水行政许可听证规定
水利部
水行政许可听证规定
（2006年5月24日水利部令第27号公布 自公布之日起施行）
第一条 为了规范水行政许可听证行为，保障水行政许可行为的合法性、科学性与公正性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《水行政许可实施办法》等相关规定，制定本规定。
第二条 水行政许可实施机关组织水行政许可听证，适用本规定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
水行政许可听证由拟作出水行政许可决定的水行政许可实施机关负责组织。
第三条 水行政许可听证应当遵循合法、公开、公平、公正和便民原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保障其陈述、申辩和质证的权利。
第四条 法律、法规、规章规定实施水行政许可应当听证的事项，水行政许可实施机关在作出水行政许可决定前，应当举行听证。
下列水行政许可事项，水行政许可实施机关在作出水行政许可决定前，认为涉及公共利益需要听证的，应当举行听证：
（一）江河、湖泊和地下水资源配置的重大水行政许可事项；
（二）涉及水域水生态系统保护的重大水行政许可事项；
（三）涉及水工程安全的重大水行政许可事项；
（四）涉及防洪安全的重大水行政许可事项；
（五）涉及水土流失防治的重大水行政许可事项；
（六）涉及不同行政区域边界河段或者跨界河段的重大水行政许可事项；
（七）需要听证的其他涉及公共利益的重大水行政许可事项。
第五条 水行政许可事项直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，水行政许可实施机关在作出水行政许可决定前，应当制作听证告知书，告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人或者利害关系人在被告知听证权利之日起五日内要求听证的，应当提交听证申请书；逾期不申请的，视为放弃听证。
听证申请书应当包括以下内容：
（一）申请人或者利害关系人的姓名（名称）、地址，法人、其他组织的法定代表人或者主要负责人姓名；
（二）申请听证的具体事项和要求；
（三）申请听证的依据和理由。
申请听证的申请人或者利害关系人还应当同时提供与申请听证事项相关的材料。
第六条 水行政许可实施机关收到听证申请后，应当在五日内对申请材料进行审查。申请材料不齐备的，应当一次告知申请人、利害关系人需要补正的全部内容；申请材料符合形式和内容要求的，应当自收到申请材料之日起二十日内组织听证。
第七条 水行政许可实施机关根据本规定第四条举行听证的，应当在举行听证二十日前，向社会公告听证内容和听证代表人的报名要求及产生方式，公告期限不得少于五日；公告期限届满后，应当根据公平、公正和公开的原则，兼顾有关各方的合法权益，从自愿报名的个人或者组织中确定听证代表人，听证代表人一般不超过十五名。
根据本规定第五条举行听证，申请听证的申请人或者利害关系人人数众多的，应当推荐听证代表人，听证代表人一般不超过十五名；推荐听证代表人确有困难的，水行政许可实施机关可以与申请人或者利害关系人协商确定听证代表人。
第八条 水行政许可实施机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点、听证主持人和其他听证工作人员名单通知听证参加人。
听证参加人无正当理由不按时参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证。
放弃听证或者被视为放弃听证的，不得就同一事项再次要求听证。
第九条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，听证应当公开举行。
水行政许可实施机关应当于举行听证的三日前，向社会公告，公民、法人或者其他组织的代表持居民身份证可以旁听。
第十条 听证主持人、其他听证工作人员由水行政许可实施机关审查该水行政许可申请的工作人员以外的人员担任，负责听证的主持、记录等组织工作。
涉及重大、复杂或者争议较大的水行政许可事项的听证，可以由水行政许可实施机关法制工作机构的工作人员担任听证主持人。
听证主持人由水行政许可实施机关的负责人指定，其他听证工作人员由听证主持人指定。
第十一条 听证主持人履行下列职责：
（一）决定听证的时间、地点，并将听证通知书等材料送达听证参加人；
（二）主持听证，维持听证秩序；
（三）就听证事项询问听证参加人；
（四）听取听证参加人的陈述、申辩；
（五）接收并审核有关证据，要求听证参加人提供或者补充证据，决定证人出席作证等；
（六）决定听证的延期、中止等程序事项；
（七）法律、法规、规章规定的其他职责。
第十二条 听证参加人包括水行政许可审查人、申请人、利害关系人、听证代表人、申请人或者利害关系人的代理人等。
申请人、利害关系人可以委托一至两名代理人参加听证。代理人参加听证的，应当提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。授权委托书应当载明委托事项及权限。
第十三条 听证参加人认为听证主持人、其他听证工作人员与该水行政许可事项有直接利害关系的，有权申请其回避；听证主持人、其他听证工作人员也可以自行回避。
听证主持人的回避由水行政许可实施机关的负责人决定，其他听证工作人员的回避由听证主持人决定。
第十四条 听证按照下列程序进行：
（一）听证主持人宣布听证事由和听证纪律；
（二）听证主持人核实听证参加人的身份，告知听证参加人的权利和义务，询问听证参加人是否申请回避；
（三）水行政许可申请的审查人员提出审查意见、理由和证据；
（四）水行政许可的申请人、利害关系人、听证代表人或者其代理人发表意见，提出证据；
（五）听证参加人各方进行申辩和质证；
（六）听证参加人各方做最后陈述；
（七）听证主持人宣布听证结束。
第十五条 听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列事项：
（一）听证主持人和其他听证工作人员的姓名、职务；
（二）听证参加人的姓名（名称）、地址等基本情况；
（三）听证的事由、时间和地点；
（四）听证参加人提出的意见、理由和证据；
（五）听证参加人的申辩、质证和陈述情况；
（六）听证延期、中止的说明；
（七）听证主持人对听证过程中有关事项的处理情况；
（八）其他需要载明的事项。
听证结束前，应当向听证参加人宣读听证笔录或者交其阅读，听证参加人确认无误后签字或者盖章。听证参加人认为笔录有错误或者疏漏的，有权要求改正；听证参加人拒绝签名或者盖章的，应当在听证笔录中载明情况。
第十六条 听证结束后，听证主持人应当就听证情况及审核意见写出听证报告，并与听证笔录一并报水行政许可实施机关；水行政许可实施机关应当根据听证笔录，作出准予水行政许可决定或者不予水行政许可决定，其中应当就听证情况作出专门说明。
第十七条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：
（一）听证参加人提出回避申请理由成立，暂时不能确定听证主持人的；
（二）听证参加人在听证过程中提出新的事实、理由和依据，需要调查核实的；
（三）听证参加人申请延期，有正当理由的；
（四）其他需要延期的情形。
第十八条 有下列情形之一的，可以中止听证：
（一）申请听证的公民死亡、法人或者其他组织终止，尚未确定其权利、义务承受人的；
（二）听证参加人因不可抗力不能参加听证的；
（三）应当中止听证的其他情形。
第十九条 听证延期、中止的，应当通知听证参加人。
听证延期、中止的情形消失后，水行政许可实施机关应当在七日内决定恢复听证，并书面通知听证参加人。
第二十条 听证参加人和旁听人应当遵守听证纪律，不得妨碍或者破坏听证秩序。
对违反前款规定的，听证主持人应当予以制止；拒不改正的，可以责令退场。
第二十一条 听证参加人认为听证程序违反《中华人民共和国行政许可法》或者本规定的，可以向听证主持人或者水行政许可实施机关提出，听证主持人或者水行政许可实施机关应当作出相应的答复和说明。
第二十二条 水行政许可实施机关及其工作人员违反本规定，有下列情形之一的，由有关行政机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）依法应当举行听证而不举行听证的；
（二）违反听证程序的；
（三）不履行法定告知义务的；
（四）听证中的其他违法违纪行为。
第二十三条 组织听证的费用，由水行政许可实施机关承担，申请人、利害关系人和听证代表人不承担听证费用。
第二十四条 本规定自公布之日起施行。
司法人员腐败心理浅究
一、法人员违纪的现状
当前，我国社会正处于社会转型期，腐败现象依然是一个社会极其严峻的社会问题。在腐败现象中，司法腐败是最大的腐败，更为引人注意。司法腐败严重破坏了社会的公信力，其危害性远远大于一般的腐败现象，其危害更为严重。近年来，暴露出司法腐败令人触目惊心，一是涉案金额巨大，动辄上百万；二是高官涉案剧增，厅局级高官不时落马；三是系统风气、部门风气受到严重破坏，腐败分子既向下级敛财卖官，又向上行贿买官；四是窝案串案增多，司法腐败滋生蔓延侵蚀之势不减；五是职务犯罪之外又向各种社会犯罪染指，警匪勾结、警贼勾结，染指黑社会，充当不法势力的保护伞；六是司法腐败与其他领域的腐败交叉感染并有所新的发展，其他领域的腐败方式方法在司法领域得以效仿，又结合司法权力的行业特点有所新的发挥。
二、司法腐败的心理机制
司法人员的腐败心理机制应具有一般腐败分子的共性心理特点和形成原因：（1）自私：只顾自己的利益，不顾他人、集体、国家和社会的利益。导致极端的个人主义，导致社会丑恶现象的出现，导致腐败，它是社会风气败坏、违法违纪的根源。（2）贪婪：贪得无厌，欲求超越社会发展水平，超过自己本分。（3）虚荣：自尊心的过分表现；（4）侥幸自负；（5）从众或随波逐流：自以为法不责众，放弃原则，随波逐流，同流合污.（6）因攀比而心理失衡：感觉社会对自己不公，组织对自己太薄，付出与收益严重不对称；（8）丧失信念，对个人前途失望、担忧。
在具有一般腐败心理的共性的同时，司法腐败心理具有自身的特殊性：司法腐败分子具有超强的私欲心、侥幸心理、自负心理，而且这种腐败心理难以矫正。在蜕变的过程中，他们极其迷信自己的侦察能力，对自己的违法犯罪手法十分自负，富有冒险侥幸心理。他们熟知党纪国法的明文规定，知道违法犯罪身败名裂人财两空的可悲后果，但他们轻信自己的对抗侦查、对抗调查的能力，高估“攻守同盟”的坚固性和“共同腐败利益”牵连紧密性，有关反腐机构对其奈何不了。他们的违法犯罪行为一般都是在反复权衡深思熟虑之下做出的，其违法犯罪心理经过一次次得逞的违法犯罪得以不断强化，在这个强化过程中，他们由半推半就到来者不拒继而积极犯罪，贪欲不断膨胀，又诱发更大更多的违法犯罪。在他们的各类违法犯罪中，或者因色情萌发犯意贪财养色，或贪财之后动淫欲，或因买官而贪财，或因有财之后而行贿买官¨¨¨，总之是 “交叉感染” 、“多症并发”、“数毒俱全”， 违法犯罪心理矫正难度极大。他们的侥幸自负心理还表现在，看不到伸手必被捉的必然性，把伸手被捉当成偶然性。对于在反腐败斗争中被查出的大大小小的腐败分子，他们错误地认为，这些人之所以被查处，或因为政治斗争，或因为争权夺利互相倾扎，或因为没有处理好某方面的关系，或因为素质不高方法低劣“撞到枪口上的”，甚至基于宿命论认为被查出来是因为“命背”，运气不好。
司法腐败心理特点的形成愿与司法工作独特之处：1、独特的工作环境。司法人员工作中与社会阴暗面接触较多，社会异常现象就可能会改变一些思想素质不高的司法人员的世界观、人生观、价值观。另外，司法人员也承受着巨大的心理压力，邪恶力量、不法势力想法设法威胁、引诱、腐蚀，意志不坚定者就有可能坠入其中同流合污。2、独特的工作经历。司法工作对抗性极强，专业性强。对抗性强，使司法人员的防御心理素质好，意志顽强。专业性强，司法人员既洞察制度的漏洞所在，又熟悉各种犯罪方法和作案手段。当司法人员蜕化变质时，这些独特的工作经历则呈现出极大的负面效应，就会强化司法人员的腐败心理 、犯罪技能和反调查能力，使其腐败行为有很大的隐蔽性。3、独特的职责。司法工作的权威性及其神秘的色彩，使司法人员在行使司法权的过程中，既有可能产生光荣的使命感威严感，也有可能滋生狂妄自大自负心理，欲望膨胀，忘记权力的来源和基石。长期以来，外界对司法工作难以进行有效的监督制约，从犯罪到发现之日时间跨度较大，一次次的犯罪得逞经历刺激并强化犯罪心理，诱发新的犯罪。
三、如何预防司法腐败心理的产生
（一）加强教育，端正世界观、人生观、价值观，树立正确的荣辱观。开展思想工作，端正认识，及时纠正集中错误思想苗头。加强党纪国法学习，牢固树立党纪国法及道德防线。帮助司法人员正确处理主客观、个人与社会、个人与他人的社会关系，守住本分和责任。
（二）注意人文教育、情感教育，培养司法人员的人文精神和爱心同情心，增强社会道德感、历史责任感。开展家庭社会亲情教育，培养责任心，筑牢反腐倡廉的家庭防线。
(三)开展心理保健工作，维持心理卫生, 自警自省。帮助司法人员内省反思,剖析自己, 端正心态，克服浮躁心理，不断完善自己的人格,充实内心世界,提升需求的层次、格调和品位。克服侥幸心理，相信因果关系的客观性和必然性。
（四）、广大司法人员树立责任意识，互相提醒关心，共产党员和干部不做沉默的“羔羊”，要敢于监督揭发检举。
（五）司法公开，破除司法神秘，拓宽群众的监督渠道。
四、如何突破查办司法人员违纪腐败案件
针对司法人员多自负、侥幸冒险心理强和善于对抗的心理特点，在突破查办司法人员违纪腐败案件时应注意好如下几点：
（一）树立信心，顽强意志，做好攻坚的思想准备。一是要相信自身的能力，克服胆怯自卑心理；二是相信组织，相信组织的反腐决心和力量。三是要预见困难，做好预案。四是要意志顽强，不畏艰难险阻，敢于深查细挖。
（二）依托组织，履行职责，整合资源，形成办案合力。新时期，各种腐败现象常与其他腐败违纪现象伴生，常涉及各个领域众多部门的职责，需要组织各个部门的力量全方位的打击腐败违纪现象。今后的反腐败查办案件，在某种意义上讲，取决于纪委组织协调反腐败的能力和水平，取决于各种反腐败力量资源整合的水平。
（三）研究法律，吃透法律精神，以丰富的法律知识作力量，摧垮违纪腐败的司法人员在法律知识方面的自负。调查人员要认真学好法律，灵活正确运用法言法语 ，打消违纪腐败的司法人员在法律知识方面的心理优势。
（四）提高证据意识，严格取证程序，依法依纪办案，在法律程序让违纪腐败的司法人员没有漏洞可钻。要积极认真广泛搜集证据，构建严密的证据链，运用证据链牢牢锁住腐败分子。要特别注意证据形式的合法性和证据取得渠道方法的合法性，始终在法律上无懈可击，以此打垮违纪腐败的司法人员在运用法律对抗调查的侥幸心理。
西安市莲湖区纪委 赵鸿远
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