广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市实施行政许可若干规定



南宁市人民政府令第3号


　　《南宁市实施行政许可若干规定》已经2007年3月2日市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2007年5月1日起施行。

市 长：林国强

二○○七年三月二十一日



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南宁市实施行政许可若干规定

第一章 总　则

　　第一条　为了规范行政许可的实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》和有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条　本市各级行政机关和法律、法规授权的组织（以下统称许可机关）实施行政许可，应当遵守本规定。

　　第三条　许可机关实施行政许可应当遵循合法、公开、公平、公正、高效和便民原则。

第二章　行政许可的设定

　　第四条　许/可机关实施的行政许可事项必须由法律、行政法规、国务院决定、地方性法规或者自治区人民政府规章设定。

　　第五条　市人民政府提请市人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规草案拟设定行政许可的，应当通过听证会、论证会等形式征求社会各方面意见，论证设定行政许可的必要性和可行性。

　　第六条 　许可机关不得增设本机关实施的行政许可事项的许可条件。
法定行政许可事项，国家、自治区和市人民代表大会及其常务委员会未规定许可条件、申请材料、程序、期限等实施行政许可具体内容的，由许可机关提请市人民政府依法确定。

　　第七条　新公布的法律、行政法规、国务院决定、地方性法规或者自治区人民政府规章设定行政许可或者对原行政许可事项的名称、实施主体进行调整的，实施该行政许可的机关应当自公布之日起15日内，将行政许可事项设定或者调整的有关情况报市人民政府法制机构纳入南宁市行政许可项目目录。

　　第八条　法律、法规、规章规定为事后备案的事项，实施机关不得改变为或者变相改变为行政许可。
第九条　市人民政府法制机构可以委托专业机构对行政许可的设定和实施情况进行评价，并向市人民政府提出有关意见和建议。

第三章　行政许可的实施机关

　　第十条 　许可机关依法委托其他行政机关实施行政许可的，应当签署实施行政许可委托书，并在签署委托书后15日内报市人民政府法制机构备案。

　　委托书应当载明委托机关和受委托机关名称、地址、联系方式、委托依据、委托事项、委托权限、委托期限等。

　　委托书应当在委托机关和受委托机关的办公场所、政府信息网站公布。

　　受委托机关在委托范围内，以委托机关的名义实施行政许可。委托机关对受委托机关实施行政许可的活动进行监督检查，并对受委托机关实施行政许可行为的后果承担法律责任。

　　第十一条　许可机关应当以本机关名义实施行政许可，不得以内设机构的名义实施行政许可，法律、法规另有规定的除外。　

　　行政许可需要许可机关内设的多个机构办理的，应当确定一个内设机构统一受理行政许可申请和送达行政许可决定。

　　第十二条　许可机关应当在依法设立的市、县（区）政务服务中心设立服务窗口，由该服务窗口统一受理行政许可申请和统一送达行政许可决定。市、县（区）人民政府另有规定，从其规定。

　　第十三条　行政许可项目依法需要两个以上许可机关分别实施的，市、县（区）政务服务机构应当按照市、县（区）人民政府要求，负责行政许可联合办理、集中办理的有关协调工作。

第四章　行政许可的实施程序

　　第十四条　许可机关应当依法对其负责实施的每一项行政许可项目制定操作规程，在办公场所、政府信息网站或者新闻媒体予以公布。

　　市政务服务机构负责指导许可机关制定规范格式的行政许可项目操作规程。

　　第十五条　许可机关应当建立健全实施行政许可岗位责任制度，明确有关负责人以及具体工作人员的职责。

　　第十六条 许可机关应当建立健全首问负责制度，确定在市、县（区）政务服务中心服务窗口负责接待申请人的首位工作人员或者其他工作人员为首问责任人，由其负责接待申请人，并对申请事项进行登记、跟踪督办和送达处理结果。

　　第十七条　申请人对许可机关依法公开的有关内容有疑问或者在当场填写、补正申请材料过程中，就有关问题提出询问的，许可机关或者其工作人员应当做好说明、解释工作，提供准确、可靠的行政许可信息。

　　第十八条　许可机关要求申请人采用统一格式文本或者表格提出行政许可申请的，许可机关应当免费提供申请书格式文本或者表格，不得收取工本费、资料费等费用。
许可机关应当允许申请人使用从政府信息网站下载符合要求的行政许可申请书格式文本或者表格。

　　第十九条　许可机关应当将行政许可工作与电子政务建设相结合。有条件的，应当实现网上行政许可申请受理、办理过程查询和办理结果公开。

　　第二十条　许可机关为其他行政机关或者要求其他行政机关对行政许可申请进行初审的，必须有法定依据。

　　第二十一条　申请人向许可机关提交行政许可申请材料的，许可机关应当向申请人出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证。不予接收或者不予受理的，应当注明理由。

　　第二十二条　申请人提交的申请材料齐全，并且符合法定形式的，许可机关应当依法当场作出受理行政许可申请的决定。

　　申请材料不齐全或者不符合法定形式的，许可机关应当当场告知申请人需要补正的全部内容和补正期限。

　　第二十三条　许可机关不能当场决定是否受理的，应当自收到行政许可申请材料之日起5日内，对申请材料是否齐全以及是否符合法定形式进行审查，并书面告知申请人受理、不予受理或者一次性告知申请人需要补正的全部内容。

　　第二十四条　有下列情形之一的，许可机关应当依法作出不予受理行政许可申请的书面决定，并说明事实和理由：

　　（一）申请事项不属于本机关受理范围的；

　　（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式，经依法告知后未补正或者补正的材料不符合要求的；

　　（三）申请人在《中华人民共和国行政许可法》第七十八条、第七十九条规定的限制申请期限内提出相关行政许可申请的。

　　第二十五条　许可机关对申请人提交的材料主要采用书面形式进行审查，法律、法规、规章另有规定的除外。
申请人对其提交材料的真实性负责，许可机关可以要求申请人对其提交材料的真实性作出书面承诺。

　　许可机关根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行实地核查的，应当及时指派两名以上工作人员进行核查，并事先告知申请人核查的时间、内容和方式。

　　第二十六条　许可机关应当建立健全限时办结制度，合理确定办理行政许可事项内部流程时限，并在法定期限内作出行政许可决定。

　　许可机关对外承诺办理行政许可事项的期限短于法定期限的，应当在承诺期限内作出行政许可决定。

　　第二十七条　对下列行政许可事项，许可机关在作出行政许可决定前，应当依法举行听证：

　　（一）城市规划、建设、管理中的重大事项；

　　（二）科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业中的重大事项；

　　（三）法律、法规、规章规定应当听证的事项；

　　（四）其他与群众利益密切相关的重大事项。

　　第二十八条　许可机关在作出行政许可决定前，应当告知下列人员有要求听证的权利：

　　（一）有数量限制的行政许可事项的申请人；

　　（二）行政许可事项直接对相邻权人的利益产生重大影响的相邻权人；

　　（三）行政许可事项直接涉及与他人之间重大利益关系的其他利害关系人。 　

　　第二十九条　许可机关依法不予行政许可的，应当作出书面决定，说明不予行政许可的理由和依据，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

　　根据检验、检测、检疫结果作出不予行政许可决定的，还应当说明不予许可所依据的技术标准、技术规范。

　　第三十条　许可机关应当将作出的准予行政许可决定书副本保存建档，并在办公场所设立专门的查询窗口对外公开，其中就有限资源开发、公共资源配置、直接关系公共利益的特定行业的市场准入以及需要赋予特定权利的事项作出的行政许可，还应当在政府信息网站上公开，供公众查阅，但是涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

　　第三十一条　法律、法规未规定年审、年检或者定期检验、审查的，许可机关不得对已作出的行政许可事项进行年审、年检或者定期检验、审查。

　　第三十二条　法律、法规、规章规定许可机关作出的行政许可决定应当抄告有关部门的，有关许可机关在作出行政许可决定或者对行政许可决定作出变更、延续决定时，应当抄告有关部门。

第五章　监督检查

　　第三十三条　许可机关应当建立健全各项监督检查制度，严格按照《中华人民共和国行政许可法》规定履行对被许可人实施行政许可事项的活动进行监督检查的职责。

　　第三十四条　许可机关应当督促被许可人建立健全自检制度，并可依法采取抽样检查、检验、检测、实地检查、定期检查等方式，对被许可人进行监督检查。

　　许可机关依照前款规定进行监督检查的，不得干扰被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他非法利益。

　　第三十五条　许可机关对被许可人进行监督检查形成的记录，应当允许公民、法人和其他组织查阅、复制或者摘录，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

　　第三十六条 上级许可机关应当加强对下级许可机关实施行政许可的监督检查，及时纠正实施行政许可中的违法违纪行为。

　　上级许可机关可以采用以下方式对下级许可机关进行监督检查：

　　（一）行政许可案卷评查；

　　（二）检查和调查；

　　（三）重大行政许可决定备案审查；

　　（四）办理行政许可投诉、举报、行政复议；

　　（五）依法可以采取的其他监督方式。

　　第三十七条　市、县（区）人民政府监察部门、法制机构和政务服务机构依照各自的职责，对许可机关实施行政许可情况进行监督检查。

　　第三十八条　公民、法人和其他组织的投诉和举报依法成立的，市、县（区）人民政府监察部门应当依法责令有关许可机关依法处理，逾期不处理的，应当依法追究有关责任人员的行政责任。

　　第三十九条　许可机关在实施行政许可过程中，对行政许可权限有争议的，由本级人民政府法制机构依法进行协调；协调不成的，由本级人民政府依法确定。

　　第四十条　市、县（区）人民政府价格、财政部门依法对许可机关实施行政许可收费情况进行监督检查，对违法违纪行为依法处理。

第六章　法律责任

　　第四十一条　许可机关应当建立健全行政许可过错责任追究制度，对违反首问负责制度和限时办结制度规定或者有其他失职、渎职行为的，依法追究有关人员的责任。

　　第四十二条 有下列情况之一的，监察部门、许可机关或者其他有权机关应当依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政许可过错责任：

　　（一）擅自恢复已经明令停止执行的行政许可项目的；

　　（二）违法设定行政许可的；

　　（三）在法定许可条件以外，擅自增加影响申请人行使权利的其他条件的；

　　（四）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；

　　（五）依法应当听证而不举行听证的；

　　（六）对不符合法定条件的申请准予行政许可或者超越法定职权准予行政许可的；

　　（七）截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可收取的费用的；

　　（八）不依法履行行政许可监管职责或者监督不力造成严重后果的；

　　（九）有其他违法违纪行为并造成严重后果的。

　　前款规定的有关责任人员的行为已经构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第七章　附则

　　第四十三条　本规定由市人民政府法制机构负责解释。

　　第四十四条　本规定自2007年5月1日起施行。






国家中医药管理局


国家中医药管理局关于印发《中医药继续教育规定》《中医药继续教育登记办法》的通知
国中医药发[2006]63号
各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局,局各直属单位：
　　为加强对中医药继续教育管理,使中医药继续教育工作更好地适应新时期中医药事业发展的需要,现将我局修订的《中医药继续教育规定》《中医药继续教育登记办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　附件：

　　1．中医药继续教育规定

　　2．中医药继续教育登记办法


二○○六年十一月三日
　　附件1：


中医药继续教育规定
第一章 总则
　　第一条 为继承和发展中医药学，提高中医药专业技术人员素质，推动中医药继续教育工作，加强中医药继续教育管理，根据《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国中医药条例》、《全国专业技术人员继续教育暂行规定》等，制定本规定。

　　第二条 中医药继续教育是继承发展中医药特色优势的重要举措，是中医药专业技术队伍建设的重要内容。中医药继续教育应当适应中医药事业发展和社会的实际需要，面向现代化，面向世界，面向未来。

　　第三条 中医药继续教育的任务是使中医药专业技术人员保持高尚的职业道德，继承、增新、补充、拓展专业知识和技能，不断提高专业技术水平和创新能力。

　　第四条 中医药继续教育的对象是从事中医药专业技术工作的中医药专业技术人员。

　　第五条 参加和接受继续教育是中医药专业技术人员的权利和义务。


第二章 管理与实施
　　第六条 中医药继续教育实行行业管理。国家中医药管理局负责全国的中医药继续教育规划、计划、管理和实施。地方各级中医药管理部门负责本地区的中医药继续教育规划、计划、管理和实施。

　　第七条 国家中医药管理局成立中医药继续教育委员会，负责组织和指导全国中医药继续教育工作。其主要职能是：

　　（一）研究中医药继续教育的政策，提出中医药继续教育规划建议；

　　（二）制定中医药继续教育学分管理办法和国家级中医药继续教育项目管理办法；

　　（三）审定和公布国家级中医药继续教育项目，并对项目的实施进行指导、检查和评价；

　　（四）负责国家中医药管理局局级中医药继续教育基地的评审和业务指导；

　　（五）负责编制中医药继续教育科目指南；

　　（六）对各省、自治区、直辖市中医药继续教育工作进行业务指导。

　　第八条 省、自治区、直辖市中医药管理部门成立中医药继续教育委员会，负责组织和指导本地区中医药继续教育工作。其主要职能是：

　　（一）研究和提出本地区中医药继续教育规划建议；

　　（二）审定和公布省级中医药继续教育项目，对项目的实施进行指导、检查和评价；并向国家中医药管理局中医药继续教育委员会推荐国家级中医药继续教育项目；

　　（三）负责本省、自治区、直辖市中医药继续教育基地的评审和业务指导；

　　（四）对本地区中医药继续教育工作进行业务指导。

　　第九条 地（市）、县两级中医药管理部门成立中医药继续教育工作小组，负责贯彻落实上级中医药管理部门的中医药继续教育计划和要求，组织实施本地区中医药继续教育活动。

　　第十条 中医药机构要有职能部门或专人管理中医药继续教育工作，在上级主管部门的指导下，根据实际需要，组织本单位的中医药继续教育活动，为专业技术人员参加继续教育活动提供必要的条件。

　　第十一条 中医药继续教育的实施主要依靠各级各类中医药机构。鼓励各种形式的联合培训，提倡中医药专业技术人员就近、就地学习。

　　第十二条 各级中医药管理部门应当依托中医药医疗、教育、科研机构以及具备条件的其他机构，建立中医药继续教育基地，逐步健全和完善中医药继续教育实施网络。

　　第十三条 中医药学术团体应当在中医药继续教育中发挥作用，在中医药管理部门的指导下，开展中医药继续教育研究、咨询和教学指导，并组织实施有关的中医药继续教育活动。

　　第十四条 中医药继续教育实施机构应当按照专兼职结合、以兼职为主的原则，建设中医药继续教育师资队伍，选聘具有较高专业技术水平和丰富实践经验的专业技术人员担任中医药继续教育教师。

　　第十五条 中医药专业技术人员要积极主动地参加继续教育活动，服从所在单位的安排，接受继续教育考核；在学习期间享受国家和本单位规定的工资、保险、福利待遇；在接受继续教育后，有义务更好地为本单位服务。


第三章 内容和形式
　　第十六条 中医药继续教育的内容应当体现中医药学的特点，遵循继承与创新相结合的原则，继承中医药学术，学习中医药及相关领域的新理论、新技术、新方法、新信息，注重针对性、实用性和先进性。

　　第十七条 中医药专业技术人员应当结合本职工作，不断提高专业技术水平，按照相应要求，接受继续教育。

　　初级中医药专业技术人员应当重点充实中医药基础理论、基本知识，加强中医药专业技能培训，培养中医辨证思维及独立从事中医药专业技术工作的能力。

　　中级中医药专业技术人员应当重点增新和拓展中医药专业知识，完善知识结构，进一步提高中医辨证思维能力及中医药专业技术水平。

　　高级中医药专业技术人员应当重点学习其从事的中医药学科和相关学科发展的前沿知识和技术，提高中医药继承与创新能力。

　　第十八条 中医药继续教育要坚持理论联系实际，按需施教，讲求实效，注重借鉴国内外经验，根据学习对象、学习内容等具体情况，采取培训班、进修班、研修班、跟师学习、学术讲座、网络教育、学术会议、业务考察、撰写论著以及有计划、有考核的自学等方式组织实施。

　　第十九条 中医药继续教育项目和中医药人才培养专项是实施中医药继续教育的重要形式。


第四章 登记考核评估
　　第二十条 对中医药专业技术人员接受继续教育实行登记制度。国家中医药管理局负责全国中医药继续教育登记的管理，各地中医药管理部门具体负责本地区中医药继续教育的登记工作。中医药机构是具体实施登记的单位；中医药继续教育项目主办单位负责授予学分和出具证明。

　　第二十一条 中医药继续教育登记的内容包括中医药专业技术人员接受继续教育活动的项目名称、项目实施时间、项目实施形式、学时量和学分数、考核结果等基本情况，作为中医药专业技术人员接受继续教育的有效凭证和考核的重要内容。

　　第二十二条 对中医药专业技术人员接受继续教育的考核实行学分制。中医药专业技术人员参加继续教育活动所获继续教育学分每年不少于25学分。学分的计算和授予，按照国家中医药管理局中医药继续教育委员会颁发的有关规定执行。

　　第二十三条 中医药专业技术人员参加继续教育活动，由继续教育活动主办单位负责考核，中医药专业技术人员所在单位负责审核。

　　考核、审核的具体办法由各省、自治区、直辖市中医药管理部门根据国家中医药管理局有关规定制定。

　　第二十四条 省级以上中医药继续教育委员会制定中医药继续教育评估指标，对地区、单位开展中医药继续教育的情况和效果进行评估，对继续教育实施机构举办中医药继续教育项目的质量进行评估。

　　第二十五条 省级中医药继续教育管理部门定期统计本地区中医药继续教育工作开展情况，上报国家中医药管理局。

　　第二十六条 中医药专业技术人员接受中医药继续教育并获得规定的学分，作为年度和任期考核、专业技术职务晋升、聘任和执业再注册的必备条件之一。

　　中医药机构开展中医药继续教育工作的情况，作为上级主管部门对单位年终考核和领导干部考核的内容之一。

　　第二十七条 对在中医药继续教育工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。


第五章 经费
　　第二十八条 中医药继续教育所需经费实行政府、单位、个人等多渠道筹集，鼓励社会捐助。

　　各级中医药管理部门应当将中医药继续教育经费列入预算。各中医药机构要保证中医药专业技术人员参加继续教育的必要经费，按照国家有关规定，提取职工工资总额的1.5-2.5%作为继续教育经费。中医药专业技术人员本人应当承担一定的费用。

　　第二十九条 举办中医药继续教育活动，举办单位可根据国家有关规定合理收取费用，但不得以盈利为目的，并接受有关部门的监督、检查。


第六章 附则
　　第三十条 省、自治区、直辖市中医药管理部门根据本规定，结合本地区实际，制定实施细则。

　　第三十一条 乡村医生的中医药继续教育参照本规定执行。

　　第三十二条 本规定由国家中医药管理局负责解释。

　　第三十三条 本规定自发布之日起施行。2002年7月11日国家中医药管理局发布的《中医药继续教育规定》同时废止。

　　附件2：


中医药继续教育登记办法
　　第一条 为加强中医药继续教育管理工作，保证中医药专业技术人员参加和接受继续教育的质量，进一步健全中医药继续教育制度，根据《中医药继续教育规定》，制定本办法。

　　第二条 国家中医药管理局负责全国中医药继续教育登记的管理，县级以上地方各级中医药管理部门具体负责本地区中医药继续教育的登记工作。参加和接受继续教育人员所在机构是具体实施登记的单位，中医药继续教育项目主办单位负责授予学分和出具证明。

　　第三条 中医药继续教育登记的对象是从事中医药专业技术工作的中医药专业技术人员。

　　第四条 中医药继续教育登记的内容是登记对象参加继续教育基本情况的真实记载，主要有继续教育活动的项目名称、项目实施时间、项目实施形式、学时量和学分数、考核结果等。

　　第五条 中医药继续教育实行学分制。中医药专业技术人员参加继续教育活动，完成相应的学习内容，考核合格者，均可获得继续教育学分。其学分的计算标准按照《中医药继续教育学分管理办法》执行。

　　第六条 中医药继续教育登记采用《中医药继续教育登记手册》（以下简称《登记手册》）和相配套的《中医药继续教育登记卡》（以下简称《登记卡》）。《登记手册》和《登记卡》是记载中医药专业技术人员参加和接受继续教育活动情况的有效凭证，由省级中医药管理部门根据本地区实际情况，按照统一格式，自行印制，并统一编号。《登记手册》由被登记者本人保存，《登记卡》由被登记者所在单位管理继续教育的部门保管。

　　第七条 中医药继续教育登记按照以下程序进行：

　　（一）省级中医药管理部门对本地区中医药专业技术人员进行统一登记管理，发给《登记手册》；

　　（二）中医药专业技术人员接受认可性继续教育项目后，凭学分证书到所在单位登记；接受非认可性继续教育项目后，由所在单位管理继续教育的部门核实、换算学分后，进行登记；

　　（三）中医药专业技术人员所在单位定期对《登记手册》和《登记卡》查对核实，填写验证登记意见。验证后，《登记手册》仍由本人保存，《登记卡》存入专业技术人员业务档案。

　　第八条 中医药专业技术人员每年参加继续教育活动所获继续教育学分不少于25学分。获取学分的具体要求，按照《中医药继续教育学分管理办法》执行。

　　第九条 实行中医药继续教育登记制度要坚持教育、考核与使用相结合的原则。接受继续教育，并获得规定的学分作为中医药专业技术人员年度和任期考核、专业技术职务晋升、聘任和执业再注册的必备条件之一。

　　第十条 中医药专业技术人员在中医药继续教育登记中弄虚作假，骗取登记的，撤消其登记，并自撤消之日起两年内不再为其登记。

　　第十一条 负责登记的工作人员在中医药继续教育登记工作中滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的，由县级以上中医药管理部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十二条 本办法所称认可性继续教育项目是指：

　　（一）国家中医药管理局中医药继续教育委员会公布的中医药继续教育项目；

　　（二）国家中医药管理局组织实施的中医药人才培养专项；

　　（三）省、自治区、直辖市中医药继续教育委员会公布的中医药继续教育项目；

　　（四）省、自治区、直辖市中医药管理部门组织实施的中医药人才培养专项；

　　（五）中医药机构自行举办并在县级以上中医药继续教育委员会（工作小组）备案的中医药继续教育活动。

　　本办法所称非认可性继续教育项目是指：以上五项以外的其他形式的中医药继续教育活动。

　　第十三条 中医个体行医人员的继续教育登记工作，由批准其执业的中医药管理部门负责。

　　第十四条 本办法由国家中医药管理局负责解释。

　　第十五条 本办法自发布之日起施行。2000年6月16日国家中医药管理局发布的《中医药继续教育登记办法（试行）》同时废止。