客户名单商业秘密性的司法审查
刘同庆

（江苏省南通市政协办公室秘书处副处长 二级检察官 法律硕士）

商业秘密是市场经济发展的产物，是企业重要的无形资产，它对企业在市场竞争中的生存和发展有着重要影响。所谓商业秘密，根据《反不正当竞争法》第10条和《刑法》第219条规定，指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。
根据法律规定，商业秘密包括技术信息和经营信息两大类，其中经营信息指与经营销售有关的保密资料、情报、计划、技术方案、方法、程序、经营决策等。具体可包括未公开的产品市场占有状况、区域分布、推销计划、市场信息、财务信息、人力资源信息、管理信息、进货渠道、销售网络、配方、价格、供求状况、标底、标书及客户名单等。
客户名单是一项重要的经营信息，近些年来，侵犯客户名单商业秘密的案件呈迅速上升趋势。在司法实践中如果要认定一份客户名单具有商业秘密性，使该客户名单能够做为一项商业秘密，从而得到法律的有效保护，司法官应对该客户名单从以下方面进行审查：
⑴、秘密性，即该项客户名单信息所处的状态应当是秘密的，没有被公开过，这是构成商业秘密的最本质特征，其客观标准就是“不为公众所知悉”，即该信息是不能从公开渠道直接获取的，从而不易被他人所知悉并获取。如果一项信息能够很轻易的从公开渠道知悉并获取，那么它就不是秘密，而属于公共信息了。而任何处于公有领域的公共信息都是属于公众共同享有的公共财富，不能被任何人所独占使用。要说明的是“不为公众所知悉”只是相对的，而不是绝对的，“公众”只能是特定的某些人，而不能要求是所有人。一般认为公众是指包括权利人、权利人内部为使用商业秘密而合法知悉或掌握商业秘密的职员、合法受让商业秘密因而知悉和掌握商业秘密的人、根据有关合同或协议的约定有权使用商业秘密的当事人等以外能从该商业秘密的披露或使用中获得经济价值或者竞争上优势的其他人。事实上，商业秘密是必须为一定范围内的特定人所知悉的，比如，权利人内部因需要使用该秘密而而必须知悉或掌握该秘密的职员等。但这些人的范围是有限而特定的，他们知悉所有权人的商业秘密，并不影响商业秘密的秘密性。
在对客户名单的“不为公众所知悉”进行具体认定时，应该充分考虑以下因素：
①、该客户名单是否易于取得。能成为商业秘密的客户名单应当是由权利人经过独特的收集、积累、加工、整理等劳动和努力后而得到的，对某种商品或服务有着特殊要求的客户的信息。如果该客户名单上的信息能够被其他不特定的任何人轻易的通过公开出版物，电话黄业等途径而得到，或者仅是简单的罗列或复制同行业众所周知的或能从公开渠道直接获取的企业名称、通信地址、厂商名录，这样的客户名单就不属于“不为公众所知悉”，不能成为商业秘密。因为易于取得的信息属于公众信息，不应为某个人所独占，法律也不应该对其进行特殊的保护。所以在认定客户名单是否构成商业秘密时，应该充分考虑取得该客户名单的难易程度。
②、开发该客户名单是否付出了创造性的劳动和努力。一般来说，客户名单本身并不具备多大的创造性，其往往取材于从公共渠道收集的公有信息。但如果权利人为这类信息耗费了人力、财力和时间，即原告对公有信息进行了投资，对这类信息就应当进行保护，其实质上是对相关权利人所付出的创造性劳动和努力的保护。因为从任何人都可以使用的资料中通过劳动、时间和金钱的付出而取得的创造性的工作成果，理所应当的应该进行保护。如果权利人对自己的客户名单没有付出过创造性的劳动和努力，而只是将本行业内众所周知的企业名称进行罗列或者只是简单的复制现有的通讯地址、厂商名录等，其他竞争者只要花费一定的劳动和努力就能够得到近似的结果，对这样的客户名单法律就没有进行特殊保护的必要。因此在确定客户名单是否构成商业秘密时，应该衡量权利人是否为开发该客户名单付出了创造性的劳动，是否耗费了人力、财力和时间。
③、该客户名单是否是独特而稳定的。客户名单上的客户信息应当是具体而明确的，是有着独特的交易要求和习惯的，从而有别于普通客户。而且该客户名单在一定时期内应当是相对固定的，不会轻易改变。长期性和稳定性是客户名单构成商业秘密的不可缺少的基本属性。业务双方有时会签订长期供货合同，或者虽无合同，但客户一旦有需求，就会直接选择该经营者供货，而不是选择他人，购销双方之间已形成一种一对一的关系。这种稳定的关系会给经营者带来稳定的利润和竞争优势。有时，产品的销售渠道是公开的，但经营者与客户之间未必能形成这样的直接联系。偶然的、临时的、一次性的客户不具备长期性和稳定性的特征，不能认为是商业秘密。因此在确定客户名单是否构成商业秘密时，应当把该名单的独特性和稳定性纳入考察的范围。
⑵、价值性和实用性，即通过对该客户名单商业秘密的使用，能为权利人带来相应的经济利益或者竞争上的优势。
价值性是商业秘密必具的特征。而且其价值可以是已经体现或正在体现的，也可以是潜在的、将会体现的价值。但这种价值必须是客观的，如果仅仅是权利人主观上认为有价值，而客观上没有实际的价值，则不能构成商业秘密。
实用性要求该商业秘密必须能够用于使用，从而产生实际的经济价值。实用性并不要求权利人对商业秘密的现实利用，只要该信息满足应用的充分条件即可。没有实用性的经营信息和技术信息，不能称之为商业秘密。抽象的概念、原理、原则，如不能转化为具体的可以操作的方案，是不能成为商业秘密从而获得法律保护的。
在付出了时间、资金和劳动的基础上而获取的客户名单，通常会大大增加交易的机会，为客户名单的拥有者带来经济利益和竞争优势，从而具有价值性和实用性。
⑶、保密性，即权利人基于对该客户名单商业秘密的性质的明确认识，对其进行了管理，采取了合理而适当的措施以保守秘密。第三人如果不采取不正当的方式或者不付出相应的代价是无法获得该名单信息的。没有采取适当的保密措施而乱丢乱放的客户名单显然不能成为商业秘密。
保密性是商业秘密的核心要件。商业秘密的合法控制人必须采取了保密措施，因为秘密一旦泄漏，就会失去其存在的经济价值。保密措施是判断商业秘密存在的外在标志，如果权利人对该客户名单根本没有采取保密措施，他人通过正常渠道即可轻易得到，其本身就不构成秘密。权利人是否采取了保密措施，是客户名单能否成为商业秘密的前提条件。法律不要求权利人的保密措施是天衣无缝的，而应该是合理而适当的。所谓合理的保密措施，就是该措施应（a）足以使竞争对手或其他人通过正常、合法手段无法获取商业秘密；（b）足以使保密义务人清楚自己的保密义务。如何认定权利人采取的保密措施是合理的呢？首先，权利人须有将该信息作为秘密保护的主观意识，如果权利人本身都不将该信息作为商业秘密来看待，法律就没有必要将该信息作为商业秘密来保护。其次，权利人仅具有主观上的保密意识还不够，他还必须采取客观的保密措施，有关保护措施应当是明确、明示的，并能够具体确定商业秘密的范围、种类、保密期限、保密方法以及泄密责任。如订立保密协定、建立保密制度等。总之，如果权利人提出了保密要求，其职工或相关的其他人知道或应当知道权利人存在着商业秘密，那么其职工或其他相关人就应当承担保密义务，此时权利人的保密措施在当时当地的条件下就是合理的，法律就应该予以尊重。
综上所述，在司法实践中，如果一份客户名单经过以上方面的审查，认为其已经具备了相应的秘密性，价值性和实用性要求，并且采取了合理而适当的保密措施，就可以认为该客户名单就具备了商业秘密性的要求，对其商业秘密性就可以予以认定，使其得到法律的充分保护。

四川省绵阳市人民政府


绵阳市人民政府关于印发《绵阳城区工业企业搬迁改造暂行办法》的通知
　
绵府发〔2010〕16号



涪城区、游仙区人民政府，科技城管委会，各园区管委会，市级有关部门：

《绵阳城区工业企业搬迁改造暂行办法》，已经市政府第92次常务会议审定同意，现印发你们，请遵照执行。

特此通知。

绵阳市人民政府　　

二〇一〇年五月十九日

绵阳城区工业企业搬迁改造暂行办法



第一章 总则

第一条 企业搬迁改造坚持“政府引导，企业自愿”的原则，支持符合产业发展方向、具有良好发展前景的城区内企业，按照绵阳市“1+5”工业产业布局规划，实施“退二进三”战略，搬入相应产业园区，实现增量发展、做大做强。

第二条企业搬迁改造工作应在市政府的统一领导下，按照政府职能部门各自职责分工，简化审批、办事程序，加快推进企业搬迁工作。

第三条 企业搬迁改造应严格执行城市规划、土地管理、环境保护、劳动保护、劳动安全、工业卫生、消防、节水、节能、绿化等有关规定。

第四条 城区工业企业按照本办法实施搬迁，由市经委牵头，会同市财政、规划、国土、建设等部门进行初审，市工业领导小组办公室复核，报市政府批准后，可享受本办法中的有关政策。

第二章 搬迁范围与搬迁方向

第五条 本办法中的“绵阳城区工业企业”是指地处绵阳城市总体规划区范围内，根据已批准实施的城市总规和控制性详细规划确定的现址土地已不再是工业用途的工业企业。

第六条 搬迁企业新址必须符合城市规划、土地利用总体规划和工业产业发展布局规划要求，重点向工业园区转移，实现产业的有效集聚。

第三章 政策与措施

第七条 国土资源管理部门按照《国土资源部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》(国土资发〔2009〕101号)有关规定，优先安排搬迁企业用地。新征土地按绵阳工业用地供地标准执行；对符合享受重大项目基础设施建设补助条件的企业，由财政部门按相关规定给予财政专项补贴。

第八条 因城市规划道路、绿化、广场、学校等公共设施占用的企业原址土地处置等相关事宜，按照《绵阳市人民政府关于加强改变土地用途及建设用地容积率调整审批管理的通知》(绵府发〔2009〕28号)及相关配套文件有关规定执行。

第九条 市政府将搬迁企业原址土地处置所得的净收益扣除财政计提费用后，按以下比例支持企业，用于企业搬迁补偿、补助、技术改造和解决遗留问题。(1)划拨土地按50％支持企业；(2)出让土地按60％支持企业。

第十条 搬迁企业现有规模(投资、产值)、厂房建设面积或土地利用率没有达到原立项建设时有关部门批复条件的，不能享受本办法第九条有关支持。

第十一条 企业搬迁后规模(投资、产值)小于搬迁前企业规模的，不能享受本办法第九条有关支持。

第十二条 搬迁企业在原厂址所占用的水、电、气使用指标、排污指标，由相关部门按原指标随搬迁改造转移至新址，超过原有指标部分，按规定缴纳相应规费。

第十三条 搬迁企业迁入产业集聚区建成的重大项目，自投产之日起五年以内，除省级以上收取的行政事业性收费外，其他地方权限内的行政事业性收费按最低标准征收。

第四章 资金使用与管理

第十四条 企业通过搬迁获取的政府支持资金，由市财政统一管理，建立专用账户。资金拨付由企业申请，由市经委会同市财政按项目建设进度、已投资的额度进行初审，提出资金拨付意见，送市工业领导小组办公室复核，报市政府批准后，由市财政直接拨款给企业。

第十五条 对已向银行办理土地和房产抵押手续的搬迁企业，有关银行应本着“既支持企业搬迁，又防止债权悬空”的原则，区别不同情况予以支持。

第五章组织领导和实施时间

第十六条 绵阳城区工业企业搬迁改造工作在市政府的领导下，由市经委牵头，财政、规划、国土、建设等部门参与，统等规划，有序组织企业搬迁改造，协调解决企业搬迁改造中的具体困难和问题。

第十七条 本办法自发布之日起生效，有效期至2012年12月31日。