受益人应适当补偿见义勇为者的损失

一、案情简介：
2002年4月8日晚10时左右，李某接下班的女儿回家，同行的还有女儿同事晓雯。快过铁路时，遭遇曹某等四人寻衅滋事。李某便与女儿加快脚步避开。而晓雯由于走得慢落在后面。曹某等四人见状，借着酒劲调戏晓雯。李某便回来制止。在与歹徒的搏斗中，被歹徒曹某刺伤腹部。李某住院治疗一个多月，支付医疗费11443元，经法医鉴定构成十级伤残。事后，李某见义勇为的壮举受到社会各界的赞扬，分别被所在局机关、区政府、市政府授予“见义勇为先进分子”称号。
2003年11月，肇事者曹某被人民法院以寻衅滋事、故意伤害追究刑事责任，被判处有期徒刑四年六个月。其母亲郭某作为监护人赔偿附带民事诉讼原告人李某医疗费等各项损失32598元。由于曹某服刑，其母亲郭某系环卫工人，判决生效后仅赔偿了500元。李某因当时耳鼓膜被打穿，需要进一步治疗，因此希望自己救助过的晓雯家分担部分医疗费用，但遭到晓雯家人拒绝。理由是晓雯也是受害者，凭什么赔偿李某。
2003年4月7日，李某到区法院起诉晓雯，要求晓雯给付一半伤残补助金和5000元继续治疗费用。晓雯辩称其也是受害者，不应当支付李某各种费用。一审法院认为，李某应先向侵害人主张上述权利，待曹某无能力支付时再向晓雯主张上述各种费用。10月18日，李某就已生效的刑事附带民事判决书向法院申请执行。法院裁定自2003年12月起，每月从郭某的工资中扣除400元给李某，直至赔偿款全部给付完毕。2003年10月31日，一审法院忽视了李某已申请执行郭某支付赔偿款这一事实，认为李某没有向侵害人主张赔偿，直接要求晓雯赔偿有悖法律规定，判决驳回了李某的诉讼请求。李某不服判决，向市中级法院提起上诉。2004年2月24日，二审法院开庭审理后作出了改判，判令晓雯支付李某人身损害补偿金人民币1万元（案例源自《法律与生活》2004.4上半月）。
二、法理解析：
首先，从侵权的角度来说，本案中曹某是侵权人，晓雯不是侵权人。这是明显的。法院在追究曹某等人刑事责任的同时，也判决了曹某的监护人赔偿李某各项损失3万余元。晓雯的辩称看起来不无道理。她与李某之间不存在侵权关系，因而无须赔偿。但本案的实际情况是，侵害人曹某及其家人赔偿能力较弱。按法院裁定的每月扣除郭某工资400元计算，需要7年时间才能赔偿完毕。而且，李某还需要进一步治疗耳鼓膜。见义勇为人李某所受损的权益一时无法实现。如果从纯侵权角度来维护李某的权益，无法行得通。从法律的角度来说，这也有失公平。
其次，晓雯是否应当承担补偿责任？答案是肯定的：应当补偿。最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》第142条规定：“为维护国家、集体或他人合法权益而使自己受到损害，在侵害人无力赔偿或者没有侵害人的情况下，如果受害人提出请求的，人民法院可以根据受益人受益的多少及其经济状况，责令受益人适当补偿”。本案中，因侵害人正在服刑，其家人赔偿李某经济损失的能力较弱。一时不能弥补李某所遭受的人身损害。晓雯既是受害人，同时又是受益人。如果没有李某的救助，晓雯可能会遭受更加严重的伤害。因此，从公平的角度说，晓雯对李某所遭受的人身损害应当根据自己实际情况给予适当的经济补偿。一审法院忽视了李某已申请执行郭某赔偿款这一事实，认为李某没有先向侵害人主张权利，属于认定事实错误。二审法院认为李某为了避免晓雯遭他人侵害，导致自身受到不法分子侵害，是属于见义勇为的行为，体现了中华民族的传统美德，依法应予保护。因而作出了晓雯给予李某适当补偿的判决。
第三，我们国家过去对见义勇为者一般注重精神上的表彰。常见的形式是授予一项荣誉称号，召开一场报告会。而对于见义勇为者身体上、物质上、精神上所受到的损害关注得比较少。因而使得不少“英雄流血又留泪”。这无疑影响了中华民族美德的发扬和光大。舆论缺少人文情怀的宣传，使得我们仅仅把见义勇为着看成英雄，认为英雄受表彰是应该的，而英雄要求受益人进行补偿则是羞于启齿、不可思议的，也是不应该的。从这方面来说，英雄在危难时刻挺身而出，好象变成了应该的，尤其是受益人会这么认为。如本案中的晓雯。实际上，见义勇为者也是一个普通的人。他（她）也需要弥补损失，需要精神慰籍。殊不知，在重大、危险紧急关头，除了负有特定职责的人必须履行职责外，一般公民是没有法定义务来见义勇为的。他如果袖手旁观、甚至避而远之，顶多受到道德和良心的谴责，他是不会承担任何法律义务的，更不用说人身、财产受到损失。从这一点来说，我们这个社会需要每个公民在关键的时候，都能挺身而出。正因为如此，我们才大张旗鼓地弘扬正气。因此，每一个公民现在都应该更新对见义勇为者的观念，把他（她）当成一个普通人来尊重、关怀。由于历史的原因，我国在公民见义勇为方面缺少法律规定。如果有这方面完备的规定，就可以避免“英雄流血又流泪”、请求受益人补偿遭拒绝的尴尬局面。比如，我们的政府可以设立见义勇为基金，为当地的见义勇为者解决人身、财产上的损失补偿问题。这样，可以使见义勇为者、受益人都露出欢颜。让我们能够生活在充满人文情怀和温馨的世界中。

安徽省宣城市宣州区法院 骆玉生
联系电话：0563--2515685
电邮: lus3030685@yahoo.com.cn
中国民用航空局


关于印发2010/11年冬春航季国内航线经营许可和航班评审规则的通知

民航发[2010]111号

　　
民航各地区管理局，各运输航空公司：

　　根据《中国民用航空国内航线经营许可规定》和《关于印发进一步改革国内航线经营许可和航班管理办法的通知》有关规定，研究制定了《2010/11年冬春航季国内航线经营许可和航班评审规则》，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　二O一O年九月十三日



2010/11年冬春航季国内航线经营许可和航班评审规则



　　一、基本原则

　　本航季国内航线经营许可评审，依据《中国民用航空国内航线经营许可规定》（CCAR-289TR，以下简称《规定》）和民航局《关于进一步做好航权航班和时刻管理工作的通知》（民航发[2009]102号，以下简称《十条》）及《关于下发进一步改革国内航线经营许可和航班管理办法的通知》（以下简称《办法》）实施。

　　坚持建立和完善全国统一、开放、竞争、有序的航空运输市场；扎实推进民航强国战略，不断完善三大门户复合枢纽和区域枢纽航线网络结构；对资源紧张的机场实施航班总量调控，继续引导、促进和扶持老、少、边、穷、红色旅游地区和支线航空运输的发展，落实中央西部工作会议和中央新疆、西藏工作座谈会精神，进一步促进民航区域协调发展，继续完善西部地区航线网络。

　　二、核准和登记管理航线的范围

　　（一）根据《规定》第九条和《十条》第“二”及《办法》规定，本航季对涉及北京、上海、广州三大城市四个机场的航线航班按以下分别由民航局或相关地区管理局管理。

　　1、民航局负责对涉及三大城市四个机场区际的航线经营许可和航班实施核准管理，但对主运营基地设在三大城市四个机场的航空公司除三大城市四个机场间的航线经营许可和航班实施核准管理外，其他机场往返三大城市四个机场区际的航线经营许可和航班实施登记管理。

　　2、相关地区管理局负责对涉及三大城市四个机场的区内航线经营许可和航班实施核准管理，但对主运营基地设在三大城市四个机场的航空公司涉及三大城市四个机场的区内航线经营许可和航班实施登记管理。

　　（二）除涉及北京、上海、广州三大城市四个机场的航线外，其他航线经营许可和航班按《办法》由各民航地区管理局实施登记管理。

　　（三）货运航线经营许可和航班按《办法》分别由民航局或民航地区管理局按上述（一）、（二）实施登记管理。

　　三、调控措施

　　（一）完善三大门户复合枢纽航线网络布局。

　　落实局领导在郑州航权航班时刻管理改革落实工作会议上讲话精神，2010/11年冬春航季航班计划安排以平移上年同季或上航季航班计划为主，调整和适当增加省会城市机场与北京、上海、广州三大城市机场间的航班密度，使航班时刻分布上均衡有序，满足一天中不同时间旅客出行的需求。

　　1、完善三大门户复合枢纽与省会（直辖市）机场间的航线航班和时刻布局。省会城市机场与北京首都、上海虹桥/浦东、广州机场间航班密度未达到10班/天的，允许已经营的航空公司优先增加航班班次。若已经营的航空公司不增加航班班次或增加航班班次后仍未达到10班/天的，允许新的航空公司进入经营，且基地公司优先进入。（省会与三大枢纽航班情况详见附件1-3）

　　2、完善北京与昆明、成都、西安、重庆、乌鲁木齐、郑州、沈阳、武汉八大区域枢纽机场及深圳、杭州、大连、厦门、南京、青岛、呼和浩特、长沙、南昌、哈尔滨、兰州、南宁十二干线机场间的航线航班和时刻布局。八大区域枢纽机场至北京首都机场间航班量未达到24班/天，十二干线机场至北京首都机场航班量未达到18班/天，允许已经营的航空公司优先增加航班班次。若已经营的航空公司不增加航班班次或增加航班班次后仍未达到24班/天或18班/天的，允许新的航空公司进入经营，且基地公司优先进入。

　　3、从本航季开始，逐步完善八大区域枢纽机场和十二个干线机场与上海、广州间的航线航班和时刻布局。

　　4、航空公司申请进入涉及上述机场航线经营时，须符合本规则第四、五项相关规定。航空公司在获得新航线经营许可后，未按规定日期开航的，由民航局或民航地区管理局撤/注销其航线经营许可，依评审时排名次序先后确定新的执飞航空公司。上述各机场至北京首都、上海虹桥/浦东、广州机场间新增航班的时刻，各地区管理局应优先予以调整或新增，调整和新增时刻与航权挂钩。航班计划排定后，未有特殊原因不得取消航班或将时刻挪作他用。

　　（二）保证运输安全，减少航班延误，调控资源紧张机场和航线的航班量。

　　1、原则上不受理航空公司申请经营经停二点（含二点）以上的航线许可。

　　2、北京首都、上海虹桥/浦东、广州白云三大城市四个机场航班时刻资源紧张情况未缓解前，除新投入使用机场开航和涉及完善网络布局需增加航班及新辟无航空公司经营航线外，本航季原则上不受理涉及三大城市四个机场新增航线许可和航班申请。

　　3、鉴于深圳机场目前正在进行新老跑道联络道的不停航施工工作，且该机场已处于超负荷运行状态，本航季除基地设立在深圳机场的南航、海航和深航可在2010年夏秋航季深圳机场航班总量内调整外，暂不受理其他航空公司涉及深圳机场的新增航线经营许可和增加航班的申请。待新老跑道联络道施工工作结束后，视深圳机场安全保障情况，再酌情考虑受理航空公司涉及深圳机场新增航线经营许可和增加航班的申请。

　　4、北京、上海、广州大三角航线，尽量安排大座级飞机，原则上不增加班次和进入新公司，该范围亦不安排任何经停和串飞航班。

　　5、对旅客吞吐量在30万人次以下的机场，经营至北京、上海、广州的航班已达到每天一班的，原则上不再批准增加该机场至北京、上海、广州的航线航班。

　　（三）满足市场需求，支持地方经济社会发展。

　　1、对承担政府协调、指定执行的特殊航线、红色旅游航线、西部及小型支线机场航线的，原则上不准调减航班，机场航班总量和时刻也不准挪作他用，在培育保护期内的仍给予保护。

　　2、对于独家经营至北京、上海、广州航线且每周不足6班的，不允许停航或减少航班。

　　3、航空公司独飞航线（含航段）仍在培育保护期内，经营公司的航班能满足市场需求时，原则上其他公司不得进入。

　　上年同航季客座率达到50%（含）以上的航线，未经同意，不得停飞。

　　4、继续鼓励和支持航空公司开辟和加密至新疆地区和西藏地区的航线航班，完善航线网络。

　　2010年夏秋航季航空公司增加航班和进入经营的航线，冬春航季可减少航班，但不能停航。两家以上航空公司经营的航线，在本航季减少航班，2011年夏秋航季仅能按冬春航季的班次安排航班并不得增加正班班次、安排加班飞行。在本航季停航的航空公司，2011年夏秋航季不再允许进入经营。支持航空公司开辟对口支援新疆十九省市的机场与疆内支线机场间的直飞航线。

　　（四）根据《规定》第三十二条规定及民航局《关于进一步规范国内航线加班包机临时经营航班和时刻管理的通知》（民航发[2010]1号），分别由民航局或民航地区管理局对加班、包机和临时经营航班实施管理。

　　（五）继续将事故征候万时率、航班正常率、定期航班执行率、旅客投诉率、政府基金缴纳率等“五率”作为核准管理的航线经营许可和航班评审标准，并按“五率”加权积分排名（详见附件4）

　　四、核准管理航线评审办法

　　（一）某航线已经营公司增加航班和新公司进入经营的标准

　　1、该航线达到上年同航季国内航线平均客座率78%（独家经营航线除外）；且

　　2、该航线达到上年同航季国内航班计划平均执行率80%。

　　3、新公司按“五率”加权积分排名先后顺序进入。

　　（二）经营公司增加航班和监管

　　1、公司独家经营的航线和本航季新开独家经营航线，增加航班数量由公司自定。

　　2、公司申请在两家以上公司经营的航线上增加航班：

　　（1）该航线航班计划执行率低于全行业平均水平的公司，不允许增加航班；

　　（2）该航线航班计划执行率达到全行业平均水平的公司，在客座率达到标准的航线上增加班次，由公司间协商确定，但增加班次量每周最多14班。如公司申请评审，由民航局或相关民航地区管理局按下述办法进行：

　　A．两家公司经营的航线：航班执行率高的公司可增加每周最多14班，另一家公司可增加每周最多8班。属登记航线管理的公司最多增加14班；

　　B．三家（含）以上公司经营的航线：先按航班执行率排名，如执行率相同，再按“五率”顺序排名，排名前两位的公司可增加航班，其中排名靠前的公司可增加每周最多14班，另一家可增加每周最多8班。属登记航线管理的公司最多增加14班。

　　3、因公司自身原因上年同航季和上个航季航班计划执行率均不足50%的，撤销“国内航线经营许可核准书”，且两年内不再受理该航线或相关航段的航线经营许可申请。

　　（三）公司新增航线许可和监管

　　1、新开辟航线（尚无其他公司经营）的经营许可：

　　（1）属一家公司申请的，同意其按申请经营。

　　（2）属两家以上公司申请的，其中有主运营基地公司的，主运营基地公司优先进入；有非主运营基地公司和非基地公司的，非主营基地公司优先进入；均为主运营、非主运营基地公司或非基地公司时，根据“五率”加权积分排名顺序进入。同一分值时，按航班执行率排序，最多允许两家公司同时进入。

　　（3）串飞航线含核准管理航段时，按核准管理航线进行评审。

　　（4）当一家公司申请经过核准管理航段新开辟航线时（特别是新机场），为新开航该地点，在核准管理航段已运营的航空公司选择不经营该地点时，可准许新公司进入，但新进入公司必须按所批航线经营许可执行。

　　2、进入既有航线的经营许可：

　　（1）对原一家公司经营，上年同航季实际执行航班未达到每天1班的航线，其他公司可进入，原经营公司可同时增加航班。

　　（2）符合以上条件，属一家公司申请的，按其申请进入。属两家以上公司申请的，其中有主运营基地公司的，主运营基地公司优先进入；有非主运营基地公司和非基地公司的，非主营基地公司优先进入；均为主运营、非主运营基地公司或非基地公司时，根据“五率”加权积分排名顺序进入。同一分值时，按航班执行率排序，最多允许两家公司同时进入。

　　3、新进入已有其他公司经营航线的公司原则上每周最多安排14个航班。

　　4、新增核准管理航线许可，许可证注明的开航日期起60日内未安排航班计划的，撤销“国内航线经营许可核准书”，且二年内不再受理该航线或相关航段的航线经营许可申请。

　　五、登记航线管理办法

　　（一）经营公司增加航班和监管

　　1、本公司上年同航季航班计划执行率达到行业标准，原则上每周最多可增加14个航班；

　　2、本公司上年同航季航班计划执行率低于行业标准，高于50%的，维持原有航班量不变，本航季不允许增加航班；

　　3、因公司自身原因上年同航季和上个航季航班计划执行率均不足50%的，注销“国内航线经营许可登记证”，且二年内不予重新登记。

　　（二）新增登记航线许可和监管

　　1、无下列情况可予登记：

　　（1）公司申请的登记航线被注销不满二年的航线；

　　（2）公司申请的登记航线所含航段被注销不满二年的航段。

　　2、新进入已有其他公司经营航线的公司原则上每周最多安排14个航班。

　　3、新增登记航线许可，许可证注明的开航日期起60日内未安排航班计划的，注销“国内航线经营许可登记证”，且二年内不予重新登记。

　　六、申请和评审程序

　　（一）评审规则公布后，航空公司即可通过“中国民航航班管理信息（监测）系统”提交新增航线经营许可和增加航班申请。

　　（二）民航局和民航地区管理局按《中国民用航空国内航线经营许可管理程序》（AP-160-TR-2008-1）通过网上受理航空公司申请（申请受理后，航空公司向民航局或相关民航地区管理局提交正式申请文件），并根据本评审规则按：

　　1、登记管理航线符合条件的，经民航局或民航地区管理局“航空运输委员会”审核，按程序颁发“国内航线经营许可登记证”或准予增加航班。

　　2、核准管理航线，由民航局或民航地区管理局进行初审并公示，经民航局或民航地区管理局“航空运输委员会”审核，按程序颁发“国内航线经营许可核准书”。

　　（三）航空公司航班计划（包括平移上年同航季或上航季航班计划、符合新增航班条件新增的航班计划），取得相应机场时刻、航路和军民合用机场使用权后，在10月15日前通过“中国民航航班管理信息（监测）系统”报民航局或民航地区管理局审核。民航地区管理局在10月20日前通过“中国民航航班管理信息（监测）系统”将相关航空公司的航班计划报民航局。航班计划在换季前由民航局统一下发，并在“中国民航航班管理信息（监测）系统”上公布。

　　（四）换季后航空公司航班计划的增加、变更和取消按《中国民用航空国内航线经营许可管理程序》（AP-160-TR-2008-1）报民航局或相关民航地区管理局。民航局或相关民航地区管理局按评审规则和程序办理并在“中国民航航班管理信息（监测）系统”上实时公布，同时在中国民用航空局政府网站上公布。





附件：
2010/11年冬春航季五率.xls
http://sqgk.caac.gov.cn/pub/root24/000014170/201009/P020100927325074244272.xls
北京至省会区域及干线枢纽航班安排情况表.xls
http://sqgk.caac.gov.cn/pub/root24/000014170/201009/P020100927325074394252.xls
广州至省会城市航班安排情况表.xls
http://sqgk.caac.gov.cn/pub/root24/000014170/201009/P020100927325074556731.xls
上海至省会城市航班安排情况表.xls
http://sqgk.caac.gov.cn/pub/root24/000014170/201009/P020100927325074554477.xls