中华人民共和国和西班牙王国科学技术合作基础协定
中国 西班牙
中华人民共和国和西班牙王国科学技术合作基础协定
中华人民共和国和西班牙王国，基于加强两国现存的友好关系的愿望，考虑到在互利基础上开展科学技术领域中的合作对更好地发展双边关系的重要意义，为有效地促进和推动两国科学技术合作的发展，达成协议如下：
第一条
一、缔约双方在平等互利的基础上促进发展两国共同确定的感兴趣的领域中的科学技术合作。
二、缔约双方根据各自的技术和财政能力，以及经济和社会发展的目标，共同制定合作计划。
三、缔约双方促进和支持两国机构、部门或单位在其权限内的领域的合作。对执行本协定，本协定的附加议定书以及专门议定书条款的合作项目提供必要条件。
第二条 本协定第一条规定的合作可以包括以下方式：
一、交换科学家、专家和技术人员以及执行具体合作项目的有关人员。
二、为培训或专业进修的实习人员提供奖学金或资助。
三、交换科学和技术情报、资料及出版物。
四、组织共同感兴趣题目的讨论会、报告会、专业培训班和其他类似的活动。
五、为执行双方确定的具体合作项目，尽可能地提供必要的材料和设备。
六、对共同感兴趣的科学和技术课题及项目开展共同研究和工作。
七、根据第一条第三款提及的专门议定书所规定的条件，共同使用科学和技术设备。
八、缔约双方同意的任何其他科学和技术合作方式。
第三条
一、本协定执行的条件，即缔约各方的责任和义务，有关本协定范围内的合作计划和项目的财务安排、科学和技术人员的规章，在本协定的附加议定书中予以规定。
二、缔约双方平等享有本协定第二条第六款执行合作研究和工作中可能取得的技术发明和科学发现。
缔约双方如认为必要，知识产权和可应用的工业产权的制度将在专门讨论制订的协议或议定书中作出规定。
第四条
一、为保证执行本协定和根据第一条制定的计划和项目，缔约双方同意成立由各自代表和专家组成的混合委员会。该委员会每两年轮流在两国举行会晤，在特殊情况下，经双方同意可提前召开下届会议或召开特别会议。
如有必要，这个委员会可以制定自身的规章，也可成立分委员会和工作组。
二、缔约各方随时可以通过正常的外交途径向对方提出科学技术合作建议。
第五条
一、混合委员会有如下职责：
１．讨论并确定两国科学技术合作的优先领域。
２．讨论并拟定本协定范围内的科学技术合作计划。
３．检查计划的全面执行情况，评价计划和具体项目执行中所取得的成果并提出改进的正确意见和建议。
４．向两国政府提出有助于更好地发展科学技术合作的有关建议。
二、每次混合委员会会议结束时，不管是例会还是特别会议，应就讨论的内容和达成的协议写成纪要，并由双方代表团团长签署。
第六条 根据各自国内法律负责执行和协调本协定的合作计划和项目的主管当局，中华人民共和国方面是国家科学技术委员会，西班牙王国方面是外交部。
第七条 本协定自缔约双方履行完各自国内所需法律规定和手续并通过外交途径相互通知之日起生效。如果通知不是同时进行，本协定在最后一方通知之日起生效。
第八条
一、本协定有效期为五年，除非缔约一方或另一方在期满前六个月以书面形式通知对方终止协定，则本协定将自动延长一年。
二、本协定的终止并不影响正在执行中的计划和项目，除非双方另有相反协议。
本协定于一九八五年九月五日在北京签订，一式两份，每份都用中文和西班牙文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 西班牙王国政府
代 表 代 表
国务委员兼外交部长 外交大臣
吴 学 谦 弗·费·奥多涅斯
附加议定书
中华人民共和国和西班牙王国
科学技术合作基础协定的执行条件
中华人民共和国和西班牙王国，根据一九八五年九月五日在北京签订的中华人民共和国和西班牙王国科学技术合作基础协定第三条（以下简称基础协定），为了确定每一方的责任和义务，确定执行合作计划和项目的财政负担分配和有关科学技术人员的规定，达成协议如下：
第一条
一、为执行基础协定和附属于基础协定的本附加议定书所确定的合作计划和项目的科学家、专家、技术人员的报酬、薪金及其他酬益将由派出方支付。
二、上述人员的食、宿、医疗费将由接待方负责。该方也将支付在其领土上为执行有关合作计划或项目的人员的培训或深造费用。
三、本规定涉及的报酬、薪金和酬金在接待国将免除所有税金。
第三条
一、第一条所述的合作人员，包括随行配偶从通常居住地到接待国的入出境地点间的往返国际旅费将由派出方负责。
二、合作人员在接待国内入出境地点间旅费以及在其国内为执行任务的必要迁移费将由接待国支付。
第三条
一、为执行基础协定的合作计划和项目所需物资和设备以及个人的家用物品从出发地点至接待国入出境地点的国际运输费由派出方支付，其吨位、体积及特别例外的限制将根据具体情况通过外交途径确定。
二、接待方负责上述物资、设备和物品在其领土内的入出境地点到目的地之间的运输费用。
第四条 接待方根据其法律规定，对第三条涉及的物资、设备和物品的入境免除关税或支付关税，但上述物资和设备的进口带有贸易性质的除外。
第五条
一、为从事共同研究和讲学或其他共同专门确定的科学或技术活动的科学家、专家和技术人员在对方逗留期限十二个月或超过十二个月时，接待方负责其随行配偶在接待国内的食、宿费。
二、上述条款中提及的，接待方将在可能范围内采取措施为随行配偶提供医疗和紧急住院，并设法为跟随一家之主合作者的未成年子女在接待国得到住宿提供方便。
第六条 接待方为对方执行基础协定的合作计划和项目在其国内逗留十一个月的科学家、专家和技术人员给予一个月的休假。
第七条
一、为执行计划或具体项目而产生，但本议定书未涉及的财政负担分配，将在可能采用的专门补充议定书中确定。
二、在执行基础协定或本议定书的规定时可能出现的分歧将通过缔约双方协商或一致同意的任何方式解决。
第八条 本议定书与中华人民共和国和西班牙王国科学技术合作基础协定同时生效，并为基础协定的组成部分。
一九八五年九月五日在北京签订，一式两份，每份均用中文和西班牙文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 西班牙王国政府
代 表 代 表
国务委员兼外交部长 外交大臣
吴 学 谦 弗·费·奥多涅斯
“村官”职务犯罪情况的特点及预防对策
景县人民检察院 李宁 张海鹏
随着社会经济不断发展以及持续加大对农村和农业发展的扶持、投入力度，农村、农民收入均得到迅速发展。在农村发展的过程中，绝大部分农村基层村级组织人员为农村社会稳定、经济发展作出了积极贡献。但由于各种因素的诱惑，在农村财富不断增加和政策发展机会不断涌来的背景下，农村基层组织人员，也就是所谓的“村官”职务犯罪情况时有发生。由此引发的信访举报、告发上诉事件逐年增多，广大农民对此类案件反映强烈，日益成为激化农村社会矛盾、影响农村社会和谐稳定的重要因素。以笔者所在院受理的举报线索和查办情况来看，关于“村官”犯罪的举报线索和查处情况也是呈逐年上升趋势。从2009年到2012年10月份，共受理各类举报线索283件，其中涉及农村的线索112件，占总受理线索数的39%。2011年，本院共受理来信来访案件106件，其中涉及村干部职务案件的29件；2012年至10月份，共受理来信来访56件，其中涉及村干部职务案件的26件，这不仅造成了国家投入的涉农资产的大量损失，也严重伤害了群众的感情，成为影响社会和谐稳定的一个重要因素。
为进一步促进农村社会和谐稳定，笔者结合本院工作实际，以近年来笔者所在院依法查办的“村官”职务犯罪情况展开分析，并就相关预防对策，结合当地农村经济社会发展情况，谈点思考，也希望在促进农村村级组织人员队伍建设上有所帮助。
一、村官职务犯罪方面涉及的几个主要方面：
这些信访举报案件中，经分类统计，主要涉及四个方面的问题：
1、农村基础设施建设资金管理环节。该环节的涉案人员主要是参与管理和直接经手具体事务、资金的乡（镇）、站所领导职工、村委干部等，利用职务之便，贪污或挪用农村基础建设资金。从我院近两年受理的案件线索看，一般表现为，贪占土地承包费和宅基费等集体财产，这类案件占举报线索的24%。
2、专项款物管理环节。在救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、社会保障等专项款物管理环节，一些村干部利用灾害申报、处理紧急，监督滞后等因素，对村民隐瞒国家惠农政策、补贴标准，暗箱操作，大肆国家涉农资金侵吞。犯罪主体多是采取对经手的资金进行克扣，虚列造表、伪造签字、欺骗审批等手段，骗取公款据为己有。一些资金管理人员借机构人员配备不齐，集部门领导、出纳、会计职权于一身，一人大权独揽，无人监管，挪用专款大肆挥霍。2010年、2011年我院受理这类案件线索有12件，占举报线索的10%。
3、退耕还林、粮食补贴资金管理环节。在退耕还林过程中，由于该工程涉及全县每个乡镇千家万户，点多面广，职能主管部门县林业局无法全面抽调人员全程参与，且规划面积是通过卫星测绘锁定，覆盖了农户土地、沟道面积，而一些沟道原本没有划给农户，一些村委干部在参与对退耕还林土地丈量、测算和申报过程中，利用沟道归属模糊，农户不知晓如何处理的心理，将该沟道所占面积虚列户名上报后骗取资金占为己有。在粮食补贴过程中，部分村干部多报耕地亩数，骗取国家补贴。从我院受理的112起案件线索来看，反映涉嫌贪污退耕还林款、粮食直补款的问题较为突出。其中反映村干部在发放粮食直补、林业补贴的过程中涉嫌贪占的有56件，占举报线索的50%。
4、农村资金管理环节。部分村财务制度不健全，不按规定由财务人员管理款项，部分款项而是由村干部直接管理，不入财务账，致使资金长期滞留于个人手中，完全脱离监管，用随心所欲，导致资金被贪污、挪用挥霍一空。二是入账发票不正规，用收据和打“白条”的形式入账。从我院近两年受理的案件线索年，一般表现为，村财务不公开或公开不及时、不真实的问题，这类问题占受理案件线索的100%。
二、村官职务犯罪的特点
（一）案件潜伏时间长
由于农村基层组织人员在连选连任上没有明文限制，任职时间长的村支书、村主任、财会人员，通常利用职务便利，采取收入不入帐等手段，连续作案，不易被发现。从查处的案件反映来看，从开始作案、连续作案到罪行被发现的，潜伏期最短的不少于1年，最长的长达10年之久，而2年到6年的则占70%。
（二）窝案串案比例大
随着对农村监管力度的进一步加大，各项制度、规定也得以进一步完善，使得过去个别村干部“单枪匹马”就能捞取好处的机会明显减少，“动作”空间明显缩小。如果不是几个环节、几个岗位合谋，很难实现贪占目的。因此，农村基层组织人员职务犯罪形式也由过去的个体腐败向群众腐败转变。
（三）作案手段简单直白
从查处情况看，“村官”作案手段中收入不入帐、白条入帐或虚设项目套取现金私分等方式占绝大部分，如今年6月查处的某村委会贪污窝案，其作案手段就是在收到征地补偿款，以修建村公路、村办工作室为名,虚报冒领，由村支书、村主任、副主任和村会计等4人私分。其次是大量用餐饮、娱乐等各种不需填开内容的发票，以各种可以规避财务管理规定的方式报帐，冲销个人或违法开支，甚至套取现金私分。
（四）发案领域受当地经济发展态势影响较大
如在经济发展较快的城乡结合部，职务犯罪多发于征地、拆迁等补偿款的管理使用过程中，而在经济相对较落后的山区，则多发于新农村建设、农村基层设施建设以及各种农民补贴资金的分配、管理和发放中。特别是新农村建设中，诸如“村中道”等小微型工程，由于其单项造价低、施工点多，监管难度大，从而为职务犯罪提供了可乘之机。
（五）“擦边球”现象突出
随着国家反腐败力度的进一步加大，“村官”对违法犯罪的认识也逐渐提高，“规避”职务犯罪的意识也不断提升。从受理的举报线索来看，有约占60%无法立案处理。其原因，或是因为村民联名举报，给了其补正的时间；或是因证据被有意识的引导缺失，造成认罪但无法定罪；或是帐面规避制造查处难度和成本，弱化查办部门的打击决心等等。
三、村官职务犯罪原因分析
一是部分村干部法制观念淡薄。在一些案件的查办过程中我们发现，通过近几年的宣教工作，大部分基层干部已经有了一定的法制观念，知道那些事该做，那些事不该做。但同时他们的这种法制观念非常单薄，并没有一个系统的概念，往往在一些实际问题上把握不住。如公款私存、挪用公款偿还村里其他债务等问题都是由于法制观念的淡薄造成的。这些人往往认为：只要不把钱装进自己的腰包，只要是为村里办事，就不算违纪违法。因此说法制观念在一些基层干部的心中依然淡薄。
还有一些农村干部对国家法律法规知之甚少，对自己行为的法律后果认识严重不足，加上私心杂念太重，私欲澎胀，经不起金钱诱惑，存在着“有机会捞一把”的侥幸心理，最终走上了贪污挪用的犯罪道路
二是部分村干部家长式粗暴、野蛮作风。现在一些基层干部，特别是村干部中普遍存在家长式粗暴、野蛮作风，这些人没有民主的概念，在作出决策的时候不征求意见，在村里的事务上专横独裁。如私自收费、敲诈勒索等行为，都是粗暴、野蛮作风的体现。此类案件往往牵涉的金额不大，但是激起的民愤很大，经常造成农村不稳定因素。