江西省省人民政府


江西省人民政府印发省卫生厅等部门关于《江西省农村合作医疗制度实施办法（暂行）》的通知
江西省省人民政府


通知
各行政公署，各省辖市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
省人民政府同意省卫生厅、省计委、省财政厅、省农业厅、省民政厅制订的《江西省农村合作医疗制度实施办法（暂行）》，现印发给你们，望认真贯彻执行。

江西省农村合作医疗制度实施办法（暂行）

第一章 总 则
第一条 为贯彻《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》，切实执行《国务院批转卫生部等部门关于发展和完善农村合作医疗的若干意见的通知》和《中共江西省委、江西省人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定〉的实施意见》，积极稳妥地发展和
完善合作医疗制度，保障农民身体健康，防止因病致贫，促进农村经济和社会发展，根据我省实际情况制定本办法。
第二条 合作医疗是适合我国国情的农民医疗保障制度，是国家发展农村居民社会保障和集体福利的组成部分，是依靠群众办卫生事业的重要体现。实施合作医疗制度是加强农村卫生工作的关键，对于保证农民获得基本医疗服务、落实预防保健任务、防止因病致贫具有重要作用。
第三条 本办法所称“合作医疗制度”系指在国家支持下，依靠集体和农民群众共同筹集资金，互助共济，通过不同方式补偿农民医疗费用，共同抵御疾病的医疗保障制度。
第四条 实施合作医疗制度的原则是：自愿参加，民办公助，因地制宜，互助互利，受益适度，科学管理，民主监督。

第二章 组织领导
第五条 农村合作医疗工作要纳入当地社会发展总体规划。合作医疗制度应在各级政府领导下建立与实施，县（市、区）、乡（镇）政府根据当地实际情况，选定适宜的合作医疗形式，并制定具体的政策措施，保障其实施。
第六条 县、乡两级要组成由政府领导为负责人，卫生、计划、财政、农业、民政等部门负责人为成员的合作医疗领导小组（或管理委员会），负责组织、领导合作医疗的实施，经常研究检查、指导合作医疗工作，及时解决存在的问题。县、乡要设立合作医疗管理办公室，具体负责合
作医疗的日常工作。
第七条 各级政府要针对合作医疗的目的、意义做好宣传工作。要向干部群众宣传合作医疗政策、基本原则，引导农民树立互助共济观念，积极参加合作医疗。各级政府的卫生、计划、财政、农业、民政、宣传、教育、计生等部门要各负其责，密切协作，采取切实措施，积极参与、支
持合作医疗的实施。

第三章 资金筹集
第八条 合作医疗资金筹集采取以个人为主、集体扶持、政府适当支持的方式，坚持“金额与承受能力结合、风险共担、互助共济、以需定收”的原则。
农民个人缴纳的费用是合作医疗资金的主要来源。乡、村集体经济的投入是资金的重要组成部分，起到扶持作用，各级政府应根据各自财力，以不同方式引导、支持合作医疗的建立和发展。
农村集体经济组织应适当资助农村优抚对象和特困户缴纳合作医疗资金。
第九条 因地制宜，根据当地的经济水平和群众承受能力确定筹资比例。农民个人缴纳的合作医疗资金，属个人消费性支出，不计入乡统筹、村提留。
农民个人筹资额由各地（市）自定。乡、村企业职工筹资一般不低于上一年职工收入总额的3％。经济较发达地区筹资比例可高一些，经济欠发达地区筹资可低点起步，并要随着经济发展和农民生活水平提高而逐步提高。
村提留公益金中应有一定数额用于合作医疗。具体比例由各地根据各自情况确定，并应随着经济的发展逐步提高。
第十条 合作医疗资金主要用于支付农民的医疗费用。
第十一条 合作医疗资金由县、乡政府和村民委员会负责统一筹集，保证资金及时到位。集体投入部分，包括乡统筹和村提留及集体经济的投入，必须年年有投入。村民个人交付部分具体收取办法由各地自定。合作医疗资金由合作医疗管理机构统一管理，任何部门和个人不准挤占或挪
用。合作医疗资金不得用于当地农村合作医疗章程规定以外的任何项目。

第四章 举办形式
第十二条 合作医疗的举办形式要根据当地的经济水平、卫生状况、群众承受能力确定，一般以“合医合药”为宜，条件不够的地方，可先采取“合医部分合药”或“合医不合药”的形式，逐步过渡到“合医合药”。有条件的地方可以逐步向社会医疗保险过渡。各地已开展的单项预防
保健保偿制度作为合作医疗的补充形式继续实行。
第十三条 合作医疗一般以乡办乡管为宜，也可实行乡、村联办。各级合作医疗管理机构要加强宏观指导，其服务形式应体现县、乡、村的逐级指导和逐级转诊。村民以户为基本单位参加合作医疗。
第十四条 任何形式的合作医疗制度都要逐步把医疗扩大到预防保健康复等综合领域，以满足全体农民对卫生服务的需求。
到2000年，全省乡镇都应建立起各种形式的合作医疗制度。

第五章 报销办法
第十五条 依据以收定支，量入为出，受益适度，略有节余的原则合理确定报销比例。一般实行“补大又补小”，大病小病均给一定比例的补偿。一般情况下起点不应低于人均全部医疗费用的30％，并逐步提高，但不搞全包全免。
第十六条 报销范围以医药费为主。医药费报销中，门诊住院双兼顾，其报销比例，门诊应村大于乡、乡大于县、县大于市以上，住院应村小于乡、乡小于县、县小于市以上。各地（市）要按当地实际情况制定医疗报销项目及细则，并规定最高报销限额。
第十七条 村门诊和乡门诊、住院等报销费用，由合作医疗管理机构与提供服务的医疗单位定期结算，以减少病人报销频率。对县以上的就诊报销，要有严格的转诊手续，按规定比例报销。
第十八条 非合作医疗报销范围可参照公费医疗和职工医疗保险规定的非报销范围执行。对非医疗保健性费用、滋补药品费用、违法乱纪或民事纠纷所致伤病的医疗费用以及未经批准的其他医疗费用不予报销。
具体报销范围、比例、办法等由各地（市）自定。

第六章 管 理
第十九条 强化合作医疗运行机制的管理。建立资金筹集、报销、卫生服务、管理监督等制度。参加合作医疗村民的注册登记、卡证发放、发票、转诊证明等的制定和管理，以及资金的预算和控制、报销的审批程序，对提供服务方的控制和管理等，县、乡要有一套完善的管理办法和控
制程序，并认真执行规章制度。
第二十条 加强参加合作医疗村民的就医、转诊管理。要实行限点就医，逐级转诊，促使病人按村、乡、县方向正常流向。凡按指定地点就医、批准后逐级转诊的病人才可享受合作医疗的报销。
第二十一条 各地（市）要从实际出发，合理调整乡（镇）卫生院的布局、功能和规模。加强乡（镇）卫生院建设，稳定乡村医生队伍。各级政府要加大贫困地区农村卫生“三项建设”的力度，实现本世纪末“一无三配套”（无危房，房屋、人员、设备配套）的目标，要尽可能安排必
要的资金，重点解决基础卫生设施。加强对村卫生所（室）乡村医生的管理和培训，力争到2000年80％的乡村医生达到中专水平。新补充的乡村医生必须经正规化培训，取得《岗位培训合格证书》，经执业考核（试）合格者方能上岗。严禁非卫生技术人员进入卫生机构的卫生技术岗
位。合理解决乡村医生的报酬，乡村医生的平均收入应不低于当地村干部的平均收入水平。要充分发挥乡村医生在合作医疗中的作用。
第二十二条 加速乡村卫生机构“一体化”进程，强化乡（镇）卫生院对村卫生所（室）行政、业务、财务、药品的“四统一管理”，推动合作医疗工作的规范、科学有序进行。

第七章 监 督
第二十三条 按照管理和监督分开原则，县、乡两级要成立由人大、政府、有关部门和农民代表组成的合作医疗监督小组，负责对合作医疗的规章制度建设、操作运行、合作医疗资金筹集使用等进行全面监督，保证合作医疗的健康运转。
第二十四条 县、乡合作医疗管理机构应定期向同级人民政府汇报工作，政府主管领导应将合作医疗制度执行情况向同级人民代表大会报告，接受人大的监督。
第二十五条 加强合作医疗资金管理，建立健全严格的管理制度，专人专帐，日清月结。合作医疗补偿项目和金额要张榜公布，定期审计，接受群众监督。
第二十六条 县、乡合作医疗领导小组（管理委员会）每年对本辖区合作医疗实施情况进行检查监督。对挤占、挪用、贪污合作医疗资金的，视其情节给予批评教育，直至行政、经济处罚。对违法者，应追究法律责任。

第八章 附 则
第二十七条 各地可依据本办法及当地实际情况制定实施细则（方案）。
第二十八条 本办法由省卫生厅负责解释。
第二十九条 本办法自颁布之日起施行。



1997年12月25日
浙江省杭州市人民政府办公厅


关于印发《杭州市国有企业财务总监管理试行办法》的通知
杭政办〔1999〕23号

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
　　为了进一步深化我市国有企业改革,健全国有企业法人治理结构,构建国有产权代理关系的有效制衡机制,经市政府同意,现将《杭州市国有企业财务总监管理试行办法》印发给你们,请遵照执行。
　　实施财务总监制度,是完善国有企业自我约束机制,促进企业加强财务管理和会计监督,推进我市党风廉政建设的重要举措。各级政府、各部门和各单位要从巩固国有企业改革成果,维护国有资产安全完整的大局出发,认真做好财务总监制度的贯彻落实工作,切实加强对国有企业财务会计工作的监督管理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九九年七月二日

杭州市国有企业财务总监管理试行办法

　　第一条　为了确定财务总监的职责和地位,构建国有产权代理关系的有效制衡机制,促进企业加强财务管理和会计监督,制定本办法。
　　第二条　国有或国有控股企业(以下称企业)应当设置财务总监。具体范围包括:
　　(一)国有独资公司,即国有资产授权经营公司及其所属国有独资子公司;
　　(二)国有资产控股的有限责任公司;
　　(三)国有资产控股的股份有限公司;
　　(四)其他国有企业。
　　第三条　财务总监是受政府国有资产管理部门委派,对国有企业财务会计活动进行监管的高级管理人员。
　　第四条　国有资产管理部门负责财务总监的管理工作。
　　第五条　财务总监的任职资格:
　　(一)具有坚定正确的理想和信念,有维护国有资产安全,确保国有资产保值、增值和依法维护会计人员合法权益的事业心和责任感。
　　(二)具有较强的法制观念,遵纪守法,廉洁奉公,原则性强。
　　(三)具有较全面的财会专业理论知识和现代企业管理知识,熟悉财经法律、法规和制度。
　　(四)具有会计、审计、经济类中级以上专业技术资格,并担任企业总会计师或财务会计机构负责人2年以上,或在政府部门从事经济管理工作5年以上;或具有财经类研究生毕业学历,并担任经济管理、企业管理或财务会计管理工作3年以上。
　　(五)身体健康,年龄在50周岁以下。
　　第六条　有下列情况之一的,不具备财务总监任职资格:
　　(一)因渎职造成企业重大经济损失的;
　　(二)有违反国家财经法律、法规和制度,弄虚作假、贪污受贿等违法行为的。
　　第七条　财务总监实行资格认证、岗位培训和持证上岗制度。
　　国有资产管理部门负责财务总监的资格认证和岗位培训工作。
　　第八条　财务总监的职权:
　　(一)审核企业具体财务会计制度,监督检查企业财务会计制度的执行情况;
　　(二)审核企业财务会计岗位的设置方案,监督检查企业总会计师和财务会计机构负责人的任用、考核、调动和奖惩情况;
　　(三)审核企业拟订的年度预决算方案、资金使用和调度计划、成本费用计划、筹资融资计划和投资方案、利润分配方案、弥补亏损方案等;
　　(四)审核企业厂长、经理和总会计师、财务会计机构负责人的年薪、工资和与职务相关的消费性支出;
　　(五)审核企业财务报告,评价、报告企业经营管理业绩;
　　(六)参与企业对外投资和捐赠、贷款担保、产权转让、资产重组等重大决策活动和企业财产清查工作,监督检查企业重大经营计划、方案的执行情况;
　　(七)国有资产管理部门和财政部门授予的其他职权。
　　第九条　财务总监的权限:
　　(一)有权参与企业的经营决策活动,行使企业管理和决策过程的参与权;
　　(二)有权调阅、检查企业的财务会计资料和其他文档资料,行使财务会计活动的监督权;
　　(三)有权制止、纠正企业违反国家财经法律、法规的行为;
　　(四)有权制止、纠正违反企业财务会计制度和可能造成国有资产损失的行为;
　　(五)有权提出企业审计方案,选择、确定委托审计的会计师事务所;
　　(六)有权向国有资产管理部门、财政部门以及企业主管部门提出厂长、经理和总会计师、财务会计机构负责人的奖惩建议。
　　第十条　厂长、经理和总会计师、财务会计机构负责人在办理下列事项前,应当报财务总监审核或备案。
　　(一)对外提供贷款保证、债务担保、资产抵押;
　　(二)核销坏帐损失,处置不良资产;
　　(三)向境外提供资金和重大关联方交易;
　　(四)工程项目招标、重大价格调整、重大信用销售和重要经济合同的签订;
　　(五)超过管理规定标准、年度预算和项目预算的款项结算;
　　(六)应报国有资产管理部门和财政部门审批的财务事项。
　　第十一条　财务总监实行定期报告制度。定期报告包括月度报告、季度报告和年度报告。财务总监应向国有资产管理部门或其授权委派的单位报告如下事项:
　　(一)企业财务会计制度的执行情况;
　　(二)企业财务状况、经营成果和财务会计信息的质量情况;
　　(三)企业经营决策程序的执行和重大投资项目的实施情况;
　　(四)企业重大经营计划、方案的执行情况;
　　(五)其他履行职权的情况。
　　财务总监的年度报告应当报企业职工代表大会审议。财务总监对企业经营管理中存在的问题,应当向厂长、经理提出管理建议书。
　　第十二条　财务总监对下列情况应承担责任:
　　(一)未履行对企业经营管理决策的监督职责,且因企业重大决策失误造成国有资产损失的;
　　(二)未履行对企业财务会计信息质量的监督职责,造成企业决策失误的;
　　(三)对企业严重违反国家财经法律、法规的行为未制止或未按规定执行报告制度的。
　　第十三条　财务总监的具体职责应在企业基本制度中予以规定。
　　第十四条　国有资产授权经营公司的财务总监由国有资产管理部门直接委派和管理。其他企业的财务总监由国有资产管理部门授权企业主管部门或企业的控股公司委派和管理。授权委派的财务总监应报国有资产管理部门备案。
　　第十五条　财务总监不得兼任正副厂长、经理和总会计师、财务会计机构负责人。
　　厂长、经理和总会计师、财务会计机构负责人的直系亲属不得担任本企业财务总监。
　　财务总监不得兼任其他职业。
　　第十六条　财务总监实行聘任制,聘期3年。期满由国有资产管理部门或其授权委派的单位根据考核情况决定续聘或解聘。
　　第十七条　国有资产授权经营公司财务总监的工资、福利、保险和专业技术职务的晋升,由国有资产管理部门专项管理;其他企业财务总监的工资、福利、保险和专业技术职务的晋升,由企业主管部门或企业的控股单位负责管理。财务总监的人事档案可由人才开发中心集中管理。
　　第十八条　财务总监实行年薪制。年薪标准和考核办法,以及福利、保险待遇另行规定。
　　财务总监不得接受所在企业的任何报酬和福利。否则一经发现立即解聘,并视情节追究其经济或法律责任。
　　第十九条　财务总监实行任期和离任审计制度。审计工作由国有资产管理部门或委派单位组织实施。
　　第二十条　财务总监违反本规定,造成国有资产损失或财务会计工作混乱的,依照《会计法》等有关规定予以处罚。
　　第二十一条　本办法自发文之日起试行。