浙江省人民政府


浙江省方岩风景名胜区保护管理办法

省政府令第255号


第一章 总则

第一条 为了加强对方岩风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，根据《风景名胜区条例》、《浙江省风景名胜区管理条例》等法律、法规，结合风景名胜区实际，制定本办法。

第二条 方岩风景名胜区（以下简称风景区）是以丹霞地貌等自然风光为主要特色的国家级风景名胜区，包括方岩景区和五指岩景区。风景区的具体范围按照国务院批准的《方岩风景名胜区总体规划》执行。

第三条 风景区的规划、保护、利用和管理，适用于本办法。

第四条 风景区的规划、保护、利用和管理，应当遵循科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。

第五条 永康市人民政府应当加强对风景区保护和管理工作的领导，完善基础设施建设，建立和完善相关制度，督促方岩风景名胜区管理委员会依法履行管理职责，协调有关行政机关共同做好风景区保护和管理的相关工作。

方岩风景名胜区管理委员会（以下简称风景区管委会）在永康市人民政府的领导下，负责风景区的保护、利用和统一管理，依法行使下列职权：

（一）宣传和贯彻有关法律、法规、规章；

（二）负责风景名胜资源、文化遗产、自然生态环境的保护和管理，合理利用风景名胜资源；

（三）负责风景区的规划建设、旅游、宗教事务、安全生产、环境卫生、文化市场等管理工作；

（四）组织交通、电力和接待服务等设施建设；

（五）行使永康市人民政府依法授予和有关行政管理部门依法委托的其他管理职权。

风景区管委会的有关行政管理活动应当接受永康市人民政府相应行政管理部门的业务指导和监督。

第六条 任何单位和个人都有保护风景名胜资源的义务，有权制止、检举破坏风景名胜资源的行为。

第二章 规划

第七条 风景区规划是风景区保护、建设、管理和利用的依据。风景区规划分为总体规划和详细规划,由省建设行政主管部门组织编制。

总体规划经省人民政府审查后，报国务院审批。

详细规划由省建设行政主管部门报国务院建设行政主管部门审批。

第八条 编制风景区规划应当遵循以下原则：

（一）符合《风景名胜区条例》等法律、法规的规定；

（二）与永康市国民经济和社会发展规划相衔接，与永康市市域总体规划和土地利用总体规划相协调；

（三）保护自然生态环境，改善环境质量；

（四）保护以丹霞地貌为主要特色的自然景观，以及与自然景观相融合的历史人文景观；

（五）坚持严格保护、永续利用，防止风景区建设出现城市化倾向，避免对风景区进行过度商业化利用和对景点进行人工化改造。

第九条 总体规划应当突出风景区丹霞地貌的自然景观、书院文化和胡公文化遗迹的文化内涵，将风景区内自然、人文景观最集中、最具观赏价值的区域，划定为核心景区。

详细规划应当根据总体规划编制，按照核心景区和其他景区的不同性质、特点、范围，确定丹霞地貌等景点保护方案和基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模，并明确建设用地范围和规划设计条件等。

第十条 编制风景区规划,应当广泛征求政府有关部门、社会公众和专家的意见，必要时应当进行听证。

第十一条 风景区规划经批准后，应当向社会公布，任何单位和个人都有权查阅。

风景区规划必须严格执行，任何单位和个人不得擅自修改；确需对风景区规划有关内容进行修改的，应当按照国家规定的权限和程序报经批准或者备案。

修改和实施风景区规划对公民、法人或者其他组织的财产造成损失的，应当依法给予补偿。

第三章 保护

第十二条 风景区管委会应当加强对风景区内地形地貌、古建筑、古园林、古石刻、历史遗址、古树名木等风景名胜资源的调查，登记建档，并制定相应的保护和管理措施。

风景区管委会应当会同有关部门加强绿化造林、森林消防、病虫害防治、水体保护、地质灾害防治和环境污染防治等工作，保护自然环境。

风景区内的居民和游览者应当保护风景区的景物、文物古迹、水体、林草植被、野生动物等风景名胜资源和各项设施。

第十三条 永康市人民政府应当划定丹霞地貌保护范围，设立界址、界碑，并向社会公布，任何单位和个人不得毁坏或者擅自改变。

永康市人民政府应当制定和落实相应的措施，严格保护风景区内的地形地貌，保持丹霞地貌的独特性和完整性。

第十四条 在风景区内禁止违反规划设立各类开发区。

风景区内的建设应当严格遵守风景区规划。对违反风景区规划建造的建（构）筑物、设施，应当依法限期整改或者拆除。

风景区的核心景区内禁止违反规划建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建（构）筑物、设施；已经建设的，应当按照风景区规划逐步迁出。

第十五条 严格控制风景区内居民住宅建设。确需新建居民住宅的，应当在风景区规划确定的住宅建设用地范围内，按照统一规划建造。规划住宅用地外的现有住宅不得翻建、改建、扩建，但确因危房维护、消防安全等需要翻建、改建的除外。

永康市人民政府应当按照风景区规划和丹霞地貌保护要求，做好风景区内现有村庄的整治。

第十六条 风景区内建设项目的选址、布局应当符合风景区规划；建（构）筑物、设施的高度、体量、造型、色调等，应当保持风景区特色，与周围景观和环境相协调。

在风景区内进行建设活动的，建设、施工单位应当制订污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保护周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌；建设工程结束后，应当及时清理现场，恢复环境原貌。

第十七条 风景区内禁止从事下列活动:

(一)开山、采石、开矿、开荒、新建坟墓；

（二）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；

（三）烧荒或者在禁火区内吸烟、生火、燃放烟花爆竹；

（四）炸鱼、毒鱼、电鱼，以及从事水上餐饮经营活动；

（五）在景物或者设施上刻划、涂污以及损坏景物或者设施；

（六）砍伐林木，猎捕野生动物；

（七）在非指定地点烧香点烛；

（八）其他破坏景观、植被和地形地貌的活动。

第四章 管理和利用

第十八条 风景区管委会应当加强安全管理,落实安全责任制，制定和完善安全事故应急预案,预防和控制各类安全事故的发生。

风景区发生安全事故时，风景区管委会应当根据情况，立即启动相应的事故应急预案，采取有效措施，组织疏导、抢救，防止事故扩大，并按照有关规定及时上报。

第十九条 风景区管委会应当会同有关部门加强风景区内交通、通讯、水电、消防、卫生等设施的建设，建立健全各项管理制度，加强交通、消防、环境卫生、经营秩序等方面的管理。

风景区管委会应当在风景区内设置规范的标志和路标，在险要部位设置安全设施和安全警示牌,并定期对交通、游览设施进行检查和维护。

第二十条 在风景区从事《风景名胜区条例》和本办法禁止以外的建设活动的，应当依照《风景名胜区条例》第二十八条的规定，经风景区管理局审核后，依法办理审批手续。

第二十一条 风景区内经营者的经营场所、服务内容，应当符合风景区商业网点规划。工商行政管理部门在核发营业执照时，应当执行风景区商业网点规划。

经营者应当在指定地点、区域和规定的营业范围内依法经营、文明经商，禁止擅自搭棚、设摊、设点、扩面经营。

风景区管委会应当按照风景区商业网点规划对现有的商业经营场所进行整治，维护正常的经营秩序。

第二十二条 进入风景区的车辆，应当按照规定的路线行驶，在规定的地点停放。

第二十三条 风景区内的自然资源保护、利用和管理，文物保护和宗教事务管理等工作，还应当执行国家有关法律、法规的规定。

第二十四条 风景区内交通、服务等项目，由风景区管委会根据公开、公平、公正的原则，采用招标、挂牌或者随机确定等公平竞争方式确定经营者，并与经营者签订合同，依法确定各自的权利义务。

经营者应当按照规定缴纳风景名胜资源有偿使用费。

第二十五条 风景区门票收入和风景名胜资源有偿使用费，实行收支两条线管理，专门用于风景名胜资源的保护和管理以及风景区内财产所有权人、使用权人损失的补偿。

风景区门票收入和风景名胜资源有偿使用费的管理、使用，按照国家和省有关规定执行。

审计机关应当加强对门票收入和风景名胜资源有偿使用费管理、使用的审计监督。

第二十六条 风景区内禁止从事下列违反管理秩序的活动：

（一）随意丢弃塑料袋、易拉罐、餐盒等垃圾；

（二）强行或者以诱骗方式向游客兜售商品、提供服务；

（三）进行攀岩、高空表演、蹦极等活动；

（四）经营性饲养或者放养家畜家禽；

（五）其他违反风景区管理秩序的活动。

第二十七条 风景区管委会不得从事以营利为目的的经营活动，不得将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使。

风景区管委会工作人员不得在风景区内的企业兼职。

第五章 法律责任

第二十八条 违反本办法规定的行为，《风景名胜区条例》等法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第二十九条 违反本办法第十三条第一款规定，毁坏或者擅自改变界址、界碑的，由风景区管委会责令其恢复原状，可以处200元以上2000元以下的罚款。

第三十条 违反本办法第十七条规定的，由风景区管委会按照下列规定予以处理：

（一）违反第（三）项规定的，责令改正，对烧荒或者在禁火区内吸烟、生火的，处50元以上300元以下的罚款;对在禁火区内燃放烟花爆竹的,处100元以上300元以下的罚款。

（二）违反第（四）项规定的，责令改正，对炸鱼、毒鱼、电鱼的，处50元以上500元以下的罚款；对从事水上餐饮经营活动的，处500元以上5000元以下的罚款。

（三）违反第（七）项规定，在非指定地点烧香点烛的，责令改正，可以处50元以上200元以下的罚款。

第三十一条 违反本办法第二十一条第二款规定，擅自搭棚、设摊、设点、扩面经营的，由风景区管委会责令限期拆除；逾期不拆除的，由风景区管委会代为拆除，费用由责任人承担，并可以处1000元以上2万元以下的罚款。

第三十二条 违反本办法第二十二条规定，进入风景区的车辆未按照规定的路线行驶，或者未在规定的地点停放的，由风景区管委会责令改正，可以处50元以上200元以下的罚款。

第三十三条 违反本办法第二十六条规定的，由风景区管委会按下列规定予以处理：

（一）违反第（一）项规定，随意丢弃塑料袋、易拉罐、餐盒等垃圾的，责令改正，可以处50元的罚款。

（二）违反第（二）项规定的，责令改正，对强行向游客兜售商品，提供服务的，可以处500元以下的罚款；对以诱骗的方式向游客兜售商品、提供服务的，可以处200元以上2000元以下的罚款。

（三）违反第（三）项规定，进行攀岩、高空表演、蹦极等活动的，责令改正，可以处50元以上500元以下的罚款。

（四）违反第（四）项规定，经营性饲养或者放养家畜家禽的，责令限期改正；逾期不改正的，可以处300元以下的罚款。

第三十四条 永康市人民政府、风景区管委会以及其他行政机关有下列行为之一的，由有权机关按照管理权限责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）违反风景区规划在风景区内设立各类开发区的；

（二）超过允许容量接纳游客或者在没有安全保障的区域开展游览活动的；

（三）未在风景区内设置规范的标志和路标，或者未在险要部位设置安全设施和安全警示牌的；

（四）从事以营利为目的的经营活动的；

（五）允许风景区管委会的工作人员在风景区内企业兼职的；

（六）审核同意在风景区内进行不符合风景区规划的建设活动的；

（七）发现违法行为不予查处，或者不依法履行监督管理职责的；

（八）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第三十五条 在风景区内有违反森林保护、野生动植物资源保护、文物保护和土地管理、环境保护、消防、工商、物价等法律、法规、规章规定的，由有关行政管理部门依法处理，或者由有关行政管理部门委托风景区管委会依法处理。

第三十六条 违反本办法规定，造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十七条 本办法自2008年12月1日起施行。





甘肃省兰州市人大常委会


兰州市城市园林绿化管理办法

(1989年8月28日兰州市第十届人大常委会第十六次会议通过 1989年11月28日甘肃省第七届人大常委会第十一次会议批准1998年10月9日兰州市第十二届人大常委会第十一次会议修订 1998年12月11日甘肃省第九届人大常委会第七次会议批准)


第一章总则


第一条为了加强城市园林绿化的规划、建设和管理，提高绿化覆盖率，保护和改善生态环境，美化市容，增进民身心健康，根据国务院《城市绿化条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市城市规划区和建制镇规划区的园林绿化规划、建设、保护和管理。

第三条本办法所称城市绿地，是指公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地和城市风景地。

第四条本市城市园林绿化实行统一领导，分级负责，群众和专业队伍相结合的管理办法。市城市园林绿化行政主管部门负责全市城市园林绿化的规划、建设、保护和管理，指导、监督、检查各区(县)、各单位的园林绿化工作。各区(县)城市园林绿化行政主管部门负责各自辖区内城市园林绿化规划的实施和日常管理，指导、监督、检查辖区单位、街道和有关乡(镇)的绿化工作。
街道办事处和有关乡(镇)人民政府负责组织、督促辖区单位和居住区的绿化建设、管护和责任落实工作。各单位负责其用地范围和责任地段的绿化管护工作，并接受当地人民政府和城市园林绿化行政主管部门的检查和指导。
城建、规划、市政、市容、环卫、环保、房产、公安、工商等部门，在各自职责范围内，配合城市园林绿化行政主管部门做好有关管理工作。

第五条市、区(县)人民政府必须加强对城市园林绿化工作的领导，把城市园林绿化建设作为城市基础设施建设的重要组成部分，纳入国民经济和社会发展计划，并安排相应的投资和经费。市、区(县)人民政府和城市园林绿化行政主管部门，应当鼓励、支持国内外组织和个人投资、捐资、合资建设城市园林绿化项目，并保护其合法权
益。

第六条凡在城市园林绿化规划、建设、保护、管理和科研工作中做出显著成绩的单位和个人，由市、区(县)人民政府或城市园林绿化行政主管部门给予表彰和奖励。

第二章规划与建设

第七条本市城市园林绿化建设规划，由市城市园林绿化行政主管部门会同城市规划行政主管部门编制，并纳入城市总体规划，报经市人民政府审定批准后组织实施。
各区(县)人民政府应当根据全市园林绿化建设规划的要求，制定本辖区的园林绿化建设规划，报市城市园林绿化行政主管部门审定后组织实施。

第八条市城市规划行政主管部门和城市园林绿化行政主管部门应当根据国家有关规定和本市实际，制定城市绿化规划建设指标，报省建设行政主管部门核准，并据此审核、审批各类开发区、建设项目的绿地规划和建设计划，依法监督城市绿化各项规划指标的实施。

第九条
城市园林绿化工程的设计与施工，必须由具有相应资质的单位承担。禁止无证、越级设计和施工。

第十条城市新建、扩建、改建工程和开发区、住宅区建设项目中的绿化工程设计，必须经市城市园林绿化行政主管部门会审同意；建设项目工程概算中必须包括绿化所需费用；绿化工程应与主体工程同时规划、同时设计、同时施工，并在规定的期限内完成绿化任务。建设项目竣工验收，必须有城市园林绿化行政主管部门参加。绿化工程验收不合格的，由建设单位重新施工或由绿化专业单位代为施工，代施工的费用由建设单位承担。绿化建设工程竣工图送交所在区(县)城市园林绿化行政主管部门存档。建设单位必须按批准或审定的绿化规划建设指标进行建设。因特殊情况不能按规定指标进行绿化建设的，必须经市城市园林绿化行政主管部门批准，并将所缺面积
的建设资金交由市城市园林绿化行政主管部门作为统一安排城市绿化建设的补偿。

第十一条敷设通讯、输电、燃气、给排水管线和架设公安、公交指示信号、标牌等公用设施需占用城市绿地的，应当采取避让办法妥善解决。无法避让的，有关单位应当按照市城市
园林绿化行政主管部门的要求采取保护措施。

第三章保护与管理

第十二条本市行政区域内的单位和个人都有责任和义务保护城市绿地、树木花草和园林设施，参加绿化、美化城市的活动，有权制止、检举和控告侵占、危害、破坏城市绿地、树木花草和园林设施的行为。

第十三条下列城市绿地、树木和园林设施的管理责任分别是：

(一)公共绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地的树木及设施，由市、区(县)城市园林绿化行政主管部门及所属专业单位负责管理；
(二)单位附属绿地的树木及设施，由该单位负责管理；单位管界内防护绿地的绿化和养护，由该单位按国家有关规定管理；
(三)居住区绿地的树木及设施，由产权单位或者所在区(县)城市园林绿化行政主管部门根据实际情况确定的单位管理；
(四)铁路、公路两侧的绿化，由铁路和公路主管部门按国家有关规定负责建设和管护。

第十四条本办法适用范围内所种的树木，均不得擅自砍伐、移植。确需砍伐、移植的，必须向所在区(县)城市园林绿化行政主管部门提出申请，经市城市园林绿化行政主管部门审查批准后，方可移植、砍伐，并按国家有关规定补植树木或按树木的价值和生态效益等综合价值进行补偿。

第十五条百年以上树龄的古树和珍稀、名贵树木及具有历史价值和重要纪念意义的树木，应列为古树名木，建立档案和标志，划定保护范围，加强养护管理，严禁砍伐和擅自迁移。如遇特殊情况确需迁移时，必须经市城市园林绿化行政主管部门审查同意，并报市人民政府批准。形成一定规模或者占据重要位置、代表城市形象的重点绿地，应采取特殊措施予以保护。具体办法另行规定。

第十六条
任何单位和个人都不得擅自占用城市绿化用地，改变用地性质，或者破坏其地形、
地貌、水体和植被。擅自占用的，应当限期归还，并补缴占用绿地费。改变用地性质或者破坏其地形、地貌、水体和植被的，责令恢复原状；确实无法恢复原状的，按所占面积绿化建设的实际造价和生态效益等综合价值进行补偿。

第十七条禁止将城市公共绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地出租或者用作抵押；禁止侵占公共绿地搞其他建设项目。

第十八条因建设需要或特殊原因占用城市绿化用地的，用地单位应持有关文件及规定比例的平面定位图，向市城市园林绿化行政主管部门申请，经审核同意并落实补偿措施后，依法向有关部门办理审批手续。需临时占用城市绿化用地的，应向所在区(县)城市园林绿化行政主管部门提出申请，报市城市园林绿化行政主管部门审批。经批准临时占用绿地的单位和个人，必须服从绿地管理单位的管理，与其签订《恢复绿地保证书》，缴纳临时占用绿地费。

第十九条
市、区(县)城市园林绿化专业单位应对行道树和干道绿带的树木适时修剪，其他单位和个人不得擅自处置。为保证架空线路、地下管线安全使用需要修剪或移植的，由其管理单位向市城市园林绿化行政主管部门提出申请，经审查同意后按要求进行修剪或移植，费用由申请单位承担。

第二十条市、区(县)城市园林绿化专业单位，要做好管辖范围内城市绿地 、树木花草的养护管理工作，适时松土、浇水、施肥、修剪，去除死树、枯枝。对遭受意外伤害的树木及时采取救护措施，并查明原因和责任。要加强病虫害的预测预报及防治工作。各种树木、花卉和种子未经检疫或检疫不合格的，不得调入、调出本市。

第二十一条在城市绿地及其保护范围内，任何单位和个人都不准有下列行为：
(一)攀树折枝，伤害树木、绿篱，践踏绿地草坪；
(二)依树搭棚盖房，或在行道树树冠范围和距绿地、绿篱、花坛15米范围内设置煎、烤、蒸、煮等摊点；
(三)在树上钉钉、拴绳挂物、拴系牲畜、倚靠车辆；
(四)放牧捕猎，焚烧枯枝落叶，生火取暖或野炊；
(五)倾倒垃圾、污水；
(六)设置影响园林景观的标牌等；
(七)堆放物料，硬化树坑；
(八)驾驶车辆等作业撞伤、撞倒树木，损坏园林设施；
(九)其他损坏城市园林绿地、树木花草的行为。

第四章法律责任

第二十二条有下列行为之一的单位或个人，由市、区(县)城市
园林绿化行政主管部门予以处罚：
(一)违反本办法第十条规定，擅自改变园林绿化建设设计方案或未按批准的设计方案施工的，责令其停止施工、限期改正或者采取其他补救措施；
(二)违反本办法第十六、十八条规定，擅自占用或临时占用城市绿化用地逾期不归还的，责令其限期归还、恢复原状，并对责任单位处以1000元以上10000元以下的罚款，对个人处以200元以上2000元以下的罚款；

(三)违反本办法第十四、十五、十九条规定，擅自砍伐、移植、修剪树木的，责令其停止侵害，补栽或采取补救措施，并处以实际损失三至五倍的罚款；砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或死亡的，从重处罚；
(四)违反本办法第二十一条第(一)、(三)、(四)、(五)项规定的，责令其停止侵害
；情节较重的，可处以50元以上1000元以下的罚款；
(五)违反本办法第二十一条第(八)、(九)项规定的，除责令其采取救护措施外，可处以2000元以下的罚款；
(六)违反本办法第二十一条第(七)项规定的，责令其限期改正，恢复原状，可处以3000元以下的罚款；
(七)违反本办法第二十一条第(二)项规定的，责令其限期迁出或者拆除，可处以5000元以下的罚款。上述行为造成损失的，应负赔偿责任，赔偿标准由市人民政府规定；应当给予治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条妨碍城市园林绿化管理部门及其工作人员依法执行绿化
管护任务，应当给予治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条城市园林绿化管理部门及其工作人员必须忠于职守，秉公执法，及时受理人民群众的举报，制止和查处有损城市绿地和园林设施的违法行为。
对管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或其上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼，逾期不申请复议也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章附则

第二十六条本办法规定的异地绿化建设费、绿化补偿费、占用绿地费由市人民政府依据有关规定确定后，报省物价行政主管部门审批。

第二十七条本办法具体应用中的问题，由兰州市城市园林绿化行政主管部门负责解释。

第二十八条本办法自公布之日起施行。