工业和信息化部关于当前形势下保持船舶工业平稳较快发展的意见
工业和信息化部
工业和信息化部关于当前形势下保持船舶工业平稳较快发展的意见
工信部装〔2008〕283号
各省、自治区、直辖市、计划单列市船舶行业管理部门，中国船舶工业行业协会，有关企业（集团）：
近期随着国际金融危机的不断蔓延，世界经济不确定不稳定因素逐步增多，我国船舶工业发展面临严峻考验。为有效应对当前复杂多变的国际国内形势，保持船舶工业长期平稳较快发展，现提出如下意见：
一、正确认识当前船舶工业面临的形势
自２００３年以来，我国船舶工业连续５年保持高速增长。目前，造船企业生产任务饱满，骨干船厂手持订单已排到２０１１年以后。船舶工业良性发展的基本面没有改变。但今年下半年特别是近两个月以来，船舶工业发展的外部环境日益趋紧。国际金融市场由动荡演变为金融危机，世界经济增速明显放缓，国际贸易急转直下，融资环境日趋恶化。反映航运景气程度的“波罗的海干散货运价指数”大幅下跌，航运市场运力过剩的苗头已经显现。与此同时，受金融危机的影响，船东融资难度加大。在二者的共同作用下，世界新船订造需求下降，造船市场下行趋势逐渐形成。近年世界主要造船国家已形成庞大的造船能力，订船需求大幅下滑将引发全球性的造船能力过剩，导致国际市场竞争加剧，新船订单的承接和手持订单的交付可能出现意想不到的困难。
我国船舶工业自身结构性矛盾和问题十分突出。主要是：近年来造船能力增长过快，能力过剩的隐患不断增大；自主创新能力较弱，主要依靠外延式扩张的发展方式没有根本改变；海洋工程装备等高端产品比重较低，船舶配套业发展滞后。同时，劳动力成本的提高以及人民币不断升值，直接或间接削弱了我国船舶工业的竞争优势。
当前造船市场变化，既有外部因素导致的突发性，也有市场高位回调的必然性。对于当前船舶工业发展面临的严峻形势，我们必须密切观察和有效应对，自觉按照科学发展观的要求，努力保持船舶工业长期平稳较快发展。
二、努力保持当前生产经营形势稳定
截至９月底，我国造船企业手持订单已超过２亿载重吨，约占全球手持订单量的３５％，确保手持订单的顺利交付是当前工作的重中之重。要引导企业在提高生产效率和保证产品质量上下功夫，确保按期保质交船。同时要认真分析手持订单及市场情况，从金融和法律等方面做好应对拖期接船甚至弃船的准备。我们不但要看到今年和明年，还要看得更长远一些。面对当前的形势，造船企业要正视风险，积极应对，要加大经营力度，积极承接有信誉船东的优质订单，为今后的发展奠定基础。造修兼营的企业要努力扩大修船业务。
三、加快转变船舶工业发展方式
随着世界造船市场竞争日趋激烈，主要依靠要素投入的发展方式将难以为继，必须转变粗放型发展方式，按照中国特色新型工业化的要求，走内涵式发展道路。要把降本增效作为应对风险的基本措施，引导企业深入挖潜，苦练内功。要按照《全面建立现代造船模式行动纲要（２００６－２０１０年）》的要求，大力推进总装造船、数字造船，应用先进工艺方法，提高生产效率，降低能耗物耗。要把推进节能减排作为重要抓手，引导企业对标先进水平，采用节能环保的新设备、新工艺、新技术。
四、努力提高产业自主创新能力
提高自主创新能力是增强产业核心竞争力和抗风险能力的根本途径。要充分发挥科技的支撑和引领作用，切实加强自主创新。要以优化产品结构、增强核心竞争力为目标，加快主流船型的优化升级，实现一批特种船舶、重点高技术船舶的自主设计，及时推出一批满足造船新规范和新标准要求的新船型；要切实加强船用设备的发展和自主创新，推进重点船用设备国产化、自主化，加快提升船舶配套业整体水平；要大力发展海洋工程装备，积极开拓海洋工程装备市场，培育新的经济增长点。
五、大力推进船舶工业结构调整
要抓住市场调整的机遇，综合应用经济、法律和必要的行政手段，加快淘汰落后生产能力，优化船舶工业产业结构。支持企业之间强强联合，联合营销，鼓励中、小造船企业成为船舶中间产品配套加工中心和专业化加工中心，完善船舶工业产业链。要从政策、金融、法律、信息服务等多方面采取措施扶优扶强，加大骨干企业的技术改造力度，确保骨干企业平稳发展。要坚持有保有压，有堵有疏，严格控制新的投资项目，今后一个时期原则上不再核准新的造船项目。
各地船舶行业管理部门要结合本地区实际，充分认识当前发展形势，认真执行本通知要求，确保各项工作落到实处。要切实加强经济运行情况的监测分析，及时准确掌握本地区船舶工业发展情况。对照ＣＢ／Ｔ３０００－２００７《船舶生产企业生产条件基本要求及评价方法》开展船厂评价工作，摸清本地区造船企业的生产条件和能力水平。严格执行国家产业政策，及时了解现有投资项目及进展情况。请各地船舶行业管理部门于１２月３０日之前将本地区２００３年以来新开工的造修船、海洋工程装备、中低速柴油机项目基本情况、总投资及资金来源、建设规模、主要建设内容、核准或备案等有关情况报送我部。
工业和信息化部
二ＯＯ八年十月三十日
深圳市科技计划项目管理实施细则
广东省深圳市科技和信息局
深圳市科技和信息局关于印发《深圳市科技计划项目管理实施细则》的通知
为了加强对深圳市科技计划项目的管理，促进管理工作的科学化、规范化、制度化，提高管理水平和工作效率，根据《深圳市科技计划项目管理暂行办法》（深府〔2004〕195号）和《深圳市科技研发资金管理暂行办法》（深府〔2004〕205号）的有关规定，我局制定了《深圳市科技计划项目管理实施细则》。现予印发，请遵照执行。
深圳市科技计划项目管理实施细则
第一条 为了加强对深圳市科技计划项目的管理，促进管理工作的科学化、规范化、制度化，提高管理水平和工作效率，根据《深圳市科技计划项目管理暂行办法》（深府〔2004〕195号）和《深圳市科技研发资金管理暂行办法》（深府〔2004〕205号）的有关规定，制定本细则。
第二条 我市科技研发资金以无偿资助方式支持项目的管理，适用本细则。
市科技研发资金支持的其他类型的项目管理，可参照本细则执行。
第三条 经市科技和信息局（以下简称市科技信息局）审定通过的下一年度计划项目指南和申报项目的通知在每年12月底前发布。申报项目的通知应包括项目申报的具体要求等有关事项。
第四条 市科技信息局办文窗口常年受理计划项目的申请，并负责审查申报材料是否符合形式要求。
材料审查工作应当场完成。审查合格的项目导入项目库，并按分管类别提交市科技信息局相关处室。对申报材料不符合形式要求的，应告知申请人项目申报的具体要求。
第五条 市科技专家委员会负责在全市范围内选聘学术、技术水平高、责任心强、办事公正、具有综合分析判断能力并在一线工作的人员组成咨询专家库。咨询专家库中应有一定数量的财务专家，财务专家由市财政部门推荐。
市科技专家委员会根据工作需要和咨询专家的工作表现，每年对咨询专家进行增补、淘汰。市科技信息局有关处室协助市科技专家委员会做好市科技咨询专家库的建立、更新工作。
第六条 科技计划项目评审采取专家评价与市科技信息局到项目承担单位实地考察评价相结合的方式。
第七条 市科技专家委员会负责从市科技咨询专家库中随机抽取5位（含5位）以上的评审专家（单数），并负责组织咨询专家对项目进行评审。
市科技信息局负责对评审专家的抽取及评审的全过程进行监督，并将评审情况进行备案。
第八条 评审从以下方面进行：
（一）立项的必要性；
（二）项目的创新性；
（三）技术方案的可行性；
（四）目标与任务的可实现性；
（五）管理与机制的保障性；
（六）经费预算的合理性以及项目规模化生产的经济效益预测。
第九条 每个项目必须有5位（含5位）以上专家进行评价，专家评价采取专家个人定量打分与专家组讨论定性排序相结合，以定性为主的方法。
专家个人对评价项目独立进行定量打分后，专家组再对项目进行讨论并进行评价，评价结论分为A（优选）、B（备选）、C（落选）三类，并对所有A（优选）、B（备选）项目分别进行排序并阐述理由，对项目所处阶段（应用基础研究、研发、中试前期、中试后期、规模化生产，下同）给出评价，结合项目所处阶段和《深圳市科技研发资金管理暂行办法》（深府〔2004〕205号）中对各类企业资助金额的指导意见提出建议拨款金额，建议拨款金额不得高于项目单位新增自筹投资额。
第十条 市科技信息局负责组织考察组对分管的项目进行实地考察评价。实地考察的工作人员不得少于2位（含2位）。
市科技信息局在进行实地考察之前应通知市财政局，由其决定是否参与实地考察。
第十一条 实地考察评价从以下方面进行：
（一）项目申报材料与实地考察情况的吻合程度；
（二）项目承担单位的综合情况；
（三）承担单位主要负责人及项目负责人的业务和综合素质、项目具体进展。
第十二条 实地考察评价采取工作人员个人定量打分与考察组讨论定性排序相结合，以定性为主的方法。
工作人员个人对评价项目独立进行定量打分后，考察组再对项目进行讨论，并给出具体的定性评价意见，评价结论分为A（优选）、B（备选）、C（落选）三类，并对所有A（优选）、B（备选）项目分别进行排序，并阐述理由，结合项目所处阶段和《深圳市科技研发资金管理暂行办法》（深府〔2004〕205号）中对各类企业资助金额的指导意见提出建议拨款金额，建议拨款金额不得高于项目单位新增自筹投资额。
实地考察人员应在考察评分表上和定性评价意见上签字。
第十三条 市科技信息局根据专家评价意见和实地考察评价意见，分别不同情况进行处理：
（一）专家评价和实地考察评价均为“A”的项目列为推荐立项项目，并根据专家及项目分管处室提出的拨款金额建议，初定拨款金额；
（二）专家评价和实地考察评价为“A和B”或“B和A”的项目列为备选项目，备选项目按照专家评分和实地考察评分的平均分进行排序，并根据经费安排情况逐个递补安排；
（三）专家评价和实地考察评价为“A和C”或“C和A”的项目，市科技信息局根据年度经费安排情况，提出是否需要复审及具体复审建议。每个项目的复审人员不得少于3位（含3位），复审人员根据复审建议，经复审人员考察讨论后提出是否推荐立项的具体复审意见。
（四）其余项目确定为落选项目。
第十四条 市科技信息局初定立项项目后，送市财政局会签，然后在深圳科技信息网或报刊等媒体上进行公示，公示期为10天。
第十五条 市科技信息局负责收集项目公示结果的反馈信息，并负责牵头组织有关部门对有异议的项目进行调查并提出处理意见和建议。
第十六条 经公示没有异议的初定立项项目，由市科技信息局负责编制科技计划，送市财政局会签后正式下达科技计划。
第十七条 市科技信息局、财政局负责与项目承担单位签订科技计划项目、科技研发资金合同书。
第十八条 科技计划项目、科技研发资金合同书除规定项目的时间、进度、技术、经济指标要求外，还要明确科技研发资金所形成的固定资产和知识产权的归属。项目合同考核指标主要根据申报书和可行性研究报告确定，主要技术、经济指标一般不得在签订合同时更改。
第十九条 市科技信息局负责组织有关部门对项目实施情况进行检查、监督。重大项目每年至少检查一次。
第二十条 项目完成后，项目承担单位应向市科技信息局提出验收申请，并提交以下材料：
（一）项目实施总结报告；
（二）项目实施技术报告；
（三）有关材料及经费决算表。
市科技信息局对申请材料进行审查后，对审查通过的项目组织验收。
第二十一条 市科技信息局在项目承担单位总结的基础上，结合检查情况提出项目执行情况的年度报告。
年度报告包括以下内容：
（一）项目执行的总体情况；
（二）重大技术突破情况；
（三）获得成果及知识产权情况；
（四）经费使用情况及效果。
第二十二条 列入计划的项目一般不得变更、中止或撤销，如遇特殊情况确需调整的，由市科技信息局调查核实并提出具体的项目变更、中止或撤销处理意见。
第二十三条 本细则自2005年2月17日起实行。
深圳市科技和信息局
二○○五年四月五日