海南省海口市人民政府


海口市人民政府令
　（第１７号）


　　《海口市处置停缓建工程若干规定》已经市政府第５９次常务会议讨论通过，现予公布，自２００２年４月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：王法仁
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００二年二月六日

　　　　　　　　　　　　海口市处置停缓建工程若干规定

第一章　总则





　　第一条　为加快海口市停缓建工程处置工作，切实解决历史遗留问题，促使停缓建工程尽快复工，确保在处置期限内顺利完成处置工作，根据国家和省的法律法规，结合海口实际，制定本规定。


　　第二条　在海口市行政区域范围内停缓建工程的处置应当遵守本规定。
　　本规定所称停缓建工程是指１９９６年１２月３１日前办理施工许可手续，１９９８年１２月３１日前停止建设的工程项目。

第二章　停缓建工程的复工





　　第三条　停缓建工程恢复建设时，应到市城市建设行政主管部门（以下简称市城建部门）办理复工手续。
　　停缓建工程原建设单位和施工单位不变的，由原建设单位持有关证明文件到市城建部门核验施工许可手续后即可复工；停缓建工程权属已发生变更的，由新建设单位持市城市规划行政主管部门（以下简称市规划部门）重新核发的《建设工程规划许可证》到市城建部门办理更换施工单位手续后复工。


　　第四条　停缓建工程权属未发生变更，建设单位与原施工单位已达成协议终止原施工合同时，建设单位可持终止施工合同到市城建部门办理更换施工单位手续。
　　停缓建工程权属未发生变更，建设单位与原施工单位无法终止原施工合同的，建设单位应以书面或公告的形式通知施工单位复工，原施工单位应按规定复工。
　　原施工单位不按前款规定复工或在１５日内不以书面形式答复的，建设单位可委托有工程造价预算决资质的机构对原施工单位已完成的工程量进行核定，并将核定结果和变更施工单位的决定告知施工单位。施工单位在１５日内对核定结果未提出异议的，建设单位可持工程量核定书到市城建部门办理更换施工单位手续；有异议的，建设单位应提请省建设标准定额管理部门复核，建设单位可持复核确认的工程量核定书到市城建部门办理更换施工单位手续。


　　第五条　经司法裁决变更产权关系的停缓工程，新的建设单位可持法律裁决文书和市规划部门重新核发的《建设工程规划许可证》到市城建部门办理更换施工单位手续。


　　第六条　代为处置的停缓建工程恢复建设的，新的建设单位需到市城建部门重新办理施工许可手续。


　　第七条　建设单位办理更换施工单位手续时可自行组织招标选择施工单位，并将招标选定的施工单位报市城建部门备案。市城建部门从受理之日起３个工作日内办理完施工许可手续。


　　第八条　建设单位办理有关复工手续后，应与市城建部门签订承诺书，并按规定的期限组织复工，逾期不复工或施工进度不符合要求的，或未按规定期限竣工的，由市城建部门收回核发的施工许可证，并按规定转代为处置机构处置。


　　第九条　经市城建部门批准更换施工单位的，原施工单位应在接到建设单位要求退出施工现场通知之日起１５日内退场，并移交施工资料。拒不退场或移交施工资料的，由司法机关依法处理。


　　第十条　停缓建工程项目在恢复施工建设前，必须进行工程质量检查，符合质量要求的方可复工，存在重大工程质量问题的，由市城建部门按有关规定报请政府批准依法拆除。


　　第十一条　停缓建工程按政府批准的处置方案复工时，可重新设立水电帐户，并按时交纳复工后的水电费，免缴滞纳金，原拖欠的水电费给予挂帐处理，待竣工销售时予以追缴。


　　第十二条　根据城市规划调整要求，被撤销的停缓建工程，其已交缴的档案保证金、绿化保证金和消防保证金可给予退还。

第三章　停缓建工程的代为处置





　　第十三条　停缓建工程由政府指定机构代为处置的，由市人民政府予以通告按照所有权与使用权相分离的原则，由代为处置机构具体实施。


　　第十四条　停缓建工程已申报处置方案，但多家产权人意见不一致，无法按政府批复要求复工的，由市处置积压房地产工作小组办公室（以下简称市处置办）提出处理意见，并报市政府批准后执行。停缓建工程的产权人未按处理意见执行的，其相应的份额转由政府指定机构代为处置。


　　第十五条　人民法院查封的停缓建工程，由市处置办协助人民法院协调处理后，由政府指定机构代为处置。


　　第十六条　停缓建工程部分产权人逾期未申报处置方案或下落不明的，由市规划部门予以通告。超过通告期限未提出处置方案的，其相应的份额转由政府指定机构代为处置。


　　第十七条　代为处置机构应严格按照《海南省停缓建工程处置规定》、《海口市人大常委会关于加快停缓建工程处置的决定》和《海口市停缓建工程代为处置实施办法》，将停缓建工程代为处置方案报政府审批后实施。


　　第十八条　代为处置的停缓建工程，其涉及的质量检测费、评估费、公告费等实行挂帐处理，待项目处置完毕后，从代为处置的收益中支付。


　　第十九条　代为处置的停缓建工程通过房地产有形市场采用招标或拍卖的方式转让产权的，其转让所得资金由代为处置机构在财政部门设立专户保管，并接受财政部门的监管。代为处置应纳税费、工程质量检测鉴定费、评估费、拍卖费以及代为处置费等须经审计部门审核，市处置办和财政部门批准之后，向社会公布。在公告期限内无异议的，可作为核算依据，有异议的则重新进行鉴定。


　　第二十条　采用安排经营使用方式代为处置的，代为处置机构必须先对项目现状现值进行核定后，由新投资者进行投资经营使用。
　　新投资者对项目续建、装修工程的预算须经有预算资质的机构审核后作为核算依据，政府据此给新投资者确定合理的经营使用年限，以保障投资者的利益和合理的投资回报率。


　　第二十一条　由于建设单位原因，未按政府规定自行处置，政府安排用于公共设施使用的停缓建工程，交由代为处置机构组织实施和负责日常管理。产权人申请恢复建设时，须提出自行处置方案，经政府批准，办理归还手续。

第四章　停缓建工程转化为经济适用住房销售预售款的管理





　　第二十二条　成立停缓建工程转化为经济适用住房销售（以下简称转化房）预售款共管小组（以下简称共管小组）负责监督预售款收存和使用。共管小组由市房产行政主管部门（以下简称市房产部门）牵头，市处置办和银行派员组成。


　　第二十三条　凡符合转化房条件的停缓建工程，在申请转化时，预售人必须在预售人委托共管预售款的商业银行开设专用帐户，并与八万管小组、开户银行签订转化房预售款共管的书面协议。
　　转化房预售款专用帐户内的款项，在项目竣工交付使用之前，只能用于购买该项目建设必需的建筑材料、设备和支付项目的施工进度款及法定税费，不得挪作他用。


　　第二十四条　买受人应当按照合同约定的付款时间，将转化房预售款直接存入转化房预售款专用帐户，凭银行出具的存款凭证，向预售人换领交款收据。预售人不得擅自收存买受人支付的预售款。


　　第二十五条　预售人使用转化房预售款时，开户银行应当按共管小组核准同意的数额拨付。
　　共管小组应当自收到预售人使用预售款申请之日起两个工作日内作出答复；对符合第二十三条规定的，应当同意其使用；对不同意使用的，应当以书面方式说明理由。


　　第二十六条　开户银行应在每月５日前将转化房预售款专用帐户的收支情况向共管小组汇报。


　　第二十七条　对违反本规定的预售人，由市房产部门依法处理。

第五章　停缓建工程划拨土地出让金的处理





　　第二十八条　停缓建工程以划拨土地进行房地产开发或合作建房的视为土地使用权转让行为。
　　划拨土地使用权转让时应按照法律法规的规定补交土地使用权出让金。
　　划拨土地经过多次转让的，可按照积压房地产处置规定给最终受让人或权益人直接办理土地转让手续。


　　第二十九条　划拨土地使用权转让应补交的出让金可采取以下方式处理：
　　（一）挂帐追缴；
　　（二）从代为处置停缓建工程的转让款中优先受偿；
　　（三）法律法规规章许可的其它方式。


　　第三十条　划拨土地使用权转让应补交的出让金采取挂帐追缴方式处理的，由市土地行政主管部门（以下简称市土地部门）依法追缴原划拨土地使用权人应补交的出让金，直接给最终受让人办理土地转让手续。


　　第三十一条　由政府指定机构代为处置的停缓工程，其划拨土地使用权转让应补交的出让金可采取从代为处置停缓建工程的转让款中优先受偿的方式处理。代为处置机构必须从招标拍卖停缓建工程的转让款中优先支付该项目应补交的出让金。市土地部门在收到该项目补交的出让金后，直接给竞得人办理土地转让手续。


　　第三十二条　停缓建工程划拨土地使用权转让应补交的出让金符合有关减免规定的，可由市土地部门审核其适用优惠条件，报经政府批准予以减免后，直接给最终受让人或权益人办理土地转让手续。


　　第三十三条　划拨土地使用权转让应补交的出让金应由有资质的土地估价机构进行地价评估，并经市土地部门确认。


　　第三十四条　划拨土地使用权转让应补交的出让金以本规定第二十九条方式处理或报经政府批准予以减免的停缓建工程申请转化为经济适用住房销售的，经市土地部门审核后，出具有关证明材料，不影响最终受让方申请中央财政专项补助资金。

第六章　附则




　　第三十五条　本规定由海口市处置积压房地产工作小组办公室负责解释。


　　第三十六条　本规定自２００２年４月１日起施行，处置积压房地产工作结束后自行失效。



贯彻十七大精神 建设服务型政府


党的十七大报告从全面推进改革、深入贯彻落实科学发展观、发展中国特色社会主义的战略高度明确提出要加快行政管理体制改革，努力建设服务型政府。把建设服务型政府确立为当前和今后一个时期继续推进行政管理体制改革的基本目标和方向，这非常正确、科学、重要。市委和市政府提出的“发展、创新、稳定、为民”的总要求和推进“五大战略”、破解“七大问题”、打造“平安杭州”、引领“和谐创业”、创建“生活品质之城”的中心工作，对我市建设法治政府提出了更高的要求。
众所周知，法治是政府管理的基础和方式，服务则既是一种基本的政府职能又是一种管理方式，服务型政府是法治政府，依法行政是服务型政府的内在要求，也是建设服务型政府的必由之路。服务型政府的建设是个长期而渐进的过程，意味着政府治理模式的重大转型，涵盖了从施政理念、组织架构、职能调整、制度供给、权力运行方式等多个方面，是综合性的系统工程。只有依法界定政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，依法规范政府的行为，政府依照法定的权限和程序行使权力，履行职责，接受监督，政府才能更好的完成自己的角色。只有在法律的约束下，政府才能真正的为公民和社会的发展提供良好的服务。根据党的十七大报告有关精神，结合当我市依法行政工作实际，笔者认为我市应重点通过以下几个方面的建设，以此来全面推进依法行政，实现建设服务型政府的目标：
一、进一步提高认识，更新观念，不断创新。
在新的形势下，全面推进依法行政工作、建设服务型政府的关键在于坚持与时俱进，坚持把依法行政、建设服务型政府作为构建和谐社会的基础，实现观念、制度和工作方式的创新。一是观念创新，就是要树立法的功能不仅仅是管理和惩罚，更重要的是确定行为规则，保护市场主体的合法权益，促进经济、社会健康发展的正确的法律价值观，树立法律制度以公民和市场主体的“权利”为核心，而不是以行政机关的“权力”为核心的观念。二是制度创新，就是要在依法行政工作中，注重构建符合市场经济要求的法律制度，并充分发挥法律制度在促进经济发展、社会进步方面的导向、规范和指导作用，减少对市场主体行为的直接干预，尊重和发挥市场机制的作用，为杭州的城市发展创造一个公开、公平、宽松、竞争有序和稳定可预期的良好的制度环境。三是工作方式创新，就是要转变传统的以行政机关为中心的行政行为模式，按照服务型政府的要求重新审视和调整现有工作流程和工作方式，制定并严格遵守体现公平与效率相统一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。
二、进一步完善和落实依法行政工作制度，注重实效。
推进依法行政是一个渐进的过程。经过多年的努力，各级政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各级政府的行政工作，初步有了一个可对照和遵循的规范以及标准。进一步完善和落实这些制度，应当是今后推进依法行政工作的重点。完善和落实各项依法行政制度，一是要统一认识，提高依法行政的自觉性，为各项制度的实施奠定良好的思想基础。二是要形成机制，使人们在制度的运转中不得不接受制度的约束和限制。三是要“赏罚分明”，使行政执法人员的行政行为在激励和制约下纳入制度规范的轨道。同样，完善和落实各项依法行政制度，也是一个排除各种障碍的过程，这一过程，不但需要激励人们的自觉性，也必须实行一些强制性措施。所以，完善和落实依法行政责任和责任追究制度，应当成为落实各项制度工作中重要的内容。因此，今后一段时期要围绕优化杭州市发展环境，提高行政执法的规范化水平和文明执法程度，重点抓好依法决策、执法人员培训考核、行政执法程序规范、行政执法责任和责任追究等项制度的完善和落实。
三、加快转变政府职能，树立政府新形象。
各级政府应切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。在进一步转变政府职能的同时，转变政府的执政理念，要从全能政府转变为有限政府、从管理型政府转变为服务型政府、从权力政府转变为责任政府，从而树立政府新形象，建立起真正的法治政府。各级政府需要认真总结近年来机构改革的经验，分析政府机构在职能配置、机构设置和运行机制中存在的问题，为下一轮政府机构改革作适当准备。在政府机构改革中，要按照精简、统一、效能和权责一致的要求，合理确定编制，依法设定职能，使政府机构的设置与市场经济的发展相协调，与行政管理任务相适应。
四、改进立法方式，提高立法质量。
制定政府规章，要紧密结合杭州实际，按照“不抵触、有特色、可操作、少而精”的原则精心开展立法工作。立法草案要有适度的超前性，在制度设计上有创新。要全面总结杭州改革开放实践中积累的成功经验，充分反映杭州经济社会发展的特点和需求，使制定政府规章更具有针对性和可操作性。要进一步完善公众参与立法的机制，拓宽公众参与渠道，使立法工作努力做到深入体察民情、广泛集中民智、充分反映民意。通过建立健全公开征求意见、专家咨询论证、立法听证、立法协调等制度，切实提高制度建设质量。继续开展政府规章立法后评估工作，总结经验，查找问题，力求提高制度建设的质量和效能。当然，这些措施对于区、县（市）和市各行政机关制定行政规范性文件也具有重要的指导意义。为保证政府规章以及行政规范性文件的质量，应当严格执行《杭州市人民政府规章制定办法》、《杭州市政府工作部门规范性文件审查办法》和《杭州市行政机关制定规范性文件指导规则》，认真做好规范性文件的审查和备案工作。加大对政府规范性文件备案审查工作的监督力度，开展规范性文件上报备案情况的专项检查，并将检查结果列入本年度依法行政工作考核。各政府法制机构应当确定专门机构或专人负责备案审查工作，确保规范性文件的合法性，从源头上防止违法行政。
五、完善行政决策机制，实现依法、科学和民主决策。
各级政府要建立决策调查研究、专家咨询、法律论证、重大事项社会公示和听证、重大事项集体决策、决策责任追究六项制度，实现政府决策的科学化、民主化、法制化。完善政府决策程序和决策规则，加强决策执行督查，形成决策执行的过程监督和反馈纠错机制。同时，要把决策制度的建立、决策的执行纳入绩效评估考核之中，对违法决策或决策失误者依法追究责任。
六、深化执法体制改革，规范行政执法行为。
行政执法行为从广义上说，包括行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制和行政执行、行政裁决等行政行为。改善执法工作，规范执法行为，必须在“体制、机制、素质”上下功夫。一是要进一步深化行政执法体制改革，建立解决行政职能部门间权限冲突的法律机制，实现行政系统的协调运转。同时，要积极探索决策、执行、监督相协调的职能配置改革，继续推进综合执法和行政审批制度、行政收费制度改革；建立行政执法协调机制，提高执法效率和水平；把综合行政执法与相对集中行政处罚权、相对集中行政许可权工作结合起来，建立科学的综合行政执法体系。二是进一步规范行政执法行为。行政程序规范在行政法领域占重要地位，制定和完善执法程序对于规范行政执法行为尤其重要。行政执法机关要严格按照法律规定的权限认真履行法定程序，加强行政执法的程序建设和执法文书的规范化管理，组织进行行政执法案卷评查。行政执法部门要统一本系统的执法程序和执法文书，规范案卷格式、内容，并加强对执法人员的培训，定期组织抽查，及时发现问题，提高行政执法水平。三是要严格实施行政执法责任制。行政执法责任制的核心，是把国家法律、法规、规章设定的各级行政机关的职权统一视为职责，体现了行政执法活动中各执法主体权力与责任的统一，实现了行政机关从权力本位向责任本位的转变。行政执法责任制的内涵，是将行政执法主体对外承担的法定职责确立为内部考核目标，其中科学确定考核目标是前提，层层分解执法责任是手段，切实做好检查考核是关键，严格实施奖优罚劣是保障。可以说，全面推行行政执法责任制是我市推行依法行政的具体体现，它要求对行政执法活动进行全方位的监督和规范。经过一段时期的实施，全市的执法水平得到一定程度的提高。但行政执法责任制的实行是一个不断完善的过程，这项工作的实施还有待于从以下方面加以完善：（1）保证这项工作的实施能够切实推进依法行政，防止抓而不实。为了使行政执法责任制真正发挥作用，应主要抓住四个环节，即行政执法公示制、行政执法投诉制、行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制。（2）使行政执法责任制的责任落到实处，加强考核监督。执法责任制和评议考核制是依法行政工作中相互联系的两个方面。推行执法责任制，确定了执法目标任务，就必须认真考核，否则执法责任制就容易变成简单的行政执法分工制。为此有必要加强行政执法责任制的评议考核，以保证行政执法责任制的顺利实施。四是大力加强执法队伍建设，提高执法队伍的整体素质。主要是加强培训，提高公务员办事的能力和水平，树立正确的依法行政观念。培训时要从实际出发，着眼于培养其依法办事的能力。同时，要加大考核力度。在公务员录用考试中，应加大行政法和与其申请职位相关的法律知识以及申请者依法办事能力的考核分量。完善执法人员的培训考核制度、执法责任追究制度，严格执法人员资格管理。
七、创新行政监督机制，提高监督效能。
按照党的十七大报告提出的：“行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制......”的要求，不断加强和创新行政机关的层级监督。主要着眼于建立结构严密、制约有效的监督机制。一是完善以行政复议工作制度为核心的行政系统内部的层级监督制度。把行政复议制度作为政府履行层级监督责任、自我纠错的重要法律制度和妥善解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定的有效途径。通过行政复议案件的审理，及时有效地加强对具体行政行为的监督，切实维护当事人的合法权益，树立政府的良好形象。二是建立集中和定期清理规范性文件制度以及落实规范性文件备案审查制度。在现实生活中，在许多时候，行政机关是按照自己为自己制定的规则行事，在实践中容易导致滥用而侵犯相对人的合法权益。市政府194号令和杭政办函[2003]250号文件对市政府工作部门和各区、县（市）政府制定行政规范性文件做出了具体要求，为此应将加大对规范性文件前置审查和备案工作，及时纠正不合法的规定。三是加强对行政许可行为的监督。严格按照《行政许可法》、《浙江省行政许可监督检查办法》、《杭州市实施行政许可工作制度》对行政许可实施机关行政许可行为实施监督，并将其列入行政执法责任制评议考核，通过平时检查和专项检查的手段，将行政许可实施机关是否依法设定行政许可、是否依法受理行政许可申请、是否依法审查并作出行政许可决定、是否依法收取费用、是否依法履行监督职责作为重点实施不间断的监督。四是建立行政处罚案卷评查制度。加强对重大行政处罚案件的审查，促进依法行政。制定《杭州市行政处罚案卷质量规范》、《杭州市行政处罚案卷质量评查标准》，对行政处罚文书进行规范。加强对各部门行政处罚案件的指导，加大对重大行政处罚案件备案的审查力度，通过开展联动检查及优秀处罚案件评选等活动，促使办案人员树立质量意识，提高办案水平。五是建立和完善执法纠错机制。实行投诉举报和责任追究制度，探索多样的监督形式。认真实行执法责任追究制度，明确执法主体，落实执法责任，使执法目标具体化，执法责任明晰化，从而有效地避免执法主体不清、责任不明、推诿扯皮现象。六是加快建立与信访、行政复议、行政诉讼相衔接的联动机制，及时化解行政纠纷。
八、加强行政复议和行政应诉工作。
认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，全面加强行政复议工作。加大行政复议的宣传力度，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。进一步规范行政复议办理程序，积极探索符合行政复议工作特点的新机制和新方法。对事实清楚、争议不大的行政复议案件，可以采用简易程序办理。对重大复杂、群众关注的案件，要通过建立行政复议庭审制度，采取公开听证、当面核实等多种方式，增强行政复议的透明度和公信力，提高行政复议的质量和效率。增强用协商、调解、和解的方式解决行政争议的意识，建立健全行政复议与调解有效结合的法律机制。各行政执法部门要配合和支持人民法院的行政审判工作，按照《杭州市行政首长出庭应诉工作暂行办法》倡导和鼓励行政领导出庭应诉。对人民法院的生效判决和裁定要严格执行，对人民法院的司法建议要认真研究落实。
坚持依法行政，不仅是建设服务型政府的重要要求，也是服务型政府健康发展的保证。法治化为服务型政府规定了权力边界和规则体系，如果不能做到依法行政，那么，服务型政府将无从谈起。我们相信，随着依法治国基本方略的实行，随着国务院制定的《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻落实，经过若干年的不懈努力，我市各级政府可以基本实现建设服务型政府的目标。(杭州市人民政府法制办公室 卞军民)