云南省人民政府


云南省人民政府令第42号


　　《云南省城市市容和环境卫生管理实施办法》已经１９９７年３月２６日省人民政府第３５次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　云南省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９７年３月３１日

　　　　　　　　　云南省城市市容和环境卫生管理实施办法

第一章　总则





　　第一条　为加强城市市容和环境卫生管理，根据国务院发布的《城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　在本省按行政建制设立的市、镇内，所有单位和个人都必须遵守《条例》和本办法。


　　第三条　大中城市的市容和环境卫生工作实行统一领导、分区管理；小城市的市容和环境卫生工作实行集中管理。


　　第四条　省建设行政主管部门负责全省城市市容和环境卫生管理工作。
　　县以上建设行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。
　　城市人民政府设立的城市建设监察机构依法对本城市的市容和环境卫生实施监督检查。


　　第五条　城市市容和环境卫生工作所需经费，市、县、镇人民政府应当予以保证，并逐步改善市容环境卫生工作人员的工作条件。

第二章　城市市容管理





　　第六条　省会城市、旅游城市、开放城市和边境城市建设行政主管部门，应当制定严于国家规定的城市容貌标准。
　　城市建设行政主管部门应当组织编制城市环境卫生专业规划；负责城市工程施工现场的容貌监督并参与工程竣工验收；参与城市工业、民用建筑中环境卫生设施的规划设计审批和竣工验收工作。


　　第七条　在城市主要街道的临街建筑物上粉刷、油漆、搭建雨棚、封闭阳台，必须符合当地建设行政主管部门的有关规定。
　　禁止在城市主要街道临街建筑物的阳台和窗外，堆放超过阳台栏杆高度的杂物和吊挂有碍市容观瞻的物品。


　　第八条　进入市区的各种交通工具应当保持外形完好、整洁，机动车辆进城前应当清洗干净，不得带泥进入市区。
　　在公共汽车上和车站应当设置废车票筒（箱），不得随地乱丢废票。
　　畜力车不得进入设市城市市区。进入其他城市市区的畜力车应当按照指定道路、场地行驶、停放，不得撒漏粪便和饮料。
　　机动车、非机动车停放场地的设置应当符合规划，使用时应当保持场地清洁和车辆停放整齐。


　　第九条　城市应当在适当地点设置专供张贴的小广告栏。任何单位和个人都不得在城市建筑物、公共设施或者树木上乱写、乱画、乱贴、乱刻、乱挂。
　　单位或者个人需要在城市设置户外广告、霓虹灯或者张挂、张贴宣传品的，须经建设行政主管部门批准后，再按有关规定报批。

第三章　城市环境卫生管理





　　第十条　城市人民政府在进行城市新区开发或者旧城改造时，应当配套建设生活废弃物的清扫、收集、运输、处理等环境卫生设施，并做到与主体工程同步设计、同步施工、同步交付使用，所需经费纳入工程概算。


　　第十一条　城市人民政府应当鼓励社会团体、企业事业单位及个人，按照城市规划定点，修建公共厕所。


　　第十二条　建设行政主管部门应当根据国家城市公共厕所标准和管理办法以及城市环境卫生专业规划进行公共厕所的规划、建设、改造和管理；对不符合标准的公共厕所，应当责令有关单位限期改造。
　　城市公园、风景名胜区及其他旅游景点、影剧院等文化娱乐场所、体育场馆、车站、大型商场和集贸市场，必须设置符合卫生标准的公共厕所。
　　公共厕所必须设置明显标志，一类标准和涉外的公共厕所应当有中、英文标志。
　　具备供排水条件的公共厕所，应当建成水冲式厕所，粪便应当经过储（化）粪池处理后排入城市的排污系统。储（化）粪池应当定期清掏，不得满溢外泄。


　　第十三条　建设行政主管部门应当安排专人负责公共厕所的保洁和管理，符合二类以上标准的公共厕所可以实行收费管理，收费标准由物价主管部门批准。


　　第十四条　飞机场、火车站、公共汽车始末站、码头、公园、文化娱乐场所、体育场馆、集贸市场、商场等公共场所的管理单位，应当自行设置封闭式垃圾容器等设施。


　　第十五条　未经建设行政主管部门批准，任何单位和个人不得拆除、占用、迁移、封闭环境卫生设施，不得依附环境卫生设施搭盖建筑物。
　　因建设需要拆除的环境卫生设施，建设单位必须按照谁拆谁建、先建后拆的原则，事先提出拆迁和新建方案，报经建设行政主管部门批准后，由建设单位新建赔还。
　　建筑施工单位应当搞好临时环境卫生设施的设置、管理和保洁，工程竣工后，及时清理拆除。


　　第十六条　城市的主要街道、广场和航运部门管理以外的公共水域，由环境卫生专业单位负责清扫保洁。
　　城市居住区和非主要街道的街巷，由街道办事处或者居民委员会组织民办清洁员清扫保洁。
　　城市公共场所由管理经营单位组织专人负责卫生责任区内的清扫保洁和垃圾清运。
　　机关、团体、部队、学校、企业事业单位应当负责本单位内部及建设行政主管部门划分的卫生责任区的清扫保洁和垃圾清运。


　　第十七条　设市城市禁止使用拖拉机、畜力车、板车入城收集、清运垃圾、粪便。


　　第十八条　鼓励单位和个人兴办城市生活垃圾、粪便收集、运输和无害化处理的专业化服务组织，由建设行政主管部门负责进行监督管理和业务指导。
　　城市环境卫生专业单位受委托对其工作职责范围以外的垃圾清扫、收集、运输和处理实行有偿服务。有偿服务费的收费标准由省物价部门会同财政部门制定。


　　第十九条　医疗、科研、教学、屠宰、生物制品制造等单位产生的有毒有害废弃物，必须依照有关规定，采取封闭措施单独存放，并自行进行无害化处理，不得混入生活垃圾或者生产废弃物内倾倒排放。
　　各种动物尸体，应当在远离水源和居住区的地方实行深埋或者火化处理，不得任意丢弃。


　　第二十条　城市生活垃圾和生产废弃物应当实行分类收集、运输和处理。在国家规定的资源综合利用目录和再生资源加工利用目录范围内进行城市生活垃圾或者生产废弃物综合利用的单位和个人，享受国家有关优惠政策。


　　第二十一条　任何单位和个人不得在城市市区内露天场所或者公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾等废弃物，不得在公共垃圾容器内倾倒建筑垃圾。

第四章　罚则




　　第二十二条　违反《条例》和本办法，有下列行为之一的，由建设行政主管部门或者城市建设监察机构责令改正，可处以警告或者下列幅度内的罚款：
　　（一）随地吐痰、便溺，乱扔瓜果皮核、纸屑、烟头、菜叶等废弃物的，处２元以上５元以下罚款；
　　（二）在城市建筑物、公共设施或者树木上乱写、乱画、乱贴、乱刻、乱挂的，处１０元以上５０元以下罚款；
　　（三）违反规定在城市主要街道临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容物品的，处５元以上２０元以下罚款；
　　（四）不按规定时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便的，拖拉机、畜力车、板车进入大中城市收集、清运垃圾、粪便的，擅自移动环境卫生设施的，处５０元以上１００元以下罚款；
　　（五）不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾、粪便的，处１００元以上３００元以下罚款；
　　（六）运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的，处５０元以上２００元以下罚款；
　　（七）建筑工地不设置保护栏或者不作遮挡，完工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的，处５００元以上１０００元以下罚款。


　　第二十三条　违反《条例》第三十三条，未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的，由建设行政主管部门或者城建监察机构责令限期处理或者予以没收，并可处以５元以上５０元以下罚款。


　　第二十四条　违反《条例》第三十六条所列各项行为之一的，由建设行政主管部门或者城建监察机构责令改正，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以５００元以上１０００元以下罚款。


　　第二十五条　不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由建设行政主管部门责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由建设行政主管部门组织强制拆除，并可处以５００元以上１０００元以下罚款。


　　第二十六条　损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，由建设行政主管部门或者城建监察机构责令恢复原状或者赔偿损失，可以处１０００元以下罚款。


　　第二十七条　盗窃、破坏各类环境卫生设施及其附属设施的，依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十八条　侮辱、殴打市容和环境卫生工作人员或者阻挠其依法执行公务的，依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十九条　当事人以行政处罚不服的，可以依法申请复议和提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第三十条　建设行政主管部门或者城建监察机构工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十一条　未设镇建制的城市型居民区、独立工矿区的居民点的容貌和环境卫生管理，参照本办法执行。


　　第三十二条　本办法由省建设行政主管部门负责解释。


　　第三十三条　本办法自发布之日起施行。

四川省成都市人民政府


成都市排污权交易管理规定

政府令第175号


《成都市排污权交易管理规定》已经2012年5月25日市政府第111次常务会议讨论通过，现予公布，自2012年8月1日起施行。



市长：

二○一二年六月十三日


成都市排污权交易管理规定


第一章 总 则　

　 第一条（目的依据）
　　为规范排污权交易活动，优化配置环境资源，强化主要污染物总量减排，促进区域环境质量改善，根据《中华人民共和国环境保护法》等法律、法规，结合成都市实际，制定本规定。
　　第二条（适用范围）
　　本市行政区域内重污染高排放工业企业的排污权交易及相关监督管理，适用本规定；其他排污企业的排污权交易及相关监督管理应当逐步纳入本规定适用范围。
　　法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
　　第三条（基本原则）
　　排污权交易应当遵循总量控制、分步实施、重点推进、场内交易、自愿合法、公平效率等原则。
　　第四条（术语含义）
　　本规定中下列用语的含义：
　 （一）重污染高排放工业企业（以下简称排污单位），是指火电、钢铁、水泥、电镀、煤炭、冶金、建材、采矿、化工、石化、化学制药、轻工（酿造、造纸、发酵）、印染、制革等主要污染物排放企业。
　 （二）排污权，是指排污单位按照国家或者地方排放标准以及污染物排放总量控制指标的要求，在排污许可核定的排污量范围内直接或者间接向环境排放主要污染物的权利。　
　（三）排污权交易，是指在区域环境容量或者污染物排放总量控制指标确定的前提下，交易主体为提高环境资源配置效率而在环境交易机构内出让或者转让排污权指标的行为。　
　（四）排污权指标，是指排污单位合法获取的二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）等主要污染物排放总量指标。
　　第五条（行政管理职责划分）
　　市环境保护行政主管部门负责建立本市排污权指标动态管理信息系统，监督管理本市排污权交易和排污权指标的储备、出让、回购和收回，协调相关事宜。
　　市发展改革、经济和信息化、财政、审计、机构编制、金融等部门按照各自职责，依法做好排污权交易的相关工作。
　　各区（市）县人民政府（含成都高新区管委会，以下统称区（市）县人民政府）负责对本辖区内参与排污权交易的单位实施监督管理，协助做好排污权交易的相关工作。
　　第六条（储备管理中心职责）
　　市人民政府授权市环境保护行政主管部门成立并管理成都市排污权交易储备管理中心（以下简称市储备管理中心）。市储备管理中心负责本市排污权指标的技术核算、主要污染物排污许可的技术支撑，受市人民政府委托承担本市排污权指标储备、出让、回购、收回等相关工作。
　　第七条（交易机构职责）
　　市人民政府授权市金融工作部门选择环境交易机构，作为本市统一的排污权交易平台，各区（市）县人民政府不再另行建立排污权交易平台。环境交易机构负责制定场内交易规则，按照相关操作规程组织场内交易，为排污权交易提供场所、设施、信息和资金结算等服务。

第二章 排污权指标管理　

　第八条（指标来源）
　　排污权指标来源于下列几项：　
　（一）有偿获取排污权指标的排污单位，因转产、关闭或者通过调整产业结构、改进生产工艺、实施深度治理等产生并经环境保护行政主管部门审定的排污权指标；　
　（二）无偿获取排污权指标的排污单位，因转产、关闭或者通过调整产业结构、改进生产工艺、实施深度治理等产生并经环境保护行政主管部门审定且收回的排污权指标；　
　（三）市和区（市）县人民政府根据国家总量控制计划和项目所在地环境质量状况向市场投放预留的排污权指标；　
　 （四）企业投资的有偿获取排污权指标的减排项目或者政府投资的减排项目节余的排污权指标；　
　（五）市储备管理中心按照本规定第十一条或者第十二条，强制回购或者无偿收回的排污权指标；　
　（六）法律、法规和规章规定的其他排污权指标。　
　第九条（指标获取）
　　排污单位新建、扩建、改建项目的排污权指标应当按照环境影响评价审批前核定的排污量在环境交易机构通过场内交易获取，并由区（市）县环境保护行政主管部门以排污许可证方式予以确认，有效使用期为五年，期满后需重新购买。排污权指标的有效期自项目立项文件预计建成之日起计算；项目提前建成的，自提前建成之日起计算。
　　排污单位无偿获取的排污权指标应当逐步实行有偿获取，并由区（市）县环境保护行政主管部门以排污许可证方式予以确认,有效使用期为五年，期满后需重新购买。
　　第十条（指标重批）
　　排污单位改组、改制、分立、合并等行为，不涉及排污权指标变化的，其原有的排污权指标继续有效；涉及排污权指标变化的，应当经环境保护行政主管部门重新审批。
　　第十一条（指标回购）
　　购买排污权指标后，排污单位有下列情形之一的，市储备管理中心应当按照其购买当年的排污权指标出让价格的政府指导价强制回购其剩余的排污权指标并出具回执，环境保护行政主管部门应当依法变更或者注销其排污许可证：　
　（一）除因不可抗力或者国家政策、产业结构调整等原因造成排污权指标暂时无法使用或者无法按期按量使用外，排污单位因自身原因造成排污权指标连续两年闲置或者连续两年使用排污权指标不足百分之八十的；　
　（二）迁出本行政区域的；　
　（三）法律、法规和规章规定的其他情形。
　　第十二条（指标收回）
　　排污单位有下列情形之一的，市储备管理中心应当无偿收回其剩余或者骗取的排污权指标，环境保护行政主管部门应当依法注销其排污许可证：　
　（一）无偿获取排污权指标后，迁出本行政区域的；　
　（二）被依法责令关闭或者取缔的；　
　（三）弄虚作假，骗取排污权指标的；　
　（四）法律、法规和规章规定的其他情形。

第三章 排污权交易　

　第十三条（交易主体）
　　在排污权交易中，市人民政府是本市排污权指标储备、出让、回购和收回的主体，委托市储备管理中心具体负责排污权指标的储备、出让、回购和收回；经市环境保护行政主管部门核准进入环境交易机构转让排污权指标的排污单位是转让方；经市环境保护行政主管部门核准进入环境交易机构受让排污权指标的排污单位是受让方。
　　第十四条（交易方式）
　　排污权交易应当通过网络竞拍、电子竞价等公开竞价方式进行。对通过公开竞价方式只征集到一个符合条件的意向受让方的排污权交易，可由环境交易机构组织双方按照挂牌价进行交易。
　　第十五条（交易价格）
　　排污权指标出让价格实行政府指导价，转让价格实行市场调节价。排污权指标出让价格的政府指导价标准和排污权交易服务费收费标准按照市人民政府价格主管部门制定或者调整的标准执行。
　　第十六条（交易程序）
　　排污权交易按照下列程序进行：　
　（一）排污权交易出让方或者回购方向环境交易机构出具出让或者回购委托，转让方或者受让方向环境交易机构提出交易申请并提供相关资料；
　 （二）环境交易机构根据交易委托或者转让申请，公开发布交易信息，并按照第十四条规定的方式公开征集意向受让方；　
　（三）环境交易机构根据公开征集到的意向受让方情况，按照排污权交易操作规程组织场内交易，确定受让方；
　 （四）交易双方签订《成都市排污权指标出让合同》或者《成都市排污权指标转让合同》，并按规定进行交易保证金、交易价款和交易服务费结算；　
　（五）环境交易机构出具《成都市排污权交易鉴证书》；　
　（六）交易双方凭《成都市排污权交易鉴证书》到所在地区（市）县环境保护行政主管部门办理排污权指标划割手续。
　　第十七条（合同内容）　
　《成都市排污权指标出让合同》和《成都市排污权指标转让合同》应当包括但不限于下列内容：　
　（一）交易双方的名称、地址和法定代表人；　
　（二）交易排污权指标的种类、数量和价格；　
　（三）交易方式、时间和价款支付方式；　
　（四）交割方式、时间和地点；　
　（五）交易服务费的执行标准和支付方式；　
　（六）违约责任和纠纷解决方式。
　　第十八条（限制交易情形）
　　排污单位有下列情形之一的，在整治完成前不得进行排污权交易：　
　（一）被列为环境保护信用不良的；　
　（二）被实施环境保护挂牌督办的；　
　（三）处于污染源限期治理期间的；　
　（四）被区域限批的；　
　（五）法律、法规和规章规定的其他情形。
　　在水环境质量化学需氧量、氨氮指标不达标或者大气环境质量二氧化硫、氮氧化物指标不达标的区域，排污单位只能交易本区域内的排污权指标，不得跨区域交易。
　　第十九条（信息公开）
　　排污权交易完成后，环境交易机构应当及时向社会公示竞价交易、挂牌交易的情况以及排污权指标出让和转让的情况，公示期不得少于十五日。
　　第二十条（相关义务）
　　排污权交易完成后，转让方和受让方的二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等指标排放应当符合国家或者地方排放标准、主要污染物排放总量控制目标以及区域环境质量要求。
　　排污单位通过排污权交易获取排污权指标后，不免除其应当承担的其他法定义务。

第四章 监督管理

　　第二十一条（收支管理）
　　排污权指标出让收入属政府非税收入，使用省级财政部门监制的票据，纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。排污权指标出让收入专项用于排污权指标回购、排污权交易体系建设和区域环境污染治理，并接受审计监督。
　　排污权指标转让收入归转让方所有，按照排污权交易转让资金结算办法的规定进行管理。
　　第二十二条（安装监测仪器）
　　参与排污权交易的排污单位属于按国家、四川省和成都市有关规定应当安装主要污染物自动监测仪器的，必须按照相关规定安装主要污染物自动监测仪器，并确保相关数据真实、有效。
　　第二十三条（提交年度报告）
　　依法获取排污权指标的排污单位，应当纳入排污申报范围，并实施年度核定。每年1月10日前，上述排污单位应当向所在地区（市）县环境保护行政主管部门提交主要污染物年度总量排放情况报告，如实核算上年度主要污染物实际排放量，并与其拥有的排污权指标数量进行比较测算。
　　第二十四条（实施技术核定）
　　每年1月31日前，市储备管理中心应当结合在线监测数据和排污单位提交的主要污染物年度总量排放情况报告，对排污单位上年度主要污染物排放情况和排污权交易执行情况进行技术核定，并将核定意见提供给各区（市）县环境保护行政主管部门。各排污单位应当保存好各种资料，以备查验。
　　第二十五条（社会监督）
　　公众对出让的排污权指标享有知情权，有权投诉或者举报排污权指标管理和排污权交易中的违法行为。
　　新闻媒体应当加强排污权指标管理和排污权交易中违法行为的舆论监督，及时曝光重大违法行为。

第五章 法律责任
　　第二十六条（超标排放法律责任）
　　排污单位超过所持排污权指标排放主要污染物的，由市或区（市）县环境保护行政主管部门按照权限责令其限期治理；逾期未完成治理的，依法予以处理。
　　第二十七条（交易各方法律责任）
　　转让方或者受让方在排污权交易中有下列情形之一的，由市或区（市）县环境保护行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处一万元以上三万元以下罚款，三年内不得参加本市排污权交易；构成犯罪的，依法追究刑事责任：　
　（一）弄虚作假，骗取排污权指标的；　
　（二）在环境交易机构外进行排污权交易的；　
　（三）损害国家利益、公共利益或者他人合法权益的；　
　（四）法律、法规和规章规定的其他情形。
　　第二十八条（其他违法行为处理）
　　违反本规定的其他行为，法律、法规和规章已有处理规定的，从其规定；造成财产损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条（责任追究）
　　行政机关及其工作人员违反本规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则　
　 第三十条（施行日期）
　　本规定自2012年8月1日起施行。