新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆维吾尔自治区人民政府关于加强集市贸易管理的布告
新疆维吾尔自治区人大常委会



（1979年11月29日新疆维吾尔自治区第五届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）


为了加强对集市贸易的领导和管理，坚持“管而不死，活而不乱”的原则，保证正当交易，取缔非法活动，特布告如下：
一、集市贸易是我国社会主义统一市场的组成部分，是社会主义经济的附属和补充，对于促进农副业生产发展，加速四个现代化建设，有一定积极作用。开放集市贸易，是党在农村的一项长期的经济政策，任何人不得乱加干涉。
二、社员自有的农副产品，允许进入集市；有派购任务的，必须保证完成任务。
三、社队集体生产的属于国家统购的粮食、油脂、油料，在完成征购、超购任务以后，可以上市（棉花不准上市）。属于计划收购的二类农副产品，如肉、畜等，在完成计划收购（包括加价收购）任务以后，可以上市。三类农副产品，没有合同任务或履行合同以后，都可以上市。
国营农牧场生产的农副产品，按有关规定执行。
四、社队集体办的磨坊、粉坊、油坊、豆腐坊、酱醋坊，应以来料加工和成品换原料为主；经工商行政管理部门批准，可以到集市购买原料，加工成品出售。
要严格执行酒类专卖政策。非经有关部门批准，社队及任何单位和个人，不得开办酒坊，私酿酒类。
五、社员的木材、木材制品，可以上市。社队集体的木材不能上市，木材制品允许上市。
六、机关、团体、部门、企业、事业单位办的农场、牧场、林场、渔场生产的一类农副产品，不准上市；二、三类农副产品，持有关业务主管部门完成交售任务的证明，可以上市。
七、社队和城镇街道集体企业的工业产品，完成国家计划后的多余部分和国家不收购的产品，可以由供销社代销，也可以在集市上出售。到自治区境外销售的，应持县级业务主管部门的证明。
八、社队办的副业，街道办的企业，持工商行政管理部门发给证照的手工业合作社（组）、个体手工业者，社员正当的家庭副业，其生产所需要的原料，允许在集市上购买；加工的成品，允许在集市上销售。
九、在国营商业（包括供销社）力量不足的地方，持县（市）工商行政管理部门发给特许营业执照的商贩，可以从事城乡之间的农副产品贩运。
十、城镇和农村的饮食业，主要由国营商业和供销社经营；在网点不足的地方，经县级工商行政管理部门批准，社队和街道可以组织集体饮食业在集市上加工熟食出售，或在集镇开设饭馆。
城镇居民有传统技术的，如果当地需要，经工商行政管理部门批准，可以在集市上出卖熟食；社员在集日可以加工熟食出售。
上述允许经营饮食业的单位和个人，原料不足的，可以在集市上购买，但出售的粮食制品不得收取粮票。
十一、不准机关、团体、部队、企业、事业单位自行到农牧场、农村牧区和集市采购一、二类农副产品。
十二、农村手艺匠人出外做工时，在自治区范围内，必须持公社证明，向做工所在地工商行政管理部门登记，接受管理。区外来做工的，必须持县级主管部门证明，到有关县（市）工商行政管理部门登记，接受管理。
十三、不准买卖金银、外币、外货、文物、毒品等各种违禁品和迷信品；不准买卖粮票、布票等无价证券；不准出售假药；不准出售病畜及其肉类和有毒、腐烂、变质的食物；不准出售不健康的照片、歌曲，以及国内演员私人生活照片、港澳和国外电影演员的照片；不准任何单位和个
人无证经营、雇工剥削。个体医生无县级以上卫生部门发给的合格证明，不许行医。坚决取缔黑市经纪、赌博和变相赌博以及任何反动迷信活动。
十四、任何单位和个人，都不得从事投机倒把以及弄虚作假、以次项好、以假充真、掺杂使假、短尺少秤、坑害群众等违法活动。
十五、乌鲁木齐市、石河子市和克拉玛依市开放农副产品市场。
十六、要对社员进行社会主义教育，教育社员兼顾国家、集体、个人三者利益。
国营商业、供销社和粮食部门，要采取经济手段，对集市贸易进行经济领导，开展对各种农副产品的议购、议销活动，吞吐商品，调节供求，平抑物价，引导集市贸易沿着正确方向发展。
十七、要设置固定的集市贸易场地，任何单位不得侵占；已占用的，应当退回；无法退回的，应另行划拨场地，所需费用由占用单位负责。
十八、工商行政管理部门是集市贸易的主管机关。公安、税务、银行、商业、供销、粮食、外贸、畜牧、卫生、邮电、铁路、交通、海关等部门，要与工商行政管理部门密切配合，发动和依靠群众，正确处理投机违法案件，共同管好市场。任何单位和个人，都要尊重市场管理人员的职
权，服从检查和管理。市场管理人员要大公无私，严守职责，切实按照政策规定办事。
十九、凡违反本布告规定者，工商行政管理部门要视其情节轻重，给以批评教育、贬价收购、罚款、没收、吊销营业执照等处分；情节严重的，由司法机关依法惩处。对于抗拒管理，无理取闹，行凶报复，围攻殴打市场管理人员以及冒充市场管理人员的，要严肃处理；情节严重的，由
司法机关依法惩处。
二十、本布告从公布之日起施行，过去规定与本布告有抵触的，按本布告执行。
主席 司马义·艾买提
1979年12月19日



1979年11月29日
国务院办公厅


国务院办公厅关于清理固定资产投资项目的通知

国办发〔2004〕38号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　当前，我国经济持续较快发展，经济效益进一步提高，经济形势总体上是好的。但是，经济发展中存在的一些突出矛盾和问题没有得到有效缓解，有的还在进一步发展。集中表现在固定资产投资增长过快、规模过大，同时煤、电、油、运和重要原材料供求紧张的矛盾突出。当前，要着力解决投资膨胀问题，促进经济平稳较快发展，防止出现大的起落。为了进一步加强宏观调控，国务院决定开展固定资产投资项目清理工作。
　　一、清理工作的指导思想和原则
　（一）清理工作要贯彻落实科学发展观，各方面要把思想统一到中央的决策和部署上来，充分认识当前经济发展中存在的投资膨胀问题，以及由此带来的不利影响。通过此次清理，各地区、各部门要把工作的着力点切实转到提高经济增长的质量和效益上来，坚决克服相互攀比、盲目上项目、铺摊子的现象。
（二）清理工作依据现行的法律、行政法规和国家政策进行。主要按照国家产业政策和行业规划、土地管理、环境保护、银行信贷、项目审批等方面的法规和政策，国务院关于控制钢铁、电解铝、水泥以及党政机关办公楼和培训中心、城市快速轨道交通、高尔夫球场建设等通知的要求进行清理。对不符合要求的项目要采取措施，该停止建设的要停止建设，该限期整改的要限期整改。
（三）清理工作坚持突出重点，分类指导，区别对待。在遏制投资过快增长势头的同时，注重结构调整。对技术含量低、明显超出市场需求、不符合结构调整要求的项目，特别是盲目投资和低水平重复建设的高耗能、高耗水、高物耗、污染严重的项目，要坚决压下来。对其中政府行为推动的建设项目，要加大清理力度。对技术含量高、符合结构调整要求的项目，需要加强的农林水利、生态建设、环境基础设施、社会事业等薄弱领域的项目，要继续给予支持。
（四）清理工作要按照项目隶属关系进行。发展改革委负责清理的组织工作，并与监察部、国土资源部、建设部、人民银行、审计署、环保总局、银监会等部门按照各自职责分工，加强对清理工作的督导和检查。
二、清理的范围
各地区、各部门和各有关单位要对所有在建、拟建项目进行一次全面清理、审核。在建项目是指已开工建设的项目；拟建项目是指项目单位已提出申请，政府部门正在受理且尚未开工的项目。
要重点清理：（1）钢铁、电解铝、水泥以及党政机关办公楼和培训中心、城市快速轨道交通、高尔夫球场、会展中心、物流园区、大型购物中心等项目；（2）2004年以来新开工的所有项目。
农林水利（含农村“六小”工程）、生态建设、教育（不含大学城）、卫生、科学（不含科技园区）项目不在清理范围内。
三、清理的内容
清理中要对在建、拟建项目逐个进行审核，清理的内容是：
（一）是否符合国家产业政策和行业规划。
（二）是否符合土地利用总体规划并纳入土地利用年度计划。
（三）是否符合国家环境保护的有关规定并通过环境影响评价。
（四）是否符合城市总体规划。
（五）是否符合项目审批等各项建设程序。
（六）是否符合信贷政策和固定资产贷款的有关规定。
（七）是否符合《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》（国办发〔2003〕103号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》（中办发〔2003〕3号）、《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发〔2003〕81号）、《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》（国办发〔2004〕1号）的要求。
（八）是否属于《国务院办公厅关于严格禁止违规建设135万千瓦及以下火电机组的通知》（国办发明电〔2002〕6号）、原国家经贸委《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第一、二、三批）》（国家经贸委令第6号、16号、32号）规定范围内的项目。
（九）是否符合与项目建设有关的其他法律、行政法规和国家政策。
四、清理后的处理
（一）对国家明令禁止建设的、违反土地管理法等有关法律、行政法规和国家政策的在建项目，要停止建设。
（二）对不符合环保规定、城市规划、项目审批等建设程序以及信贷政策等要求的在建项目，要暂停建设，限期整改。
（三）对符合法律、行政法规和国家政策要求的在建项目，要在落实好项目建设条件的基础上，合理安排建设进度。
（四）对不符合法律、行政法规和国家政策要求的拟建项目，一律取消立项，严禁擅自开工建设。
（五）对钢铁、电解铝、水泥项目，年内原则上不再开工新项目。个别调整优化结构的重大项目，确需今年开工的，须报国家批准。
五、工作方式
（一）地方项目由省级人民政府负责清理；中央项目由国务院有关部门和有关单位负责清理；中央和地方共同出资的建设项目，中央投资为主的由国务院有关部门和有关单位负责清理，地方投资为主的由省级人民政府负责清理。
（二）发展改革委负责具体组织和督促落实清理工作，并从国家产业政策、行业规划、项目审批程序等方面对清理工作进行督导和抽查。
（三）国土资源部、建设部、环保总局分别从土地管理、城市规划、环境保护等方面进行督导和抽查；银监会从信贷政策和固定资产贷款规定方面进行督导和抽查，并负责落实对城市建设打捆项目贷款的抽查。
（四）由发展改革委牵头，监察部、国土资源部、建设部、人民银行、审计署、环保总局、银监会等部门参加，组成工作班子，负责具体落实清理工作。
六、工作进度
（一）各地区、各部门和各有关单位要高度重视，加强领导，主要负责同志要亲自挂帅，抽调人员组成临时机构，明确责任，制定周密工作方案，从速组织开展项目清理工作。
（二）各地区、各部门和各有关单位的清理工作要在发出通知之日起1个半月内完成，并将清理结果和处理措施报发展改革委。（1）清理范围内所有在建、拟建项目的清理结果和处理措施；（2）对重点清理的项目中总投资1000万元及以上的项目，以及清理的其他项目中总投资3000万元及以上的项目，按项目提出停止建设、暂停建设限期整改、取消立项和符合要求的处理意见。
（三）各地区、各部门和各有关单位的清理工作结束后，发展改革委、监察部、国土资源部、建设部、人民银行、审计署、环保总局、银监会要对清理情况进行抽查。抽查工作结束后，发展改革委会同有关部门，形成清理报告上报国务院。
（四）各地区、各部门和各有关单位要从大局出发，切实做好清理工作，如实上报清理结果，防止出现地方、行业保护主义。特别要妥善处理好项目停止或暂停建设后可能出现的问题，制定预案，做好善后工作。对弄虚作假、有意隐瞒不报的，对因工作原因造成停止或暂停建设后出现新的不良后果的，一经查实，要追究有关领导的责任。
（五）清理固定资产投资项目，政策性强，涉及面大，国务院各部门要认真履行职责，密切配合，加强沟通，及时发现并协调解决清理工作中的突出问题。重大问题要向国务院报告。


国务院办公厅
二○○四年四月二十七日