湖北省黄冈市人民政府办公室


黄政办发 [2005] 97号


市政府办公室关于印发《黄冈市残疾人优惠待遇实施办法》的通知



各县、市、区人民政府，龙感湖管理区，市直各单位：
《黄冈市残疾人优惠待遇实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



二○○五年九月八日



黄冈市残疾人优惠待遇实施办法

第一条　为了保障残疾人合法权利，弘扬中华民族扶残助残的人道主义精神，促进残疾人平等地参与社会生活，共享社会物质文化发展进步的成果，根据《湖北省残疾人优惠待遇规定》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条　凡居住在本市，符合国务院规定的残疾人标准,并持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，享受本办法的优惠待遇。
第三条 民政部门应优先将残疾人纳入社会保障和救济范围。凡符合国务院《农村五保供养工作条例》规定条件的残疾人，经征得本人同意由乡（镇）政府优先实行集中供养；符合社会救济条件的残疾人，由民政部门给予救济，对重度残疾、一户多残等农村特困残疾人，民政部门要优先纳入农村特困救助范围给予重点救济。
符合城市居民最低生活保障条件的残疾人及其家庭成员，民政部门应优先给予最低生活保障，对有特殊困难的残疾人家庭可重点救助，适当提高其低保补差水平。
第四条　对农村残疾人免除乡（镇）、村筹资筹劳负担。
第五条　机关、团体、企业事业单位和其它经济组织，应依法按不低于本单位在职职工人数1.5%的比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。达不到规定比例的，按规定缴纳残疾人就业保障金。各级劳动保障部门要积极配合残疾人联合会监督用人单位依法按比例安排残疾人就业，对不按比例安排残疾人就业的单位要采取行政约束措施。
机关、团体、企业事业单位和其他经济组织录用、解除或终止残疾职工劳动合同，必须按《劳动法》、《残疾人保障法》的规定办理，并报当地残疾人联合会备案。
企业改制职工身份置换，对残疾职工的转岗安置费或一次性补偿费要足额到位，对因公致残职工必须按照《工伤保险条例》的规定执行。
第六条　各级人事、劳动保障部门及残疾人联合会应向残疾人提供公益性的就业服务，免费进行职业介绍、职业指导、就业训练等服务。
城镇街道办事处和社区应积极开发适合残疾人就业的岗位，如停车场、报刊亭、电话亭、公厕、按摩场所以及打扫环境卫生、绿化环境等岗位，凡适宜残疾人就业的应优先安排残疾人就业。
第七条　鼓励、扶持残疾人自愿组织起来从业或自谋职业。对申请从事个体经营的残疾人，工商行政管理部门应减免注册登记费、市场管理费、个体工商户管理费；政府其他各职能部门对残疾人从业应给予支持并减免相关项目工本费、管理费。
残疾人个体从事劳务、修理、修配和其他服务性业务所取得的收入，免征营业税、增值税；从事商业经营月销售额达不到5000元的，经国税部门核准，免征增值税。
民营企业集中安置残疾人就业达到福利企业标准的，经向民政部门申请取得《社会福利企业》证书，凡符合享受税收优惠条件的，可向税务部门申请减免税，税务部门应按规定办理有关手续。
第八条　对家庭经济困难的残疾学生或经济困难的残疾人子女接受义务教育，免费提供教科书，免收杂费，补助生活费。对在特殊教育学校寄宿的贫困残疾学生纳入学校所在地城市生活最低保障范围。
市内普通高级中学、中等专业学校、技工学校、高等院校及成人教育机构在招生时，应当录取符合国家规定录取标准的残疾考生。残疾考生和在校残疾学生可免试体育，听力残疾考生可免试外语听力，并以不低于当年考生或在校学生平均体育成绩、外语听力成绩的分数计入考试总成绩。
接受中、高等教育的贫困残疾学生和贫困残疾人子女，优先享受助学金和助学贷款。
对考上高等院校的残疾学生，由户籍所在地残联给予一次性奖励。
第九条 各级卫生部门要将农村贫困残疾人纳入新型合作医疗体系。农村贫困残疾人参加合作医疗，缴纳个人负担的农村合作医疗基金确有困难的，由县（市、区）和所在乡
（镇）人民政府共同筹措资金解决。残疾人凭残疾人证就医，乡（镇）、街道卫生院免收挂号费；县以上公立医院减免20%的床位费、大型仪器设备检查费和手术费；民政部门要将城镇低保户、农村特困户、特困优抚对象中的重度精神病人以及符合救助条件的城乡特困残疾人家庭纳入大病医疗救助范围。
第十条　残疾人按照国家制定的残疾人康复计划，到指定的康复机构进行白内障复明手术、安装假肢以及进行聋儿培训等康复训练，按规定免费提供眼球晶体、假肢、助听器等用具用品，生活确有困难的，各级政府应筹资予以救济补助。残疾人康复配套资金，各级财政应按有关规定纳入同级财政预算。
第十一条　残疾人凭残疾人证进入体育馆（场）、文化馆、图书馆、博物馆、公园、动物园、风景区、城市公厕等公共场所免收门票。对盲人、双下肢残疾人和重度智力残疾、精神病残疾人，允许一名陪护人员免费进入上述公共场所陪护。上述场所举办商业性文体活动时除外。
盲人、下肢和双上肢残疾的残疾人凭残疾人证免费乘坐城市市内公交车，并设置专用座位。
残疾人自用车在公共停车场免费停放。
盲人读物邮件，邮政部门免费寄递。
第十二条　各级法律援助机构对符合法律援助条件的残疾人应积极提供法律援助服务，切实维护他们的合法权利。凡是涉及残疾人申请追索赡养费、抚养费、劳动报酬、工伤赔偿及抚恤金等法律事务的，法律援助机构应予优先受理。
建议人民法院积极审理残疾人因合法权益受到侵害而提起诉讼的案件，在诉讼活动中依法给予残疾当事人应有的照顾，残疾当事人交纳诉讼费确有困难的，应按照有关规定准予缓交或减免。
经济困难的残疾人办理公证时，减半收取公证费。
第十三条　因城市建设规划需拆迁残疾人房屋时，应当本着方便残疾人生活的原则妥善进行安置。发放拆迁临时安置补助费和停业补助费时，对贫困残疾人按高于规定20%的标准发放。
第十四条　残疾人凭残疾人证安装电话、有线电视、入互联网、用电入户、自来水初装等，凡申请安装地点与户口所在地一致的，安装单位应给予免收人工费；聋哑、盲人个人计算机上网免收开户费，手机短信实行优惠包干收费。
第十五条　违反《残疾人保障法》、《湖北省实施〈残疾人保障法〉办法》、《湖北省残疾人优惠待遇规定》和本办法，侵害残疾人合法权益的，按照残疾人保障法和实施办法的有关规定予以处罚。
违反本办法应当给予残疾人优惠待遇而未给予的，由相关行政主管部门监督，并责令限期改正；逾期不改正的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告、1000元以下的罚款或者给予行政处分。
县以上残疾人联合会负责对本办法的实施进行日常监督检查，并有权建议相关行政主管部门对违反本办法的单位和个人予以行政处罚或者行政处分。
第十六条　各县（市、区）人民政府可以结合当地实际情况，制定实施本办法的具体办法。
第十七条　本办法自印发之日起施行。



河北省邯郸市人大常委会


邯郸市水资源管理条例



（2007年10月23日邯郸市第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，2007年11月23日河北省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准，2007年11月24日邯郸市人民代表大会常务委员会公告公布自2008年1月1日起施行）



第一章　 总　 则

第一条　 为了加强水资源管理，合理开发、利用、节约和保护水资源，实现水资源的可持续利用，发挥水资源的社会、经济、生态与环境的综合效益，根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条　 本条例所称水资源包括地表水和地下水（含地热水、矿泉水）。

第三条　 在本市行政区域内开发、利用、节约、保护和管理水资源，适用本条例。

第四条　 市和县（市、区）人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。

市和县（市、区）人民政府其他有关部门按照职责分工做好与水资源有关的具体工作。

第五条　 开发、利用、节约、保护和管理水资源，应当全面规划、综合利用，协调好生活、生产经营和生态环境用水。合理开发地表水，控制开采地下水，科学利用再生水。

重大建设项目的布局，应当与水资源承载能力及水环境相适应。

单位和个人依法开发、利用水资源，其合法权益受法律保护。

第六条　 市和县（市、区）人民政府应当对在水资源开发、利用、节约、保护和管理工作中，做出显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。

第二章　 水资源规划和取水许可

第七条　 市人民政府水行政主管部门应当根据本行政区域国民经济、社会发展需要和水资源的承载能力，会同有关部门编制水资源综合规划，报本级人民政府批准，并报省人民政府水行政主管部门备案。

县（市、区）人民政府水行政主管部门会同有关部门编制本行政区域水资源综合规划，征求市人民政府水行政主管部门意见后，报本级人民政府批准，并报市人民政府水行政主管部门备案。

水资源专业规划由市或县（市、区）人民政府水行政主管部门编制，征求同级有关部门意见后，报本级人民政府批准。

经批准的规划需要修改时，应当按原规划编制、报批、备案程序办理。

第八条　 市和县（市、区）人民政府应当将污水处理及再生水回用设施建设纳入城市发展规划。

提倡再生水等非传统水资源的开发利用，并纳入水资源的统一管理和调配。

鼓励有条件的单位和个人建设集雨工程，提高集雨技术，科学开发利用云水资源。气象部门可以合理利用气候资源，在适当条件下通过科技手段对局部实施人工增雨（雪）工程。

第九条　 直接取用水资源的单位或者个人，应当向水行政主管部门申请办理取水许可证，未取得取水许可证的，不得取水。但《取水许可和水资源费征收管理条例》中规定不需要办理取水许可证的情形除外。

对取用城市规划区地下水的取水申请，审批机关应当征求城市建设主管部门的意见，城市建设主管部门应当自收到征求意见材料之日起五个工作日内提出意见并转送取水审批机关。

第十条　 需申请办理取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目，应当进行水资源论证，向市或县（市、区）人民政府水行政主管部门提交水资源论证报告，由具有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构审查。

未取得水资源论证报告审查意见及取水申请批准文件的，项目主管部门不得审批、核准该建设项目。

第十一条　 取水单位或者个人的取水申请经审批机关批准后，方可建设取水工程或者设施。承建单位必须在申请取水单位取得取水申请批准文件后，方可按规定施工。

第十二条　 取水工程或者设施竣工后，申请取水单位或者个人应当按照国家有关规定向水行政主管部门报送相关资料；经验收合格后，方可核发取水许可证。

第十三条　 取水单位或者个人应当按照取水许可证批准的事项取水，不得擅自变更。确需变更的，应当到原批准机关办理变更手续。

第三章　 计划用水和节约用水

第十四条　 市人民政府发展和改革行政主管部门会同同级水行政主管部门，制定、下达各县（市、区）年度区域用水计划，对全市用水实行总量控制。

市级以上发放取水许可证的和本市主城区使用集中供水用水量较大的单位，由市人民政府水行政主管部门负责计划管理。

县（市、区）人民政府水行政主管部门根据下达的年度区域用水计划，负责本行政区域内用水单位的计划管理。

第十五条　 纳入计划管理的用水单位应当于每年12月10日前向水行政主管部门申请下一年度用水计划。水行政主管部门根据当地水资源状况、相关行业用水定额和用水单位的生活、生产经营需要，在不超过取水许可总量的基础上核定用水单位的申请指标，并将用水计划指标下达到用水单位。

逾期未申报用水计划的，水行政主管部门应当根据其上一年度实际取水量和节水指标核定下达用水计划。

第十六条　 纳入计划管理的用水单位应当于每月10日前向水行政主管部门报送上月供水量和实际用水量，水行政主管部门应当按季度对纳入计划管理的用水单位实行考核。

第十七条　 上级水行政主管部门或者流域管理机构分配的水量由市人民政府水行政主管部门负责分配。

第十八条　 取水单位或者个人应当安装符合国家标准的计量设施，保证计量设施的正常运行。鼓励使用严于国家标准的新型、智能型计量设施。

第十九条　 市和县（市、区）人民政府应当把节约用水工作纳入国民经济和社会发展计划，逐级建立节约用水责任制，提高全社会的节约用水意识，逐步建设节水型社会。

第二十条　 城镇和工业企业较密集的区域应当逐步建设污水处理厂，完善污水收集和再生水利用管网。

工业用水单位应当采用先进的节水型技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率，减少水资源的损耗。鼓励企业建设内部污水处理回用设施。

第二十一条　 市人民政府农业、林业行政主管部门应当会同有关部门制定农林节水规划、计划，发展高效节水型农林业。

农业用水应当推广管道输水、喷灌、微灌等工程节水技术，完善灌溉工程的改造配套和渠道防渗设施，减少耗水量。

第二十二条　 再生水优先用于市政、城镇绿化、景观和生态环境等公益事业。有条件使用再生水的地区，限制将自来水作为城市道路清扫、绿化和景观用水使用。

生活用水应当推广使用符合节水标准的用水器具。鼓励一水多用，提倡分质供水。

再生水的价格由价格行政主管部门按照补偿成本和合理收益的原则确定。

第二十三条　 取水单位应当指定部门或者人员，负责节约用水工作，制定节约用水计划，建立节约用水责任制，完善用水记录和用水统计，定期进行水平衡测试。

第二十四条　 新建、改建、扩建的建设项目应当建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

市和县（市、区）人民政府有关行政主管部门在审批建设项目设计方案时，应当就节水措施方案征得同级水行政主管部门的同意，水行政主管部门应当在五个工作日内提出意见。

第二十五条　 建设项目的节水设施竣工后，经验收合格方可投入使用。

第四章　 水资源保护

第二十六条　 市和县（市、区）人民政府开发、利用和调节、调度水资源时，应当统筹兼顾，维持河流的合理流量和湖泊、水库以及地下水体的合理水位，维护水体的自然生态和自然净化能力。

第二十七条　 市和县（市、区）人民政府有关行政主管部门按照职责分工对全市水资源的水质状况进行监测，由环境保护主管部门统一发布水环境状况信息。

市和县（市、区）人民政府应当对水质监测中发现的问题，采取治理措施，保障水域功能。

市和县（市、区）人民政府水行政主管部门应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定该水域的纳污能力，向环境保护主管部门提出该水域的限制排污总量意见。

第二十八条　 在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口。在风景名胜区水体、重要渔业水体和其他有特殊经济文化价值的水体的保护区内，不得新建排污口。

在河流、水库、湖泊、渠道等新建、改建或者扩大排污口的，排污单位应当经过有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构同意。

利用已建设施直接向河流、水库、湖泊、渠道排污的单位和个人，应当向水行政主管部门申报登记。

排污单位应当在排污口设置监测和计量装置。

第二十九条　 严格控制在城镇集中供水的饮用水水源地新建取水工程。已有取水工程的单位或者个人应当采取节水或水源置换等措施，逐步压减取水量，防止水源枯竭和水体污染。

饮用水水源保护区的划定，由市和有关县（市、区）人民政府提出划定方案，报省人民政府批准。在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。

任何单位和个人不得向城市饮用水水源地一、二级保护区及供水渠道内排放污水。

第三十条　 禁止超标、超水域功能向水体排放污水。

禁止向水体排放油类、酸液、碱液和倾倒工业废渣、城市垃圾及其他废弃物。

禁止向水体排放剧毒废液和可溶性剧毒废渣。

禁止利用无防止渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。

禁止利用渗井、渗坑、裂隙排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。

第三十一条　 在地下水严重超采区内，除生活取水外，不得新建地下水取水工程；在地下水超采区内，控制新建地下水取水工程；逐步核减现有地下水取水工程的取水量。

鼓励有条件的单位和个人在确保水质优良的前提下，开展地下水回灌工作。

第三十二条　 开采矿藏或者建设地下工程，必须对不同含水层进行止水封隔。因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施；停采闭坑的，由水行政主管部门会同有关部门对地下水突水点采取的措施验收合格后，方可闭坑；对他人生活和生产造成损失的，应当依法给予补偿。

第三十三条　 市和县（市、蛆）人民政府环境保护主管部门应当会同同级有关部门编制水污染事故的应急预案，建立完善应急预警机制。

第五章　 水资源费征收与使用

第三十四条 　 水资源费实行计量征收。取水单位或者个人应当按照规定缴纳水资源费，不得拖欠、拒缴。

市和县（市、区）人民政府水行政主管部门应当按照审批机关负责征收的原则和由价格行政主管部门核定的标准征收水资源费。

第三十五条　 用水单位应当按照水行政主管部门下达的年度用水指标用水；超出的用水量，除据实缴纳水费或者水资源费外，由水行政主管部门根据该单位用水实际执行的水价标准，按照下列倍数收取累进加价费用。

实际用量超出规定用量不足20％的，超出部分按照水价的一倍标准收取；超出20％（含本数）不足40％的部分，按照水价的二倍标准收取；超出40％（含本数）以上的部分，按照水价的三倍标准收取。

第三十六条　 征收的水资源费应当全额纳入财政预算，由财政行政主管部门按照批准的部门财政预算统筹安排，主要用于水资源的节约、保护和管理，也可以用于水资源的合理开发。

任何单位和个人不得截留、侵占、挪用水资源费。

审计机关应当加强对水资源费使用和管理的审计监督。

第六章　 法律责任

第三十七条　 市和县（市、区）人民政府水行政主管部门和其他有关部门及其工作人员，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合法定条件的取水申请不予受理或者不在法定期限内批准的；

（二）对不符合法定条件的申请取水单位或者个人签发取水申请批准文件或者发放取水许可证的；

（三）违反审批权限签发取水申请批准文件或者发放取水许可证的；

（四）对未取得取水申请批准文件的建设项目，擅自审批、核准的；

（五）不按照规定征收水资源费，或者对不符合缓缴条件而批准缓缴水资源费的；

（六）侵占、截留、挪用水资源费的；

（七）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

前款第（六）项规定的被侵占、截留、挪用的水资源费，应当依法予以追缴。

第三十八条　 违反本条例规定，由水行政主管部门按照下列规定予以处罚或者处理：

（一）违反本条例第九条第一款规定擅自取水的，责令停止取水，拆除取水设施，处二万元以上十万元以下罚款。

（二）违反本条例第十一条规定的，责令取水单位或者个人停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担；造成危害的，对取水单位或者个人处一万元以上十万元以下罚款。

（三）违反本条例第十三条规定的，责令停止违法行为，限期补办变更手续；拒不执行审批机关作出的取水量限制决定，或者未经批准擅自转让取水权的，责令停止违法行为，限期改正，处二万元以上十万元以下罚款；逾期不改正或者情节严重的，吊销取水许可证。

（四）违反本条例第十八条规定，未安装符合国家计量标准的取水计量设施的，责令限期安装，并按照取水设施日最大取水能力计算的取水量计征水资源费，处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。计量设施不合格或者运行不正常的，责令限期更换或者修复；逾期不更换或者不修复的，按照取水设施日最大取水能力计算的取水量计征水资源费，可以处一万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。

（五）违反本条例第二十四条第一款、第二十五条规定的，责令停止使用建设项目，限期改正，处五万元以上十万元以下罚款。

（六）违反本条例第三十四条第一款规定的，责令限期缴纳水资源费；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分2‰的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下罚款；拒不缴纳水资源费或者情节严重的，停止其取水。

第三十九条　 违反本条例第二十八条第一款、第二款和第三十条规定的，依照《中华人民共和国水污染防治法》的规定予以处罚。

第四十条　 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章　 附　　　 则

第四十一条　 市人民政府可根据本条例制定实施细则。

第四十二条　 本条例自2008年1月1日起施行。