湖北省襄樊市人民政府


市人民政府办公室关于印发《襄樊市行政服务中心重大事项联审暂行办法》的通知
襄政办发〔2002〕11号
各县(市)、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
　　《襄樊市行政服务中心重大事项联审暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ二年一月十六日
襄樊市行政服务中心重大事项联审暂行办法
　　为了进一步明确重大事项联办操作程序，提高工作效率，特制定襄樊市行政服务中心(以下简称“中心)重大事项联审(包括核准、审核)(下同)暂行办法。
　　一、重大事项联审范围
　　重大事项是指所有基建项目、技改投入在1000万元以上项目和其他须由3个及以上主管部门审批的事项。
　　二、重大事项审批责任单位
　　联办件审批实行责任单位牵头负责制，即从项目的主项受理到综合验收，由责任单位对其各个环节的审批跟踪负责。
　　(一)基建项目、房地产项目等重大事项的审批责任单位为市发展计划委员会；
　　(二)涉及技术改造等重大事项的审批责任单位为市经济贸易委员会；
　　(三)城市公用事业的审批责任单位为市建设局；
　　(四)非公有制商贸业的审批责任单位为市工商行政管理局；
　　(五)外商投资商贸业的审批责任单位为市对外贸易经济合作局；
　　(六)其他重大事项以审批程序的第一受理窗口单位为责任单位。特殊情况下也可由“中心”指定责任单位。
　　三、重大事项联合办理程序
　　(一)各窗口受理的申报事项，认定属于本暂行办法规定的联办范围，应立即通知该事项的审批责任单位，审批责　　任单位确认后，通过相关工作窗口受理，并同时填写“中心”统一印制的《襄樊市行政服务中心XX窗口联办件通知书》，通知申报对象。
　　(二)责任单位应及时督促、检查各有关窗口的资料准备，审查落实情况。认为需要召开联审会议的，提请“中心”通知有关部门组织。
　　(三)有2个或2个以上审批环节的项目，前一环节审批完毕后，该审批责任单位和有关窗口应明确告知服务对象的下一步申请时限、责任单位及所需的各类资料。服务对象再次申报后，按上述第1、第2条规定办理。
　　四、联审会议
　　(一)联审会议由“中心”负责人主持。
　　(二)联审会议参加对象：
　　参加对象一般为审批责任单位，必要时，“中心”可以通知有关部门参加。
　　(三)联审会议的要求：
　　1、审批责任单位要指导服务对象准备相关资料，于会议前两个工作日将联审材料报送“中心”，“中心”通知有关单位参加联审。
　　2、参加联审会议的单位接到联审会议通知后，应派本单位主管领导按时参会，因特殊原因无法出席的，必须指派经过授权的代表参加。
　　3、联审会议统一由“中心”组织安排。需现场踏勘的，由“中心”和牵头责任单位组织。
　　4、联审会议应形成会议纪要，由“中心”签发。联审会议审查通过的事项和决定，有关窗口必须在规定的承诺时限予以办结。
　　(四)为简化联审程序，减少会议，提高效率，对一些属于联审范围内但程序简单的项目，实行“联办项目审批联系单”制度，由“中心”研究后，将联审资料和“联系单” 送达责任单位，各窗口应在2个工作日内完成。“联系单”上的意见视同联审会议的决定。
　　本暂行办法由襄樊市行政服务中心负责解释。
　　本暂行办法自以布之日起执行。

中外合作石油天然气项目法律简析

蔡英杰


　　众所周知，石油天然气都是国家战略性资源，民间资本进入尚难，遑论外资。近年来，煤层气（煤矿瓦斯）的地位亦越来越重要，国家多次出台文件发布鼓励政策。但是在对外开放方面，放开的尺度一直有限。结合笔者实际操作过几个项目，拟作拙文简要介绍一下目前我国对石油天然气勘探开发项目（包括海上和陆上石油天然气项目）和煤层气勘探开发项目（包括煤矿瓦斯抽采项目）的对外合作体制。

　　根据我国2007年最新修订的《外商投资产业指导目录》以及石油天然气煤层气对外合作的相关法律法规和产业政策规定，外方是不能在中国大陆独资从事石油、天然气和煤层气勘探开采等经营活动的。国外投资者要想在中国大陆从事上述业务，必须同国家指定的具有对外合作专营权的公司进行合作，即所谓陆上石油、天然气对外合作专营或海上石油天然气对外合作专营或煤层气对外合作专营体制。这个体制已经实行了多年，而且在这些年来变化不太大。

　　一、享有对外合作专营权的中方公司

　　1、陆上石油天然气项目

　　依据《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》（国务院令第317号），享有陆上石油天然气对外合作专营权的中国公司为中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司；

　　2、海上石油天然气项目

　　依据《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》（国务院令2001年第318号），享有海上石油天然气对外合作专营权的中国公司为中国海洋石油总公司；

　　3、煤层气项目

　　依据《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》（国务院令第317号）以及《关于进一步扩大煤层气开采对外合作有关事项的通知》（商资函【2007】第94号）享有煤层气对外合作专营权的中国公司为中联煤层气有限责任公司。2009年，在中国石油天然气股份有限公司从中联煤层气有限责任公司分出来之后，中国石油天然气股份有限公司同时享有了部分煤层气对外合作区块。不过对于新的煤层气区块，中石油是否享有对外合作专营权，尚无明确的法律和政策依据。不过可能实践中影响并不大，毕竟国内的煤层气区块基本上已经登记完了。

　　此外，根据2007年最新修订的《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》（国务院令第317号）规定，国务院指定的其他公司也可以享有专营权，但是目前国务院尚未出台文件指定其他公司。商务部、发展改革委会在2007年的商资函【2007】第94号文中提出要发展若干试点企业使其具有煤层气对外合作专营权，但是该试点企业名单一直未出。据说已经很多企业上报了材料，但是由于各种原因一直未批。

　　二、外国投资者的资质要求

　　1、陆上石油天然气项目：

　　相关法律文件尚无明确要求，但不排除实践中商务部等监管部门会要求，从现有项目来看，外方通常是有石油或相关能源开发经验的公司，如英荷壳牌石油公司。

　　2、海上石油天然气项目：

　　相关法律文件尚无明确要求，但不排除实践中商务部等监管部门会要求，从现有项目来看，外方通常是有石油或相关能源开发经验的公司，如美国阿帕奇（中国）公司。


　　3、煤层气项目：

　　根据《关于进一步扩大煤层气开采对外合作有关事项的通知》（商资函【2007】第94号），作为合作对象的外国企业应一定的资质和条件，并由商务部进行审核：
　　（1）至少有5年以上煤层气勘探开发的从业经验；
　　（2）国际先进的煤层气勘探开发技术及相应的技术队伍；
　　（3）组织煤层气勘探开发作业的管理能力；
　　（4）良好的资信和充足的资金。　　

　　上述资质要求是第一次正式体现在法律文件中，以前并没有这样的要求，这一点对外国投资者来说至关重要。如果严格执行该政策的话，那么不符合上述资质和条件的外国投资者以后便不能同中联煤或中石油合作勘探开发煤层气了，而且已经正在与中联煤或中石油合作的外方也很难将其合同权益转让给不符合上述资质和条件的外国投资者。不过根据《关于进一步扩大煤层气开采对外合作有关事项的通知》（商资函【2007】第94号），外国投资者同拥有采矿许可证的煤矿企业合作的话，应该不需要满足上述资质和条件。

　　三、合作模式

　　1、陆上石油天然气：