河南省漯河市人民政府


漯河市人民政府令


第18号



现公布《漯河市城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,自发布之日起施行。　　

　　　　　　市　长


　　二○○六年一月二十四日


　　漯河市城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法


　　第一条　为了保障城市生活无着的流浪、乞讨人员的基本生活权益,进一步完善社会救助制度,根据国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、《河南省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理规定》等文件精神,结合我市实际,制定本办法。
　　第二条　本办法所称城市生活无着的流浪乞讨人员(以下简称流浪乞讨人员),是指因自身无力解决食宿,无亲友投靠,又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养,正在城市流浪乞讨度日的人员。
　　以乞讨为生或者行乞敛财等人员不属于国家规定的救助对象。
　　第三条　开展流浪乞讨人员的救助管理工作,必须严格遵守国家和河南省对流浪乞讨人员管理的法规、规章。
　　第四条　市人民政府依法设立流浪乞讨人员救助管理站(以下简称救助站),县级人民政府根据需要设立救助站,未设立救助站的县由当地民政部门指定相关科室负责救助工作。救助站应当具有与救助管理任务相适应的设施、设备和人员。
　　第五条　救助站对流浪乞讨人员的救助,是一项临时性社会救助措施,实行自愿受助、无偿救助、离站自由的原则。
　　第六条　流浪乞讨人员向救助站求助时,应当依法如实提供本人的有关情况,救助站应当告知其救助对象的范围和实施救助的内容、时限,询问与救助需求有关的情况,并对其个人情况予以登记。对故意不如实提供有关情况的,不予救助。
　　救助站对属于救助对象的,应当及时安排救助;对不属于救助对象的,告知其不予救助的理由。
　　对因年老、年幼、残疾等原因无法提供个人情况的,救助站应当先提供救助,再查明情况。
　　第七条　救助站应当根据受助人员不同的民事行为能力采取不同的管理方式。对具有完全民事行为能力的人员,实行开放式管理;对无民事行为能力或限制民事行为能力的老年人、未成年人、残疾人实行保护式管理,由工作人员负责照料;对女性求助人员,由女性工作人员负责救助管理。
　　第八条　救助站提供的食物和住处应当能够满足受助人员必需的基本生活和安全需要。
　　第九条　受助人员在救助站期间应当遵守各项管理制度,不得骚扰、辱骂、殴打救助站工作人员或者其他受助人员;不得毁坏、盗窃公私财物;不得吸毒、赌博;不得携带和私藏危险品、违禁品;不得传播色情、淫秽物品;不得扰乱救助管理工作秩序。
　　受助人员在救助站内违反管理制度的,救助站工作人员应当及时教育和制止;有违法行为或者有犯罪嫌疑的,救助站应当及时向当地公安机关报告,公安机关应当依法受理并及时处理。
　　第十条　受助人员在救助站内突发急病的,应当及时送医院救治。受助人员在受助期间出现不明原因发热或者有其他传染病可疑症状的,救助站应当及时报告当地疾病预防控制机构,由当地疾病预防控制机构依照相关法律、法规处理。
　　受助人员在受助期间因病死亡的,救助站应当如实记录有关情况,并向有关单位取得有关手续。医疗、丧葬费用由其亲属或者所在单位负担;对确实无法查明身份或者没有亲属和单位的,由流入地民政部门按照有关规定处理。属于非正常死亡的,救助站应当及时报告当地公安机关和上级民政部门,由有关部门依照相关法律、法规做出处理。
　　第十一条　救助站对受助人员的救助期限一般不超过10天,因特殊情况需要延长救助期限的,应当报主管民政部门备案。
　　受助人员接受救助站提供的必要的救助后,应当离开救助站。无正当理由不离开救助站的,救助站应当终止救助。
　　救助站对同一救助人在同地的救助,每6个月一般不超过两次。
　　第十二条　受助人员自愿放弃救助离开救助站的,应当事先告知,救助站不得限制。受助人员擅自离开救助站的,视为放弃救助。
　　第十三条　受助人员返回常住户口所在地、住所地或者所在单位时没有交通费的,由救助站发给乘车(船)凭证。同时救助站应当将有关情况及时通知受助人员的亲属、所在单位及前往地的有关部门。
　　第十四条　下列受助人员应当由救助站通知其亲属或所在单位派人接领方可离开救助站,凡属无亲属、无所在单位或其亲属、所在单位拒不派人接领的,由救助站主管部门通知该受助人员户籍所在地或者住所所在地民政部门派人接领:(一)未成年人及其他无民事行为能力人或限制民事行为能力人;(二)不能自理的残疾人;(三)老年人及其他行动不便的人。
　　流浪乞讨人员流入地的县,不得违反规定将受助人员转移至非流出地的其他县区。
　　第十五条　对因年老、年幼、残疾导致无法认识自已行为或无表达能力,从而无法查明其亲属或所在单位,也无法查明其户口所在地或者住所所在地的,由救助站上级民政主管部门按有关规定提出安置方案,报同级人民政府给予安置。
　　第十六条　救助站的地址和求助电话应当向社会公布。救助站及主管民政部门应当在车站及其他流浪乞讨人员较多的公共场所显著位置设置标志牌,标明救助站所在位置及联系方式,有关部门和单位应当配合和支持。
　　第十七条　救助站应当建立健全岗位责任制、安全责任制和工作人员行为规范等各项制度,实行规范化管理。
　　救助站应当如实记载受助人员入站、离站、获得救助的情况等,制作救助档案,并妥善保管。
　　第十八条　县级以上人民政府应当加强对城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的领导,建立健全有关部门参加的救助工作协调机制,采取有效措施,及时依法救助流浪乞讨人员。
　　受助人员住所地的人民政府应当采取措施,帮助受助人员解决生产、生活困难,教育遗弃残疾人、未成年人、老年人的近亲属或者其他监护人履行抚养、赡养义务。
　　第十九条　各级政府有关部门应当按照职责分工,各司其职,密切配合,共同做好流浪乞讨人员的救助管理工作。
　　各级民政部门负责流浪乞讨人员的救助工作,并对救助站进行指导、监督。漯河市救助管理站作为市区救助工作的具体实施单位,必须严格依法实施救助。
　　各级财政部门应当将受助人员的救助经费及卫生部门救治流浪乞讨病人的医疗费用纳入财政预算,予以保障;受助人员的生活费用享受当地居民最低生活保障标准。财政部门每半年组织民政、卫生等部门对定点医院接收救治对象的治疗费用进行审核结算。未设立救助站的县级财政部门应当安排临时救助经费用于救助符合规定条件的流浪乞讨人员。
　　各级卫生行政部门要指定对流浪乞讨人员中危重病人、传染病人、精神病人进行诊治的定点医院,并对定点医院工作指导、监督,及时纠正查处定点医院对流浪乞讨病人救治中违规行为,市卫生行政部门要指导各县卫生部门做好对本县流浪乞讨人员中患病对象的救治工作,保障流浪乞讨病人医疗救治工作的顺利开展。各级防疫部门要切实抓好救治人员的防疫工作。
　　各定点医院接诊后,应在24小时内通知当地救助管理站,界定病人的属类。对符合救助范围的流浪乞讨人员,由各级救助管理站负责出具相关证明,到指定医院进行就医。经治疗,病情稳定后2日内,定点医院应通知当地救助管理站办理相关手续,并协助救助管理站将流浪乞讨人员接回。定点医院收治流浪乞讨病人,要严格执行《河南省医疗服务价格》收费标准,并在低保病人甲类药范围内用药。根据病情确需超范围用药或进行大型器械检查的,由定点医院负责人签字并经本地救助站或民政部门同意后,方可实施(抢救时除外),抢救及治疗费用由当地救助站或者民政部门会同本级财政部门核拨。对住院治疗的流浪乞讨病人,伙食费按照当地救助管理站受助人员伙食标准执行。定点医院对收治的救助对象应有完整病人档案,一人一档,包括病人住院病历、用药情况等,以做备查审核。
　　公安、城管(含城市综合执法部门)以及其他有关行政部门在执行公务时发现或遇到需要救助的流浪乞讨人员,有责任告知其到救助站求助,并应当指明救助站所在位置;对其中的危重病人、精神病人和传染病人应当直接护送到医院治疗;对其中的残疾人、未成年人、老年人或行动不便的其他人员主动求助且符合救助范围的,应当帮助和护送到救助站;对因被盗、被抢、被骗需要救助的,应由公安机关出具报案证明。
　　公安部门在执行公务中发现的弃婴或社会有关单位告知的弃婴,要出具相关调查证明,再护送到当地救助管理站。公安户籍管理机关应在基层公安部门出具证明手续起三个月内为弃婴办理入户手续。
　　铁路、公路等交通运输部门凭各级救助管理站或县级民政部门出具的购票证明或工作人员有效证件,优先解决受助人员的票源,不得以任何理由拒绝持证(票)的流浪乞讨受助人员搭乘交通工具。对于行动不便的救助对象,车站工作人员应负责护送其上下车。
　　第二十条　救助站不履行救助职责的,求助人员可以向当地民政部门举报;民政部门经查证属实的,应当责令救助站及时提供救助,并对直接责任人员依法给予纪律处分。
　　第二十一条　实行责任追究制。各级民政、财政、公安、卫生、交通、城建、铁路等部门及其他工作人员,要认真做好本职范围内的救助管理工作,凡因失职、渎职造成救助对象不能得到及时救助出现问题的,要依法追究当事人和部门领导的责任。
　　第二十二条　本办法由漯河市人民政府法制办公室负责解释。
　　第二十三条　本办法自发布之日起施行。



浙江省宁波市人民政府办公室


关于印发宁波市军人抚恤优待实施办法的通知
（甬政办发〔2008〕265号）



各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《宁波市军人抚恤优待实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


二○○八年十二月三日


宁波市军人抚恤优待实施办法

　　第一章 总则
　　
　　第一条　为了规范和完善军人抚恤优待制度，根据《军人抚恤优待条例》（以下简称《条例》）和《浙江省军人抚恤优待办法》（以下简称《办法》），结合本市实际，制定本实施办法。
　　第二条　军人的抚恤优待，应当遵照下列原则：
　　（一）国家保障与社会优待相结合；
　　（二）抚恤优待标准与当地的经济和社会发展相适应，不得低于国家、省规定的标准；
　　（三）抚恤补助、社会优待与抚恤优待对象自身劳动收入及其他合法收入相结合，收入总和不低于当地平均生活水平。
　　第三条　中国人民解放军（含中国人民武装警察部队）现役军人（以下简称现役军人）在本市行政区域内，依照《条例》、《办法》和本实施办法规定享受优待。
　　具有本市户籍的退出现役的残疾军人、复员军人、退伍军人和烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属，在本市行政区域内，依照《条例》、《办法》和本实施办法的规定享受抚恤优待。
　　第四条　县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。本市行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位应当依法履行军人抚恤优待的责任和义务，并开展各种形式的拥军优属活动。
　　鼓励社会各界和个人对军人抚恤优待事业提供捐助。社会捐助资金、物资按照国家、省、市有关规定管理、使用。
　　第五条　军人抚恤优待所需经费除中央财政承担部分外，由本市各级人民政府分级负担。军人抚恤优待经费应当专款专用，并接受财政、审计部门的监督。
　　第六条　在军人抚恤优待工作中作出显著成绩的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰和奖励。
　　
　　第二章　抚恤
　　
　　第七条　各级人民政府对烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属（以下统称“三属”）和残疾军人按《条例》规定给予抚恤。
　　第八条　三属由户籍地市、县（市）区人民政府的民政部门凭批准、确认机关证明分别核发《中华人民共和国烈士证明书》、《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》、《中华人民共和国军人病故证明书》，持证人为一人。
　　第九条　三属的一次性抚恤金由发证的民政部门按《条例》规定的标准核发。获得荣誉称号或者立功的烈士、因公牺牲的军人、病故军人，其遗属在应当享受一次性抚恤金的基础上，由发证的民政部门按《条例》规定的比例增发一次性抚恤金。
　　一次性抚恤金享受对象为父母（抚养人）、配偶、子女；没有父母（抚养人）、配偶、子女的，为未满18周岁的兄弟姐妹和已满18周岁但无生活费来源且由该军人生前供养的兄弟姐妹；无上述对象的，不予发放。同一顺序的对象对分配数额协商一致的，按照协商确定的数额发放；协商不成的，按照人数等额发放。
　　第十条　对符合下列条件之一的三属，由其户籍所在地市、县（市）区人民政府民政部门发给定期抚恤金：
　　（一）父母（抚养人）、配偶无劳动能力，无生活费来源，或者收入水平低于当地居民平均水平的；
　　（二）子女未满18周岁或者虽满18周岁但因上学、残疾、丧失劳动能力而无生活费来源的；
　　（三）由烈士、因公牺牲军人、病故军人生前供养的兄弟姐妹，未满18周岁或者虽满18周岁但因上学而无生活费来源的。
　　 烈士子女男满60周岁、女满55周岁，无生活费来源的，经本人申请，也可发给定期抚恤金。
　　享受定期抚恤金的烈士、因公牺牲军人、病故军人的配偶再婚的，在其继续履行赡养或者抚养该军人的父母（抚养人）或者子女期间，当地民政部门应当继续对其发放定期抚恤金。失去赡养或抚养条件，不履行赡养、抚养义务的，当地民政部门应当对其停发定期抚恤金。
　　未享受定期抚恤金的烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母（抚养人）、配偶，其工资（退休费）收入低于当地定期抚恤金标准的，可持有效证明材料向当地县级民政部门申请补助，经确认后，其差额部分按年给予补足。
　　第十一条　随军的烈士、因公牺牲军人、病故军人遗属移交当地人民政府安置的，自移交次年1月起享受当地人民政府规定的定期抚恤金，原按军队规定标准领取的定期生活补助费，高于当地规定的定期抚恤金部分，予以保留。
　　第十二条　烈士遗属享受的定期抚恤金应当高于当地平均生活水平，因公牺牲军人遗属、病故军人遗属享受的定期抚恤金应当不低于当地平均生活水平。定期抚恤金的具体标准，由市、县（市）民政部门会同财政部门参照当地城乡居民人均收入水平，以城乡人口为权数确定并公布执行。
　　第十三条　退出现役的残疾军人，按照残疾等级享受残疾抚恤金，残疾抚恤金由其户籍所在地的县（市）区人民政府民政部门发给。
　　无工作单位或者无固定收入的残疾军人，其残疾抚恤金标准，以市六区和各县（市）为单位，由市民政部门和各县（市）民政部门会同当地财政部门根据统计部门公布的上年度城镇单位职工平均工资的下列比例确定。
　　（一）一级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于100%、95%、90%；
　　（二）二级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于90%、85%、80%；
　　（三）三级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于80%、75%、70%；
　　（四）四级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于70%、65%、60%；
　　（五）五级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于60%、55%、50%；
　　（六）六级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于50%、45%、40%；
　　（七）七级因战、因公残疾军人，分别不低于40%、35%；
　　（八）八级因战、因公残疾军人，分别不低于35%、30%；
　　（九）九级因战、因公残疾军人，分别不低于30%、25%；
　　（十）十级因战、因公残疾军人，分别不低于25%、20%。
　　在国家机关、社会团体、企事业单位的在职和离退休残疾军人，残疾抚恤金标准按民政部、财政部制定的标准执行。其年收入与年残疾抚恤金之和低于当地同等级无工作单位或无固定收入残疾军人抚恤金标准的，可由本人凭有效证明材料向当地县（市）区民政部门申请补助，经确认后，其差额部分按年予以补足。
　　第十四条　对依靠定期抚恤金、残疾抚恤金生活仍有困难的三属、残疾军人，可以向当地民政部门提出补助申请，民政部门应采取适当的方式给予临时补助，以保障其生活。
　　第十五条　退出现役的一级至四级残疾军人，由国家实行终身供养，需要集中供养的，按照《条例》规定执行。对分散安置的，由当地民政部门按《条例》规定核发护理费。
　　第十六条　退出现役的残疾军人需配制或者修理假肢、代步三轮车等基本辅助器械的，经核准后，其配制或修理基本辅助器械的费用由当地民政部门在医疗补助经费中列支；退出现役的因战、因公残疾军人旧伤复发，需要到外地治疗的，由本人向当地民政部门提出书面申请，经核准后，其治疗费由当地民政部门在医疗补助经费中列支,其交通费、住宿费、住院治疗期间的伙食费由当地民政部门按当地机关工作人员出差规定给予报销。
　　第十七条　退出现役的因战、因公残疾军人因旧伤复发死亡的，经县级以上医疗卫生机构确认，其遗属享受因公牺牲军人遗属的抚恤待遇，由当地民政部门按《条例》规定核发一次性抚恤金。符合本《办法》第十条规定条件的，享受定期抚恤待遇。
　　第十八条　退出现役的一级至四级因战、因公残疾军人病故的，其遗属享受病故军人遗属的抚恤待遇，由当地民政部门核发一次性抚恤金。符合本《办法》第十条规定条件的，享受定期抚恤金待遇。
　　第十九条　军人因战、因公残疾，部队未评定残疾等级，退出现役后，本人（精神病患者由其利害关系人）向户籍所在地的县（市）区民政部门提出补办评定残疾等级申请，民政部门根据其残情档案记载或者原始医疗证明等相关材料审核同意后，按规定程序和残疾等级评定标准报评。退出现役的残疾军人，因残情发生变化，本人（精神病患者由其利害关系人）向户籍所在地的县（市）区民政部门提出调整残疾等级申请，经民政部门审核同意后，到指定的医疗机构进行残情鉴定，符合调整残疾等级的，按规定程序和残疾等级评定标准报评。
　　
　　第三章　优待
　　
　　第二十条　现役军人、残疾军人、三属凭有效证件优先购票乘坐境内运行的火车、轮船、长途公共汽车和民航班机，其中残疾军人享受减收即期市场票价50％的优待。港务、铁路和公路客运站应设置军人售票窗口和军人候车（船）室或设立军人优先标志。
　　残疾军人（含外地来甬的残疾军人）凭《中华人民共和国残疾军人证》免费乘坐市六区内所有公交公司所属公交线路的公共汽车，电车和轨道交通工具。现役军人和三属参照残疾军人享受优待。
　　第二十一条　现役军人、残疾军人、三属持有有效证件，享受下列优待：
　　（一）免费参观国有博物馆、纪念馆、科技馆；
　　（二）免费借阅公共图书馆开放的图书资料；
　　（三）免费浏览国有单位经营的公园、名胜古迹和旅游景点。
　　社会力量投资兴办的教育、科学、文化、体育、交通、旅游等机构应当向现役军人、残疾军人、复员军人、三属提供优待。
　　第二十二条　义务兵服现役期间，其家庭由当地人民政府发给优待金或者给予其他优待，优待标准不低于当地平均生活水平。优待金标准由市、县（市）人民政府按城乡统筹原则（其中市六区为一个统筹单位），以当地上年度城镇居民人均消费性支出、农村居民人均生活消费支出统计指标为基础，结合当地城乡人口比例测算确定。
　　第二十三条　无工作单位的下列优抚对象享受定期补助。补助标准由市、县（市）人民政府按不低于当地上年度农村居民人均纯收入的以下相应比例确定：
　　（一）抗战复员军人，95%；
　　（二）解放战争复员军人，90%；
　　（三）建国后复员军人，85%；
　　（四）基本丧失劳动能力的带病回乡退伍军人，80%；
　　（五）农村参战、参核退役人员，城镇无工作单位且生活困难的参战、参核退役人员的生活补助标准按照国家、省和市有关规定执行。
　　丧失劳动能力，生活困难的退伍军人，由本人向当地民政部门提出申请，经确认后，可以给予临时性生活补助。
　　第二十四条　一级至六级残疾军人按照属地原则参加城镇基本医疗保险，并在此基础上按规定享受残疾军人医疗补助。原已参加一次性医疗统筹的一级至六级残疾军人的医疗保障维持现状不变。
　　第二十五条　七级至十级残疾军人旧伤复发的医疗费用，已经参加工伤保险的，按工伤保险规定享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的，有工作单位的享受本单位因公（工）伤残职工相同的待遇；没有工作单位的，由当地县（市）区人民政府予以解决。
　　七级至十级残疾军人旧伤复发以外的医疗费用，三属、抗战复员军人、解放战争复员军人、建国后复员军人、带病回乡退伍军人和参战参核退役人员的医疗待遇按《宁波市优抚对象医疗保障实施办法》的规定执行。
　　第二十六条　优抚对象在医疗机构就诊时，各类医疗机构应对其费用予以优惠减免，并落实优质服务措施。
　　第二十七条　退出现役的残疾军人享受国家、省和市有关促进残疾人就业规定的优待。
　　在国家机关、社会团体、企事业单位工作的残疾军人，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇，所在单位不得因其残疾将其辞退、解聘或者解除劳动关系。因所在企业面临破产等原因可能失业的，由原单位的主管部门负责协调安置；安置有困难的，由劳动部门优先推荐上岗。残疾军人在待岗期间可按本《办法》第十三条规定领取相对应的残疾抚恤金。
　　第二十八条　抚恤优待对象报考国家公务员、高等院校和中等职业学校，在同等条件下应当优先录取。
　　革命烈士子女参加市高中段考试，凭市民政局证明，可实行降分录取。
　　现役军人子女参加市高中段考试，凭部队师级政治部门证明和现役军人证件复印件可实行降分录取。
　　第二十九条　重点优抚对象、军属凭有效证件和当地民政部门的证明，在享受经济适用房货币补贴政策时，在同等条件下，实行加分优惠。
　　三属和一级至六级残疾军人，符合申请廉租住房条件的，凭有效证件和当地民政部门证明，可以申请配租住房，也可以申请租金补贴。
　　家居农村的重点优抚对象，无力解决住房困难的，当地人民政府应当帮助解决。
　　第三十条　退出现役的残疾军人病故的，对其家庭增发12个月的残疾抚恤金，作为丧葬补助。
　　第三十一条　享受定期抚恤金的三属病故的，对其家庭增发6个月其原来享受的定期抚恤金，作为丧葬补助。
　　第三十二条　享受定期补助的复员军人、带病回乡退伍军人和参战参核退役人员病故的，对其家庭增发6个月其原享受的生活补助费，作为丧葬补助。
　　第三十三条　重点优抚对象按本《办法》享受的抚恤金、补助金、优待金，依法免征个人所得税。
　　烈士遗属、残疾军人以及抚恤优待对象中的孤老人员应纳的个人所得税，经依法批准，可以减征。
　　
　　第四章附则
　　
　　第三十四条　违反本实施办法的行为，依照《条例》、《办法》和其他法律、法规规定应当予以处罚的，从其规定。
　　第三十五条　军队离休、退休干部的抚恤优待，按照本实施办法有关现役军人抚恤优待的规定执行；因参战伤亡的民兵、民工的抚恤，因参加军事演习、军事训练和执行军事勤务伤亡的预备役人员、民兵、民工以及其他人员的抚恤，参照本实施办法的有关规定办理。
　　第三十六条　抚恤优待对象具有多重抚恤优待身份的，按就高原则，享受其中一种身份的抚恤优待。
　　第三十七条　抚恤优待对象户籍迁移的，本人应当及时申报办理抚恤优待关系转移手续。其中跨省转移的，需征得省民政厅的同意。当年的抚恤金、补助金、优待金由迁出地的民政部门发放，次年起由迁入地的民政部门发放。
　　第三十八条　1952年1月《中国人民解放军立功与奖励工作条例（草案）》颁布以前立功的军人，在衡量其立功等级时，以《条例》介定为准。
　　第三十九条　抚恤优待证件由户籍地县（市）、区人民政府民政部门核发，由省人民政府民政部门监制。
　　第四十条　本办法自发布之日起施行。