2．政府主管部门不得以任何形式对脱钩改制后的土地评估机构的执业活动进行行政干预，不得通过行政权力向脱钩后的机构收取有关费用，亦不得为机构介绍客户。
（四）名称脱钩
脱钩后的机构名称必须符合工商行政管理部门的规定，不得以地名、部门、单位的称谓直接作为评估机构的名称。
四、脱钩程序与资质评审
1．土地评估机构根据本通知精神，向主管部门提出脱钩申请，并提交本机构人、财、物基本情况以及脱钩改制方案。
2．主管部门与评估机构共同协商，在妥善处理好双方人、财、物等多方面的关系后，作出同意脱钩的批复，并报上级主管部门备案。Ａ级机构脱钩后应报国土资源部备案，Ｂ级或Ｃ级机构报省级土地行政管理部门备案。
3．国土资源部和省级土地行政管理部门分别对Ａ级和Ｂ级（或Ｃ级）机构的脱钩工作进行检查。
4．在脱钩改制工作全面完成后，国土资源部和省级土地行政管理部门将只对从事土地评估中介服务的机构进行资质评审。
5．不再从事中介服务的土地评估事业机构，其机构和人员要求仍按照《事业单位登记管理暂行条例》和原国家土地管理局《关于土地价格评估机构备案管理有关问题的通知》等有关规定执行。
五、其他
1．关于脱钩改制的时间要求。土地评估中介机构脱钩改制工作应与当前地方政府机构改革同步进行；条件成熟的或因从事其他领域评估工作需要的，可在政府机构改革之前完成脱钩改制工作；条件不成熟的，可在地方政府机构改革之后完成脱钩改制工作，各单位可结合当地实际情况
灵活掌握。
2．关于土地评估业务量的问题。对土地评估业务量小的地方，各地在进行评估机构脱钩改制时可不保留事业性质的土地评估机构，而直接将政府职能性、公益性、社会服务性的土地评估业务委托给脱钩后的土地评估中介机构作为公益性任务承担。在脱钩改制的过渡时期，对没有成立
或暂时没有能力成立土地评估中介机构的地方，市场性的土地评估业务可暂由事业性的土地评估机构承担，但时间不得超过2000年9月底。
3．关于财产处置问题。各主管部门在对脱钩机构的财产处置问题上，不仅要将评估人员智力劳动的积累量化为评估机构的自有资产，还要为脱钩后的机构和人员正常运转提供工作保障、生活保障及必需的资金，包括职工住房、医疗保险、养老保险以及职业风险基金等，不得因脱钩改
制而影响评估机构的稳定发展。同时在财产处置问题上，也要防止私分国有资产或将界定为评估机构的资产转化为个人财产。
4．关于对脱钩机构的扶持和鼓励问题。各地土地管理部门及机构的主管部门应采取切实措施，大力鼓励积极扶持土地评估机构的脱钩改制，对原由评估机构使用的办公用房、交通工具、办公设备等，政府主管部门应给予使用上的方便和租金上的优惠。
5．关于土地评估机构的资格审批。各地应按《公司法》、《合伙企业法》等规范土地评估机构的设立，各地土地管理部门不在机构进行工商登记前设立审批环节，不对土地评估机构的从业资格进行审批。
土地评估机构的脱钩改制工作是土地评估行业的一项重大改革，事关土地评估事业的健康发展，事关评估机构的发展与完善。各级土地管理部门要提高认识，高度重视，既要积极支持土地评估机构的脱钩改制工作，又要做好监督、检查工作，防止假脱钩，确保真正建立起一支符合社会
主义市场经济发展要求的中介机构队伍。



1999年9月13日
青海省人大常委会


青海省湟水流域水污染防治条例

青海省人大常委会
19980529


第一章 总 则
第一条 为防止湟水流域水污染，保护和改善生活环境与生态环境，保证水资源的有效利用，根据《中华人民共和国水污染防治法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于湟水干流、支流及流域内水库、渠道等地表水体、地下水体的污染防治。
第三条 湟水流域水污染防治工作，贯彻预防为主、综合治理的方针，全面规划，分期治理，分级负责，分段管理。
第四条 省人民政府和湟水流域各级人民政府必须把水环境的保护和改善纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，建立目标责任制，采取有效措施搞好老污染源治理，严格控制新污染源的产生。
第五条 湟水流域的排污单位应按照谁污染谁治理的原则，制定治理措施，排放各种有害物质必须遵守有关规定和标准。
第六条 任何单位和个人都有义务保护水环境，有权对污染损害湟水流域水环境的行为进行监督、检举和控告。对检举、控告的单位和个人，不得打击报复。
第二章 监督管理
第七条 湟水流域水污染防治工作由省环境保护部门实施统一监督管理；流域内各级环境保护部门实行分段监督管理。其主要职责是：
（一）监督检查辖区内各单位执行有关水污染防治的法律、法规的情况；
（二）制定本地区水环境污染整治规划和年度计划，报同级人民政府批准并督促实施；
（三）会同有关部门检查新建项目的水污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产（以下简称“三同时”）的执行情况；
（四）审批水污染治理项目，监督防治工程设施及设备质量，组织竣工验收；
（五）监督检查排污单位的污染治理和设施运行情况；
（六）负责湟水流域水环境监测，定期发布水环境状况公报，提出改善措施；
（七）建立湟水流域水污染防治档案，组织水环境科学研究，开展水环境保护法制宣传教育，推广水污染防治的先进经验和技术。
（八）组织有关部门调查处理水污染纠纷和事故。
省环境保护部门负责湟水流域内建设项目环境影响报告书（表）的审批工作。
第八条 各级环境保护部门应当加强重点污染源的治理，帮助排污单位开展水污染防治工作，提高环保投资效益；有关部门应协同环境保护部门做好湟水流域水污染防治的监督管理工作。
第九条 在渠道、水库等水利工程内以及河道设置或扩大排污口，必须征得水行政主管部门和有关管理部门的同意。
第十条 排污单位，在环境保护部门的指导下，必须建立水污染防治目标责任制和考核制度，有关主管部门应将水环境保护指标作为企业升级和评选先进文明单位的一项必备条件。
第十一条 向湟水流域排污实行水污染物排放许可证制度，进行污染物总量控制，具体办法由省环境保护局制定。
第十二条 任何单位向湟水流域水体排放污染物，必须向环境保护部门进行排污申报登记，经监测核实，不超过国家规定的污染物排放标准及污染物排放总量指标的，发给排污许可证；超过国家排污标准和污染物排放总量指标的，应当限期治理。在限期治理期间，确因生产需要排污的，经县级以上人民政府批准，发给临时排污许可证。
排放污染物的种类、数量和浓度发生重大改变时，必须重新核办排污许可证。
无排污许可证或无临时排污许可证的单位，一律不得排放污染物。
第十三条 任何单位向湟水流域排污，必须按照国家规定缴纳排污费，超过排放标准和总量指标的，缴纳超标排污费。
第十四条 因突发性事件造成或可能造成水污染事故的单位，必须立即采取应急措施、消除危害，防止扩大污染，并及时报告当地环境保护部门处理。
在生活饮用水源受到严重污染，威胁供水安全的紧急情况下，环境保护部门应当报经同级人民政府批准，采取强制性应急措施。
第三章 污染防治
第十五条 湟水干流和主要支流划分为三类水体：
一类水体：湟源县城以上湟水干流段、大通县城关以上北川河段、湟中县城以上南川河段、互助县城以上沙塘川河段、乐都县熊家湾水厂以上引胜沟河段。
二类水体：湟源县城至湟中多巴镇湟水干流段、北川河大通县城关至汇入湟水干流段、南川河湟中县城至汇入湟水干流段、沙塘川河互助县城至汇入湟水干流段、引胜沟乐都县熊家湾水厂至汇入湟水干流以及其它湟水支流河段。
三类水体：湟中县多巴镇至民和县湟水与大通河交汇处干流段。
第十六条 湟水流域各类水体均执行国家《地面水环境质量标准》：一类水体水质执行二类标准值；二类水体水质执行三类标准；三类水体水质执行四类标准值。
生活饮用水源地的水质，执行国家《生活饮用水卫生标准》。
第十七条 向湟水流域排放污水，执行国家《污水综合排放标准》。
向一类水体排放污水的现有企业、事业单位，执行一级标准中对新扩改建项目的规定。在一类水体区域内，未经环境保护部门批准，不得新增排污量，危害饮用水体的必须限期治理或搬迁。
向二类水体排放污水的现有企业、事业单位及新建、扩建、改建项目，执行一级标准中对现有单位的规定。
向三类水体排放污水的企业、事业单位执行二级标准。
第十八条 旧城镇改造和新城镇建设，必须把保护水源和防治水污染纳入城镇建设规划，建设和完善城镇排污管网和污水处理设施。
第十九条 加强企业管理，改造落后的生产工艺和技术装备，开展综合利用，提高水的重复利用率，减少和消除有毒有害物质的排放。
第二十条 使用农药，必须符合国家有关农药安全使用的规定和标准。
第二十一条 向农田灌溉渠道排放工业废水和其他污水，必须征得水利部门和灌溉工程管理单位同意，并保证其下游最近的灌溉取水点的水质符合农田灌溉水质标准，防止污染土壤、地下水和农产品。
第二十二条 勘探、采矿、开采地下水和兴建地下工程，必须采取防护性措施，防止污染地下水。
第二十三条 禁止直接向河道以及其它水体排放油类、酸类、碱类或者剧毒污染物。
禁止使用毒品、农药、炸药、电流捕杀鱼类或者危害其它水生物。
第二十四条 禁止在河道管理范围内倾倒生活垃圾和工业固体废弃物；建立渣场、垃圾场，必须远离河道和其它地表水体，并经环境保护部门审查批准，严防污染地表和地下水体。
第二十五条 禁止采用渗坑、渗井、裂隙、漫流等方式排放、倾倒有毒有害废水和含病原体的污水及其它废弃物。
第二十六条 经验收合格，投入运行的水污染防治设施，排污单位应保证其正常运行。未经环境保护部门同意，不得闲置或者拆除。
第四章 奖励与处罚
第二十七条 在湟水流域水污染防治工作中有下列事迹之一的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励：
（一）执行《中华人民共和国水污染防治法》和本条例，成绩突出的；
（二）检举控告水污染事件，或者采取有效措施控制水污染事故，避免重大损失的；
（三）在监督管理、监测、科研、综合利用、宣传教育等方面做出较大贡献或者有重要发明创造成果的。
第二十八条 违反本条例规定，除依照《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》的规定处罚外，有下列行为之一的单位，由县级以上环境保护部门视情节轻重给予处罚：
（一）未办理排污许可证或者临时排污许可证的，但排放污染物未超过国家规定的排放标准的，应当给予警告，责令限期办理排污许可证，可以并处３００元以上５０００元以下罚款；不按照排污许可证或者临时排污许可证的规定排放污染物的，责令限期改正，并处以５０００元以上１０００００以下罚款；情节严重的，可以吊销排污许可证或者临时排污许可证；
（二）违反第二十六条规定的，给予警告，责令限期改正，可处以２０００以上１００００元以下罚款；
（三）排放污染物超过第十七条规定的标准，并未按要求进行处理的，处以５０００元以上２００００元以下罚款；
（四）建设项目环境影响报告书（表）未经环境保护行政主管部门审查批准，擅自施工建设的；未经批准，在一类水体区域内增加排污口的排污总量的，责令停止施工和限期改正，可处以５０００以上５００００元以下罚款；
对负有重大责任的单位负责人和直接责任者由其上级主管部门或所在单位给予行政处分，并处以１００元以上３００元以下罚款。
第二十九条 对单位的罚款在受罚单位自有资金中支付；对个人的罚款由受罚者本人承担。
罚款纳入财政环境保护专项基金，在同级财政部门的监督下，由环境保护部门按有关规定安排使用，不得挪作他用。
第三十条 依照本条例被处罚的单位，不免除其承担治理污染、缴纳排污费、超标准排污费和法律规定的其它责任。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可在收到处罚通知之日起１５日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起１５日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起１５日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 因水污染危害直接遭受损失的单位和个人，有权要求致害者排除危害和赔偿损失。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由当地环境保护部门处理；当事人对处理决定不服的，可以直接向人民法院起诉。
完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，可免除赔偿责任。
第三十三条 违反本条例规定，造成重大水污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 各级环境保护部门和其他有关部门的工作人员，应当严格执法，忠于职守。对玩忽职守、徇私舞弊的，视情节和后果，从严处理，直至依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十五条 本条例的具体应用问题由省环境保护局负责解释。
第三十六条 本条例自1998年7月1日起施行。