辽宁省朝阳市人民政府


关于印发《朝阳市罚没和扣押财物管理办法》的通知

[朝政发〔2006〕33号]





各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：

现将《朝阳市罚没和扣押财物管理办法》印发给你们，请遵照执行。


二ＯＯ六年七月四日


朝阳市罚没和扣押财物管理办法
（朝阳市人民政府2006年7月4日发布）

　 第一章 总 则

　 第一条 为加强罚没和扣押财物管理，维护公民、法人和其他组织的合法权益，保证财政收入及时足额缴入国库，防止国家财产损失，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《辽宁省罚没财物管理办法》及国家和省其他有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称罚没财物，是指审判机关、检察机关、行政执罚机关以及法律、法规授权的具有行政执法权的组织（以下统称执罚机关）依法收缴的罚款、罚金、违法所得、非法财物、追回的赃款赃物及其他财产。
本办法所称扣押财物，是指执罚机关依法采取强制措施扣留的款项和物品及决定取保候审、暂缓行政拘留而收取的保证金。
第三条 本办法适用于全市执罚机关对罚没和扣押财物的管理。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
　 第四条 市财政部门负责全市罚没和扣押财物的监督管理工作。各县（市）区财政部门按照财政、财务隶属关系，负责管辖范围内罚没和扣押财物的监督管理工作。
第五条 财政部门和执罚机关应当及时处理、妥善保管罚没和扣押财物。
执罚机关实行罚没和扣押财物收缴与保管相分离，并加强对罚没和扣押财物的财务核算，设立专门账册，建立验收、保管、移交、上缴和对账等管理制度。
第六条 任何单位和个人不得侵占、挪用、使（借）用、调换、私存、私分或者擅自处理罚没和扣押财物。

第二章 罚没财物管理

　 第七条 执罚机关应在财政部门规定的期限内，将罚没款以及罚没物品的变价款，按照预算级次上缴同级财政。
执罚机关向同级财政部门上缴罚没收入，应使用财政部门统一印制的“一般缴款书”。
第八条 执罚机关应指定专人负责罚没款项和罚没物品的登记保管工作。其中，罚没款项应设立明细账；罚没物品应设立台账登记，建立和健全单位内部没收物品交接、验收、登记、保管、定期清仓、结算等制度，对贵重和数量大的物品还应拍照或录像存档。
第九条 罚没款的收缴、上缴应符合下列规定：
（一）执罚机关实行罚没款决定与收缴分离制度。执罚机关根据被处罚人的违法事实下达处罚决定后，由执罚机关或被处罚人直接将罚没款缴入同级财政部门在指定银行开设的罚没收入专户。执罚机关不得自行开设其他罚没存款专户。
（二）实行当场收缴罚没款的，执法人员应于二日内将收取的罚没款交入本单位的财务部门，由财务部门于二日内存入经同级财政部门指定的罚没收入专户。
　 第十条 执罚机关应在没收物品执行到位后五个工作日内，将没收物品造册并提出处理方案报财政部门审批。经批准后，按下列方式处理：
　 （一）依法可以自由买卖的物品，由财政部门会同执罚机关共同委托市政府指定的公物拍卖单位进行公开拍卖。对冒牌产品或质量达不到标识要求的、对人身、财产安全和环境不构成危害的、有使用或者回收利用价值的、不得完整出售的，可拆件、去除非法标识等技术处理后拍卖；
　 （二）国家专管、专营的物品，由专管机关或者专营企业收兑或者收购；
　 （三）国家和省保护的各类文物（包括古脊椎动物化石）、野生动植物及其制品等，由执罚机关无偿移交文物（文物移交清单须标明质地、级别等）、野生动植物保护等行政主管部门按照有关规定处理；
　 （四）违禁品、无使用价值的物品，由执罚机关在财政部门监督下组织销毁；需要特殊处理的，报财政部门备案后移交国家指定的机构处理；
（五）枪支、弹药、管制刀具及其他禁止流通的易燃、易爆危险品，由执罚机关书面报告没收和追缴物资情况，按国家规定交由专管机关处理，同时抄送财政部门备案；
（六）毒品和吸毒用具，以及淫秽书刊、盗版光碟、磁带、录像带等物品，经有关部门鉴定确认后，由有关执罚机关按国家规定予以处置，同时抄送财政部门备案；
（七）易腐烂物品和鲜活品，经卫生检疫部门检疫合格且不适宜拍卖的，由执罚机关直接送有关经营（使用）单位收购；检疫不合格的，由执罚机关按国家有关规定予以销毁。
　 第十一条 各级财政部门应建立罚没物品仓库，对尚未处理的罚没物品进行集中管理；未建立罚没仓库的，可由执罚机关代管。
　　第十二条 执罚机关和财政部门对公开拍卖和其他需要确定价值的罚没物品，应按《辽宁省涉案物品估价管理条例》的规定，委托物价主管部门设立的价格事务所或法律、法规规定的估价机构进行估价。
　 第十三条 在拍卖房屋、车辆等罚没物品时，执罚机关应当提供罚没物品收据和人民法院判决（裁定）书或者行政处罚决定书、行政复议决定书、人民法院出具的执行通知书等法律文书，并同时提供机动车登记证、行驶证，或者房屋所有权证、土地使用证；未取得房屋、车辆等有效证件的，执罚机关应当提供协助执行通知书或者未取得上述证件的证明。
　 拍卖成交后，买受人可以凭罚没物品出售收据和相关材料，按照国家有关规定办理转移登记手续。
　 第十四条 罚没收入属于国家财政收入，执罚机关不得将罚没款坐抵办案经费。执罚机关的办案经费，财政部门应当予以核拨，但严禁实行收支挂钩式的按比例分成。办案经费补助的主要开支范围：
（一）扣留罚没物资的运输、仓储、整理等费用；
（二）侦辑调查补助费。包括侦破、调研、审理案件的差旅费、邮电费、现场勘察费、办案专业会议等补助费；
（三）办案专用车、船的燃料及修理补助费；
（四）办案业务补助。包括办案宣传费、资料印刷费、技术鉴定费等补助；
（五）案件告发人接待费、奖励费，协助破案单位的奖励费，执法单位对一线执法人员的综合性奖励；
（六）其他费用补助。包括经同级财政部门批准的特殊开支。
　 市级执罚机关在管辖范围内直接办理、组织办理、委托或者指定下级执罚机关办理重大案件的办案经费，由市财政部门核拨，其依法收缴的罚没财物上缴市级财政。
第十五条 诉讼过程中作为证据使用的罚没财物，应当上缴财政的，在结案后应按本章的规定处理。

第三章 扣押财物管理

　 第十六条 执罚机关依法扣押财物，应当向当事人当场出具扣押文书和扣押财物清单，并告知被扣押人应有的权利。
　 第十七条　执罚机关对扣押的财物应当实行收缴与保管分离制度。
　　执罚机关对扣押的款项应自扣押之日起二日内存入同级财政部门在银行设立的专用账户，不得账外存放或者挪作他用；对扣押的物品应如实登记，严格出入库手续。
　　第十八条　执罚机关对扣押的物品，应按下列规定予以保管或处理：
（一）机动车辆、机器设备、电器、通讯器材和金银玉器等，应当及时送交同级财政罚没物品仓库代为保管，或由财政部门指定有关部门保管；
（二）不易移动的大宗物品，应指定
有关专业部门封存保管；
（三）时效性强或者易变质等不易长期保存的物品，按照有关规定及时处理；
　　（四）违禁品或者易燃易爆、剧毒、强腐蚀等危险品，依法移交有关部门保管。
严禁将扣押物品交给经营单位保管。
　　第十九条　执罚机关和财政部门对扣押物品要妥善保管，定期检查清点，防止丢失和损坏，不得截留、挪用、借用、调换、私分或者变相私分。
　 第二十条 执罚机关不得向被扣押物品的单位或者个人收取或变相收取费用。因保管扣押物品发生的费用，财政部门应当予以核拨。
　 第二十一条 执罚机关对扣押期限在三十日以上的机动车辆、贵重电器和通讯器材以及房屋等，应按季度将扣押财物清单报财政部门备案。
　 第二十二条　执罚机关对扣押财物依法决定没收的，没收的款项和孳息按本办法第九条规定处理；没收的物品依照本办法第十条的规定处理。
第二十三条 扣押财物经依法确认应当退还当事人的，执罚机关应当及时通知当事人领取，并出具扣押财物返还清单；自通知送达之日起超过法定期限未领取的，应视同无主财物上缴财政。
　 扣押财物依法在执行程序中抵债的，应按有关规定办理相关手续。
　
第四章 票据管理

　 第二十四条 执罚机关依法收缴罚没财物、扣押财物以及银行等代收机构代收罚款和保证金时，使用由市财政部门统一印制的罚没票据，真实、准确和完整地填写扣押财物清单内容。
　 国家对扣押财物清单有特殊规定的，有关执罚机关应当将清单样式报送市财政部门备案。
　 第二十五条 财政部门向执罚机关无偿提供票据。罚没、扣押财物收据必须在规定的范围和项目中使用，不得转借、转让和买卖，不得利用罚没、扣押财物收据从事违法活动。
　 第二十六条 执罚机关必须加强对票据的管理，建立领用、保管、缴销制度，保持票据存根完整。使用罚没、扣押财物收据时，各栏、各项一次填写，印章齐全，不得涂改、挖补、撕毁。填错的收据，应当注明“作废”字样，连同存根保存备查。票据存根应纳入单位会计档案管理。
　 第二十七条 票据不得跨年度使用，但代收机构使用的代收票据除外。执罚机关应将已使用的票据存根和未使用的票据，按照财政部门规定的期限缴回，由财政部门登记销毁。

第五章 监督管理

　 第二十八条 财政部门依法对执罚机关罚没和扣押财物管理情况进行监督检查。执罚机关应如实提供账册、报表和票据等有关资料。
　 第二十九条 财政部门应建立健全票据的领用登记和核发制度，对票据的使用情况进行监督检查。
　 第三十条 市财政部门根据省专项工作需要，可以对实行垂直管理的执罚机关的罚没和扣押财物管理情况进行监督检查。
　 第三十一条 任何单位和个人对罚没和扣押财物管理中的违法行为，有权向有关部门举报。受理举报的部门应当及时查明事实，依法处理，并为举报人保密，同时给予举报人适当物质奖励。

第六章 罚 则

　 第三十二条 执罚机关及其工作人员有下列情形之一的，由财政部门责令改正；情节严重的，对单位给予警告或者通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有关部门给予警告的行政处分：
　 （一）未实行罚没和扣押财物收缴与保管相分离或者未建立财务统一核算等管理制度的；
　 （二）未按照规定报送罚没物品上缴清单的；
　 （三）未按照规定将扣押清单备案的；
　 （四）未按照规定管理、使用或者填写票据的。
　 第三十三条 执罚机关及其工作人员有下列情形之一的，由财政部门责令改正，责令调整有关账目，收缴应当上缴的罚没财物，限期退还违法所得，对单位给予警告或者通报批评：
　 （一）因管理不善造成罚没和扣押物品损毁的；
　 （二）侵占、挪用、使（借）用、调换、私存、私分或者擅自处理罚没和扣押财物的；
　 （三）未按照规定的期限或者预算级次上缴罚没财物的；
　 （四）未按照规定上缴被依法收缴的扣押财物的；
　 （五）向被扣押物品单位和个人收取费用的；
　 （六）未向当事人出具票据的；
　 （七）未按照规定及时将扣押财物退还当事人的。
　 第三十四条 财政部门及其工作人员在罚没和扣押财物管理工作中，有下列情形之一的，按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）的相关规定处理：
　 （一）对执罚机关上缴的罚没和扣押物品因管理不善造成损毁的；
　 （二）利用职务便利侵占、挪用罚没和扣押财物的；
　 （三）未按照规定处理罚没物品的；
　 （四）未按照规定审核、发放票据或者有偿提供票据的；
　 （五）对执罚机关罚没和扣押财物的监督管理不力，造成财物流失的；
　 （六）依法应当给予行政处分的其他情形。
　 第三十五条 执罚机关、财政部门及其工作人员在罚没和扣押财物管理中侵犯当事人的财产权并造成损害的，应当依法给予赔偿。
　 第三十六条 执罚机关、财政部门及其工作人员违反本办法的行为涉嫌构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则

　 第三十七条 应当上缴财政的无主财物的管理，参照本办法执行。
第三十八条 本办法由市财政局负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。



广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区人民政府令
　（第7号）


　　《广西壮族自治区中小学保护办法》已经1993年11月10日自治区人民政府第六次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　主席　成克杰
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1993年12月23日

　　　　　　　　　　　广西壮族自治区中小学保护办法

第一章　总则





　　第一条　为了维护中小学的正常秩序，保护其合法权益，促进社会主义教育事业的发展，根据《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国义务教育法》及其实施细则、《广西壮族自治区教育条例》等有关法律、法规规定，结合本自治区实际，制定本办法。


　　第二条　本自治区境内中小学的校园校产、教学环境、教学秩序和师生员工人身安全的保护，适用本办法。


　　第三条　一切国家机关、社会团体、企业事业单位、村民居民组织、部队和公民都有保护中小学的义务。


　　第四条　各级人民政府应当加强对中小学保护工作的领导，采取有效的措施，促进中小学教育事业的稳定发展。
　　各级教育行政主管部门主管本行政区域内的中小学保护工作。
　　各级公安、工商、城建、环保、土地、交通、文化、卫生等有关部门必须依照本办法的规定履行其职责。
　　
第二章　校园校产保护





　　第五条　学校的校舍、场地、林木和教学、生活、勤工俭学设施以及实验基地、校办厂（场），均受法律保护，任何单位和个人不得侵占和破坏。
　　学校用于教学和勤工俭学的场地、山林、果园、耕地、池塘、滩涂等，属于全民所有的，由县级以上（含县级，下同）人民政府确认使用权，核发证书；属于集体所有的，经县级以上人民政府批准，核发证书。


　　第六条　学校的校园、校舍、场地必须用于教学活动和勤工俭学，任何单位和个人不得侵占、破坏、平调、私分或者非法转让。
　　学校停办、合并后，校园校产应当继续用于教育事业；用于非教育事业的，必须经县级以上人民政府批准，并报上一级教育行政主管部门备案。


　　第七条　实施城市、村镇建设规划或者其他建设确需征用、占用学校场地、校舍的，必须经县级以上人民政府批准，并根据教育需要另拨场地或者另建校舍后方可实施。


　　第八条　学生人均占地面积不达到国家规定标准的学校，应当严格控制在校园内新建、扩建住宅或者其他与教学无关的建筑；如确需新建、扩建的，须经县级以上教育行政主管部门和城建部门批准。
　　中小学教职工的住房，由各级人民政府和办学单位统筹解决。


　　第九条　学校应当建立安全保卫制度。对其食堂、宿舍、财务室、档案室、教室、传达室等应当指定专人负责管理。

第三章　教学环境教学秩序保护





　　第十条　未经学校许可，校外单位和个人不得在校园堆置货物、停放车辆、晒打粮食、种植、放牧、取土、采石、挖沟、筑路或者进行商贸活动。
　　校外人员和车辆未经学校允许不得进入或者穿行学校。


　　第十一条　禁止在校园恢复或者建造祠堂、庙宇、坟茔和进行迷信、宗教活动。


　　第十二条　建造工厂（场）、医院、娱乐场所以及其他设施，不得对学校造成污染和滋扰教学秩序、影响教学环境。
　　不得在校门两旁20米内修建公厕、设置垃圾池、摆放垃圾桶或者设置农贸市场、停车场和堆放杂物。


　　第十三条　禁止在中小学向师生员工销售、播放、租借有反动政治观点、凶杀暴力、色情、迷信等内容的有害书刊、图片和音像制品。
　　未经国家、自治区教育行政主管部门审定、推荐的教学用书、资料，任何单位和个人不得违反有关规定强行向学校和师生员工征订、发行。
　　学校和师生员工根据学习、工作、教学需要，可以本着量力、自愿的原则征订有关报刊、资料，任何单位和个人不得违反有关规定强行向其征订、发行。


　　第十四条　禁止破坏学校用于美化校园的花草果木以及其他设施。


　　第十五条　未经学校许可，校外单位或个人不得进入学校进行各种娱乐、体育及其他非教学活动。


　　第十六条　除教学需要外，禁止任何人携带易燃、易爆等危险物品进入学校。


　　第十七条　禁止非法携带匕首、三棱刀、弹簧刀、短沙枪以及其他管制刀具进入校园。
　　禁止在学校打架斗殴、赌博、酗酒或者其他滋扰教学秩序和师生员工正常休息的行为。


　　第十八条　学校的教学活动由县级以上教育行政主管部门统一管理，其他任何单位或个人不得责令学校停课，放假和抽调教学人员进行非教学活动。
　　未经教育行政主管部门同意，任何单位不得在中小学举办各种竞赛活动。

第四章　师生员工人身安全保护





　　第十九条　师生员工的人身安全受法律保护。
　　师生员工为维护自身安全和学校财产不受侵犯而采取的正当防卫行为和措施，受法律保护。
　　禁止以任何形式侮辱、殴打师生员工，禁止对学生进行非法堵截、威胁、搜身。
　　教师不得体罚或者变相体罚学生，不得侮辱学生人格。
　　禁止对女师生员工进行威胁、调戏、猥亵。


　　第二十条　学校、办学单位和教育行政主管部门应当经常检查校舍，发现危险房屋、场地和设施，应禁止使用，并及时维修。
　　学校应当建立健全有关安全规章制度，加强对师生员工进行安全管理和教育。


　　第二十一条　学校在饮水饮食、取暖、用电、用火和开展体育、劳动及其他集体活动等，学校和有关单位应当采取有效措施，确保师生员工生命安全。


　　第二十二条　公安、交通部门对公路、街道通过学校门前的地段，应当按照有关规定负责设立安全标志。


　　第二十三条　学校规模在500人以上的，可设专职或兼职保卫人员若干名。
第五章　法律责任





　　第二十四条　对违反本办法，平调、私分和转让学校校产的单位或者个人，由当地人民政府或者教育行政主管部门责令其限期清退、赔偿损失。


　　第二十五条　违反本办法第十二条第一款规定的，由县级以上人民政府或环境保护行政主管部门依照有关规定责令其限期治理，并可处罚款。
　　违反本办法第十二条第二款规定的，分别由城建、环保、工商、交通、公安等部门依照有关规定予以处理。责令其停止建设，限期拆除，并可处以罚款。


　　第二十六条　违反本办法规定，在中小学向师生员工销售、播放、租借有反动政治观点、凶杀暴力、淫秽、色情、封建迷信等有害书刊、图片、音像制品的，分别由文化、新闻出版、公安机关按有关规定处罚。


　　第二十七条　违反本办法第十九条第四款规定的，由学校或者教育行政主管部门和办学单位对直接责任者给予批评教育或者行政处分；造成严重后果构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十八条　违反本办法规定有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；
　　（一）侵占、破坏校园校产的；
　　（二）在校园进行封建迷信活动的；
　　（三）携带易燃、易爆等危险物品以及匕首、三棱刀、弹簧刀或者其他管制刀具进入校园的；
　　（四）在校园打架斗殴、赌博、酗酒或者滋扰教学秩序、影响师生员工正常作息的；
　　（五）侮辱、殴打师生员工和对学生进行堵截、威胁、搜身的；
　　（六）威胁、调戏、猥亵女学生和女教职工的。


　　第二十九条　当事人对教育行政主管部门等机关的行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。


　　第三十条　违反本办法规定，致使学校或者师生员工的财产和人身受到侵害时，受侵害学校或者受侵害人向负责保护责任的行政主管部门申请依法履行职责，受申请的行政主管部门拒绝履行或者不予答复的，受侵害学校或受侵害人，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定向人民法院起诉。


　　第三十一条　在中小学保护工作中玩忽职守，致使中小学的校园校产、教学环境、教学秩序和师生员工人身安全遭受严重侵害的，由有关主管机关对单位主管领导人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章　附则




　　第三十二条　职业中学、盲聋哑学校和幼儿园的保护参照本办法执行。


　　第三十三条　本办法由自治区教育行政主管部门负责解释。


　　第三十四条　本办法自发布之日起施行。