海南省人大常委会


海南省实施《中华人民共和国民族区域自治法》若干规定

（1994年10月14日海南省第一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2005年3月31日海南省第三届人民代表大会常务委员会第十六次会议修订）

第一条 为实施《中华人民共和国民族区域自治法》，加快民族自治地方的经济建设和社会发展，结合本省实际，制定本规定。
第二条 民族自治地方的自治机关在不违背宪法、法律的原则下，可以制定比本省其他地方更加优惠的政策和措施，自主安排、管理经济和社会发展事业。
民族自治地方应当坚持自力更生、艰苦奋斗，发挥本地方的优势，加快改革开放，增强自我发展能力。
第三条 各级国家机关应当加强对少数民族干部的教育和培养。根据实际情况，在本省高等学校举办民族班，培养少数民族干部及各类专业人才。有计划地组织民族自治地方的干部到省内外相对发达的地区挂职锻炼，提高干部的管理水平。
第四条 省人民政府及其工作部门领导人员中应当合理配备少数民族干部。
民族自治地方各级国家机关在配备领导干部时，应当划定一定的比例从实行区域自治的民族和其他少数民族的干部中选拔任用。
民族自治地方在招考录用、聘用国家工作人员时，应当划定一定的比例，录用和聘用实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。
第五条 省人民政府应当建立民族自治地方生活津贴制度，适当提高民族自治地方财政供养人员的工资水平。生活津贴具体标准，由省人民政府规定。
鼓励其他地区的干部和各类专业人才到民族自治地方工作。在民族自治地方工作时间较长的汉族干部和各类专业人才的子女，其户籍在民族自治地方的，在教育方面享受少数民族优惠政策。具体办法由省人民政府规定。
第六条 省人民政府应当逐年增加对民族自治地方的农业投入，在安排农业基本建设项目和资金时，给予优先照顾。
第七条 各级人民政府及其有关部门应当采取措施对民族自治地方农村劳动力进行职业技能和实用技术培训，组织民族自治地方农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，增加农民收入。
第八条 省人民政府应当加大对民族自治地方贫困地区的扶持力度，国家下拨的以工代赈资金、少数民族专项补助资金等，重点用于民族自治地方贫困地区。
县级以上人民政府应当帮助贫困地区、边远地区的少数民族群众改善生活和生产条件。对需要迁居的，应当规划和建设新的聚居点，切实解决生产用地，引导和帮助少数民族群众到新的聚居点生活和生产。
第九条 省人民政府扶持民族自治地方发展对外贸易，鼓励发展优势产业，建立商品生产基地，开展招商引资、对外经济技术和劳务合作。对民族自治地方的民族贸易和民族用品定点生产企业依法从投资、税收等方面给予扶持。
经省人民政府批准，对民族自治地方的企业定期减征或免征企业所得税。
第十条 省人民政府和民族自治地方的自治机关应当充分利用民族自治地方旅游资源，开发建设具有热带风光和民族特色的旅游业。政府有关部门在编制民族自治地方旅游发展规划时，应当征求同级民族工作部门的意见。
第十一条 省人民政府应当帮助民族自治地方发展林业，将从民族自治地方提取的育林基金、林业规费等通过林业建设项目安排给民族自治地方，将国家安排的重要的林业生态建设项目和林业专项资金优先安排给民族自治地方。
省人民政府应当扶持民族自治地方加强对天然林和野生动物自然保护区的保护和建设。
第十二条 省人民政府和民族自治地方的自治机关应当采取措施推动民族自治地方的科技进步，推广实用先进技术，加强技术的引进、吸收和创新。
省人民政府及其有关部门应当根据民族自治地方环境、资源特点，有计划地组织实用科技开发和成果转化的研究，帮助民族自治地方充分利用本地资源发展特色产品和特色产业。在科技项目和科技经费的安排上，对民族自治地方给予支持。
第十三条 省人民政府教育主管部门应当采取多种形式加强对民族自治地方教师的培训，帮助其提高教学水平。
省人民政府教育主管部门根据适当放宽录取标准和条件的原则，制定高等学校和中等职业技术学校招收少数民族考生的优惠条件。
第十四条 省人民政府应当逐年增加对民族自治地方教育的投入，其增长幅度应当高于其他地方。在安排中小学校舍建设和改造专款时，给予民族自治地方重点照顾。
各级人民政府及其有关部门应当办好民族中学、寄宿制少数民族班、少数民族高中班和民族预科班。对义务教育阶段的少数民族学生免收杂费。
省人民政府设立民族自治地方助学专项资金，为民族自治地方义务教育阶段的贫困学生免除书本费，并逐步扩大到全体学生；对寄宿制少数民族班、高级中学和中等职业技术学校少数民族贫困学生，民族预科班学生给予生活补助、适当减免学费；为考取高等学校的少数民族特困学生提供助学金；奖励未经加分考取国家重点院校的少数民族本科生，以及考取硕士、博士研究生的少数民族人员。
第十五条 民族自治地方的自治机关应当重视发展民族自治地方的社会保障事业，逐年加大投入，完善社会保障体系。
省人民政府对民族自治地方的社会保障事业给予扶持，在安排社会保障补助经费时，对民族自治地方给予照顾。
第十六条 省人民政府和民族自治地方的自治机关应当逐年增加对民族自治地方医疗卫生事业的投入，其增长幅度应当高于其他地方。积极扶持民族自治地方新型农村合作医疗的发展，培养少数民族医疗卫生技术人员，改善医疗卫生条件，做好地方病、流行性传染病的防治和妇幼保健工作。
民族自治地方的自治机关可以根据国家和本省有关规定，制定计划生育的具体措施，控制人口增长，实行优生优育，提高人口素质。
各级人民政府应当重视保护和发展少数民族传统医药，对挖掘、研究和开发利用少数民族传统医药的企业、事业单位，应当给予扶持和帮助。
第十七条 省人民政府及其有关部门应当组织其他地区的教育、工程技术、医疗卫生等专业人员到民族自治地方定期工作。在民族自治地方工作期间，除派出单位应当保证其享受的工资福利待遇不变外，还享受民族自治地方生活津贴。
第十八条 省人民政府和民族自治地方的自治机关应当重视和加快民族自治地方广播、电视、文学、艺术、体育、出版等事业的发展。挖掘和保护民族文化遗产，对民族自治地方的民族文化研究机构、文化艺术团体、体育运动队伍和传统文化体育活动给予支持和扶持。
省人民政府设立专项资金，用于少数民族文化遗产的保护和开发。
第十九条 省级财政通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族地区转移支付以及国家确定的其他补助方式，逐步增加对民族自治地方的资金投入。对民族自治地方上划增值税中央返还部分，全额留给民族自治地方统筹安排使用。
国家和省安排给民族自治地方的发展专款和其他专项资金，实行专款专用，不得扣减、截留和挪用。
第二十条 省人民政府制定中长期规划及年度经济和社会发展计划时，应当对民族自治地方给予照顾。
根据统一规划和民族自治地方的实际，优先在民族自治地方安排水利、交通、能源、通信等基础设施建设项目。对国家在民族自治地方安排的基础设施建设项目，帮助落实项目所需的配套资金；对本省在民族自治地方安排的基础设施建设项目，免除民族自治地方财政配套资金。
对民族自治地方依法设立的各类基金会，应当给予支持、扶助。鼓励社会各界对民族自治地方设立的各类基金会提供赞助。
第二十一条 民族自治地方征收的矿产资源补偿费留成比例，应当高于其他地区。
省人民政府应当从征收的水资源费中划出一定比例的资金，用于民族自治地方水源保护地的补偿。
对民族自治地方资源开发和环境保护补偿的具体办法由省人民政府制定。
第二十二条 各级国家机关应当对干部和群众加强民族政策的教育，检查民族政策和有关法律法规的遵守和执行情况。
第二十三条 民族自治地方的自治机关保障本地方各民族都有保持或者改革本民族风俗习惯的自由。民族自治地方可以按照本民族的风俗习惯，开展有益于人民身心健康，增强民族团结，促进社会进步的活动。
每年农历三月，为本省民族团结进步宣传月，各级人民政府应当开展各种民族团结进步宣传活动。每年农历三月三日，为本省黎族苗族传统节日。
第二十四条 对执行《中华人民共和国民族区域自治法》及本规定成绩突出的单位和个人，由各级人民政府给予表彰奖励。对违反《中华人民共和国民族区域自治法》和本规定的，有关部门应当依法处理。
第二十五条 五指山市、东方市适用本规定。
三亚市享受民族自治地方的优惠政策。
第二十六条 本规定具体应用的问题由省人民政府解释。
第二十七条 本规定自2005年7月1日起施行。


甘肃省酒泉市人大常委会


酒泉市人民政府令第１号(2005/07/20)

2005-7-20




　　《酒泉市国家建设项目审计监督办法》已经2005年6月13日市政府第7次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。



　　　　　　　　　　　　　市长:　陈春明




　　　　　　　二○○五年七月十三日



　　酒泉市国家建设项目审计监督办法


　　第一章　总　则


　　第一条　为了加强国家建设项目审计监督，规范政府投资行为，提高投资效益，保证建设资金真实、合法、有效使用，根据《中华人民共和国审计法》、《甘肃省国家建设项目审计办法》及其他有关法律、法规和国家相关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本市国家建设项目的审计监督。

　　本办法所称国家建设项目，是指使用下列资金、由政府部门实施管理的基本建设项目和技术改造项目(_以下简称建设项目)：

　　（一）财政基金；

　　（二）政府设立的专项建设资金；

　　（三）国家统一借贷的国内外资金；

　　（四）国债资金；

　　（五）政府专项补助资金；

　　（六）国际组织和外国政府及外商投入资金；

　　（七）社会捐助资金；

　　（八）政府在土地、市政配套等方面给予优惠政策的公益性建设项目；

　　（九）国有资产投资或者融资为主的其他建设项目；

　　（十）本级政府和上级审计机关交办的其他建设项目。

　　第三条　在本市区域内进行的国家建设项目以及有关建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与国家建设项目直接有关的财务收支，应当接受审计机关的审计监督。

　　对前款所列事项的审计，应当与建设项目审计同步进行，并不受审计管辖范围的限制。

　　第四条 计划、财政、监察、土地、规划、城建、房产、交通、水利、工商、物价等行政主管部门和其他相关部门，应当在各自职责范围内，积极配合做好对建设项目的审计监督工作。

　　建设项目主管部门应当将本市当年的建设项目计划和政府批件抄送本级审计机关。

　　第五条　审计机关依照法律、法规、规章规定的职权和程序，对建设项目独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人以及项目法人的干涉。

　　第六条　相关部门和单位的内部审计机构，应当加强对建设项目的内部审计监督，并将审计结果和有关情况及时报送有管辖权的审计机关。审计机关应当加强对部门和单位内部审计机构以及社会中介组织建设项目审计质量的监督管理。

　　审计机关对建设项目进行审计时，可以采用经依法核实、确认后的部门和单位内部审计机构或者社会中介组织的审计结果。

　　部门和单位内部审计机构或者社会中介组织对建设项目的审计，不能替代审计机关的审计监督。

　　第七条 被审计单位应当如实提供与审计事项有关的审计资料，不得拒绝、阻碍审计人员依法履行审计职责。


　　第二章　审计管辖


　　第八条　市审计机关主管全市建设项目审计监督工作，负责本办法的组织实施。县（市、区）审计机关负责县（市、区）属建设项目的审计监督工作。

　　第九条 审计机关应当根据建设项目的投资主体和项目建设单位的财政财务隶属关系、资产权属关系、国有资产监督管理关系和项目立项管理级次确定审计管辖范围，按照下列权限进行审计和实施审计监督：

　　（一）单个投资主体的建设项目，由对投资主体有审计管辖权的审计机关负责；

　　（二）多个投资主体的建设项目，由对主要投资主体有审计管辖权的审计机关负责；

　　（三）投资比例相等的建设项目，由建设项目所在地的审计机关负责；

　　（四）市政府公布的重点建设项目及国债资金项目，由市审计机关负责；

　　（五）对审计管辖范围不明确的建设项目，由上一级审计机关指定的审计机关负责。

　　上级审计机关可以将其审计管辖范围内的建设项目授权下级审计机关进行审计，也可以直接审计下级审计机关审计管辖范围内的建设项目。

　　第十条　审计机关应当根据管辖权限和建设项目的建设期限，编制对建设项目的年度审计计划，分别报本级政府或上一级审计机关批准后实施。

　　第十一条　审计机关对纳入年度审计计划的建设项目，应当采取审计机关审计或者委托具有相应资质的社会中介组织审计的方式实施审计。

　　审计机关对建设项目进行审计监督，可根据工作所需，聘用具有相关专业技能及相关资格证书的人员参与审计工作。

　　审计机关委托社会中介组织或者聘用相关专业人员参与建设项目审计，应当明确其职责及必须遵守的纪律等事项，并进行指导、监督和管理。

　　审计机关应当对上述审计结果的真实性、合法性负责。

　　第十二条 未列入审计机关年度审计计划的建设项目，建设单位应当委托具有相应资质的社会中介组织进行审计。受委托的中介组织应当按照本办法规定的审计内容进行审计并向有管辖权的审计机关报送审计结果。

　　社会中介组织在建设项目审计中发现违法和重大违纪、违规事项时，应当及时向有管辖权的审计机关报告。

　　对部门和单位内部审计机构及社会中介组织反映有违法和重大违纪、违规事项的建设项目或者与建设项目直接有关的采购、供货等其他财务收支，审计机关应当重新立项进行审计。

　　第十三条　审计机关进行建设项目审计，应当向相关部门通报审计事项，提出审计意见和建议；审计结束后，应当根据建设项目管理权限分别向本级政府或上一级审计机关报告并向相关部门通报审计结果。

　　第十四条　审计机关在进行审计时，发现下列与建设项目直接有关的违法和违纪、违规情况时，应当及时通报相关行政主管部门或者有管辖权的其他单位予以调查或者协助调查，接到通报的部门和单位应当予以查清或者协助审计机关查清有关事实。

　　（一）违反土地规划、拆迁、招投标、环境保护等城市建设管理法律、法规和规章的相关规定的；

　　（二）建设资金筹集中有违法、违规行为的；

　　（三）勘察、设计、建设、施工、监理等单位不具备相应资质，或者其与建设项目直接有关的财务收支与实际情况明显不符的；

　　（四）采购、供货单位与建设项目直接有关的财务收支与实际情况明显不符，或者其采购、供货合同中的标的物价格、质量、数量等与实际情况明显不符的；

　　（五）未能有效实施工程质量管理以及其他应当由相关部门和单位查处的违法和违纪、违规行为。


　　第三章　审计内容


　　第十五条　凡属国家规定必须进行开工前审计的建设项目，审计机关应当按规定的程序进行开工前审计。对不符合国家规定的开工条件的，审计机关应当明确通知对资金拨付、使用负有监督管理职责的部门暂停拨付有关建设款项，并建议相关部门不予办理开工手续。

　　建设项目开工前审计的主要内容：

　　（一）建设程序的执行情况；

　　（二）项目资本金、建设资金来源筹集及到位情况；

　　（三）概（预）算编制依据是否充分、准确，合同价是否真实合理；

　　（四）建设用地征用情况，征地拆迁费用支出和管理情况；

　　（五）供水、供电、道路、通讯和场地平整等前期费用支出情况；

　　（六）法律、法规、规章规定审计的其他事项。

　　第十六条　审计机关应当依照国家相关规定，对建设周期较长的大中型建设项目进行在建审计。

　　建设项目在建审计的主要内容：

　　（一）项目设计总概算调整情况；

　　（二）设计变更的内容和调整情况；

　　（三）建设项目的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等方面招投标的合法性、合理性和有效性；

　　（四）建设项目资金来源到位情况和按照国家规定用途使用情况；

　　（五）建设项目涉及的各项合同的订立、效力、履行、变更和转让、终止的真实性、合法性；

　　（六）建设成本及财务收支核算情况；

　　（七）是否足额计提和缴纳国家税费；

　　（八）建设单位有关财务收支的内部控制制度建立和落实情况；

　　（九）法律、法规、规章规定审计的其他事项。

　　第十七条　审计机关应当及时出具建设项目在建审计的审计报告。对违反规定的有关事项，审计机关应当明确通知建设单位及相关部门限期纠正；对违法和重大违纪、违规事项，审计机关应当跟踪监督予以纠正，并及时报告本级政府。

　　第十八条　建设项目竣工后，应当进行竣工决算审计。

　　建设项目竣工决算审计的主要内容：

　　（一） 竣工决算报表和竣工决算说明书；

　　（二） 建设项目投资及概算执行情况；

　　（三）工程造价结算情况；

　　（四） 交付的固定资产、流动资产、无形资产、递延资产和各项结余资金情况；

　　（五） 建设项目的建筑安装工程核算、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊、其他投资列支的真实、合法等情况；

　　（六） 尾工工程项目和资金预留情况；

　　（七） 建设资金使用及往来款项是否真实、合法，有无转移、侵占、挪用和违法集资、摊派、收费情况；

　　（八） 建设收入来源和包干结余的分配及预留使用情况；

　　（九） 是否足额计提和缴纳国家税费；

　　（十） 法律、法规、规章规定审计的其他事项。

　　第十九条　建设单位应当自建设项目基本完工并经初步验收后，90日内向审计机关申请办理竣工决算审计并提交相关文件、资料。

　　审计机关应当自接到竣工决算审计申请书之日起30日内，编制审计方案、确定审计方式，向建设单位和相关部门送达审计通知书。

　　审计机关进行竣工决算审计，应当在送达审计通知书之日起90日内完成；但大型建设项目或者有其他特殊情况的，经审计机关负责人同意后可适当延长审计期限。

　　第二十条　对政府公布的重点建设项目及国债资金建设项目，审计机关应当进行全过程跟踪审计。

　　建设项目跟踪审计的主要内容，适用本办法第十五条、第十六条、第十八条的规定。

　　第二十一条　建设项目资金使用以及勘察、设计、施工、监理等费用结算和采购、供货费用结算，应当以竣工决算审计结果为准。

　　财政部门批复财政投资或融资的建设项目竣工决算和相关部门办理资产移交手续，应当以该项目的竣工决算审计结果为准。

　　建设项目未经竣工决算审计的，计划、财政、建设等相关部门和建设项目主管部门不得办理工程价款最终结算和竣工验收以及资产移交手续。


　　第四章　其 他


　　第二十二条　建设单位应当按照有关规定，定期向审计机关报送能够真实反映建设项目各个阶段资金使用情况的报表和相关资料。

　　第二十三条　审计机关对建设项目进行审计后，应当出具审计报告，书面征求被审计单位的意见。

　　被审计单位应当自收到征求意见的审计报告之日起10日内提出书面意见反馈给审计机关；逾期未提出书面意见的，视为无异议，并由审计人员予以注明。

　　被审计单位对审计报告提出异议的，审计机关应当予以复查核实并作出采纳或不予采纳的决定，不予采纳的还应当书面说明理由。

　　第二十四条　审计机关对需要依法予以处理或处罚的，应当制作审计决定书。

　　有关单位应当执行审计决定书，并将执行结果书面告知审计机关。

　　第二十五条　审计核减资金，按照下列规定处理：

　　（一）未拨付的财政资金和国债资金，由审计机关责令拨付单位停止拨付；

　　（二）已拨付的财政资金和国债资金，由审计机关责令拨付单位予以追缴，全额上缴财政。

　　第二十六条　经本级政府或上一级审计机关同意，审计机关可以在一定范围内通报或者向社会公布建设项目的审计结果。

　　审计机关通报或者公布建设项目的审计结果，应当依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密。

　　第二十七条　审计机关委托社会中介组织和聘用相关专业人员进行建设项目审计所需的经费，按审减资金额的10%，予以安排解决。

　　前款所列经费，列入被审计项目的工程成本。


　　第五章　法律责任


　　第二十八条　被审计单位违反本办法规定，有下列行为之一的，依据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》及相关法规，由审计机关责令限期改正，处以警告，并可视情节予以通报批评；逾期不改正的，由审计机关按照有关法律、法规、规定限额，分别处以罚款；审计机关认为应当对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的，向其主管部门或上级机关提出书面建议；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

　　（一）拒绝或者拖延提供与建设项目审计事项有关的资料的；

　　（二）拒绝或者阻碍审计人员依法履行建设项目审计职责的；

　　（三）转移、隐匿、篡改、毁弃与建设项目审计事项有关的资料，或者提供虚假资料的。

　　依照前款规定追究相应责任，实施行政处罚后，被审计单位仍须接受审计机关的审计监督。

　　第二十九条　社会中介组织在建设项目审计中违反审计法律、法规、规章的相关规定或者国家有关社会中介组织管理的相关规定，审计活动显失客观、公正或者出具虚假审计报告的，审计机关应当暂停其审计工作，并提请有关部门依法予以处理；构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。

　　第三十条　有关部门和单位及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由审计机关责令限期改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；审计机关也可以向本级政府或者监察行政部门提出对相关责任人员给予行政处分的建议；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

　　（一）对审计机关通报提请调查或者协助调查的审计事项拒不调查或者拒不协助调查的；

　　（二）建设项目资金使用以及勘察、设计、施工、监理、采购、供货等费用结算，不以审计结果为准的；

　　（三）接到审计机关暂停拨付有关建设款项和不予办理开工手续的审计建议书之后，仍对不符合开工条件的建设项目拨付有关款项和办理开工手续的；

　　（四）对未经竣工决算审计的建设项目，擅自办理工程价款最终结算和竣工验收及资产移交手续的。

　　第三十一条　部门和单位内部审计机构的工作人员，在建设项目审计中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，由审计机关提请其所在单位或上级机关停止其审计工作或给予处分；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

　　审计机关聘用的专业人员在建设项目审计中，有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或无正当理由，在规定的审计期限内不完成审计工作的，审计机关应当解聘，并视其情节予以处理；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十二条　审计机关和审计人员进行建设项目审计，应当客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密。审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，未构成犯罪的给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十三条　受罚当事人对审计机关依照本办法规定作出的行政处罚不服，或者被审计单位认为审计机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的，可依法向本级人民政府或上级审计机关申请行政复议；对行政复议决定不服的可以向人民法院提起行政诉讼。


　　第六章　附 则


　　第三十四条 本办法自公布之日起施行。

　　第三十五条 本办法由酒泉市审计局负责解释。