云南省曲靖市人民政符


曲靖市人民政府公告




第7号

《曲靖市行政许可监督检查规定》已经2005年6月16日曲靖市人民政府第三十八次常务会议通过，现予公布，自2005年8月1日起施行。







曲靖市人民政府

二00五年六月二十二日

曲靖市行政许可监督检查规定



第一条 为了保障和监督行政许可实施主体依法实施行政许可，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《云南省行政执法监督条例》等有关法律、法规和规章规定，结合曲靖市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称的行政许可监督检查，是指政府法制工作机构以及监察机关、行政许可实施主体的上级行政机关，依法对行政许可实施主体及其工作人员实施行政许可，以及行政许可实施主体对被许可人从事行政许可事项的活动进行的监督检查。

本规定所称的行政许可实施主体是指经本级人民政府公告确认的依法享有行政许可权的行政机关或法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依照法律、法规、规章的规定，委托实施行政许可的机关。

第三条 行政许可监督检查应当遵循合法、合理、公正、公开、便民、高效的原则。

第四条 政府法制工作机构负责对本行政区域内行政机关实施行政许可进行监督检查，指导行政机关执行本规定。

第五条 各级人民政府行政监察机关依法对行政机关实施行政许可进行行政监察。

监察机关应当受理公民、法人和其他组织对行政机关及其工作人员违法实施行政许可的投诉和举报，并公布受理投诉和举报的机构及电话。

监察机关对受理的投诉和举报依法进行调查处理。投诉和举报依法成立的，有关行政机关应当限期依法处理；行政机关不按期依法处理的，监察机关应当依法追究有关人员的行政责任。

第六条 上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。

第七条 行政机关应当建立健全监督检查、责任追究、申诉、投诉、举报等相关制度，依法履行对被许可人从事行政许可事项的监督检查职责。

行政机关可以通过书面检查、抽样检查、实地检查、指导被许可人自查等方式实施监督检查。

行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。

第八条 行政机关对被许可人的监督检查，应当指派2名以上工作人员并出示行政执法证件。

行政机关应当将监督检查情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。

公众有权查阅监督检查记录，行政许可机关应当给予方便，不得拒绝。公众查阅监督检查记录时，可以按照行政许可机关的规定复印或摘抄。

第九条 政府法制工作机构和其他监督机关对行政许可实施主体实施行政许可事项的下列行为进行监督检查：

（一）行政许可实施主体是否在权限范围内实施行政许可；

（二）行政许可实施主体是否依法在办公场所公示了行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书格式文本；

（三）在申请受理、审查、决定行政许可过程中，是否向申请人、利害关系人履行了法定告知义务；

（四）是否按照法定程序实施和决定行政许可；

（五）不予行政许可的，是否说明了理由；

（六）依法应当举行听证的，是否举行了听证；

（七）行政许可实施主体实施行政许可中是否遵守法定期限；

（八）行政许可实施主体是否履行了对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查职责；

（九）行政许可实施主体实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，是否有违法收取费用的现象；

（十）其他依法应当监督检查的事项。

被检查的行政许可实施主体不得拒绝或者阻碍行政许可监督机关依法进行的监督检查。

第十条 行政许可实施主体对被许可人从事行政许可事项的下列活动进行监督检查，并对监督检查情况和处理结果予以记录：

（一）是否有涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件或者以其他形式非法转让行政许可的行为；

（二）是否有超越行政许可范围进行活动的行为；

（三）是否对行政许可实施主体隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒不提供反映其活动情况的真实材料；

（四）取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，是否按国家的规定向用户提供安全、方便、稳定和价格合理的普遍服务或者未经作出行政许可决定的行政许可主体批准而擅自停业、歇业。

被许可人不得阻碍或者拒绝行政许可实施主体依法进行的监督检查。

第十一条 行政许可实施主体应当将本地区、本部门的行政许可监督机构、监督电话在办公场所公示，并通过公告、互联网等形式向社会公布。

第十二条 行政许可实施主体不得将法律、法规规定应当由本单位实施的行政许可事项交由其他机关、组织办理。

行政许可实施主体办理行政许可事项的工作人员应当持有合法有效的行政执法证件。

第十三条 行政许可实施主体收到申请人提出的行政许可申请，确认申请事项属于本单位许可范围，申请材料齐全、符合法定形式且能够当场作出行政许可决定的，应当当场作出书面的行政许可决定；不能够当场作出行政许可决定的，应当出具《行政许可受理通知书》和《行政许可申请材料收据》。

《行政许可受理通知书》应当载明申请人、申请事项、受理时间、法定办理时限、受理单位、投诉和监督电话。

第十四条 申请人申报的材料不齐全或者不符合法定形式的，行政机关应当在收到申报材料之日起五日内一次性明确告知申请人需要补正的全部内容，并出具《行政许可申请补正通知书》。

第十五条 对不符合法律、法规和省政府规章规定的申请事项，行政许可实施机关在审查申报材料时，对能够当场确认不予作出行政许可决定的事项，应当当场认定，作出不予受理的书面决定并说明理由。

行政许可实施主体作出的不予受理决定，应当在决定书中说明理由并告知申请人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。

第十六条 依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定或者需先经部门审查后报人民政府决定的行政许可，下级行政机关或部门应当在法定期限内将初步审查意见和全部材料直接报送上级行政机关或人民政府并书面告知申请人。

对依法由上级行政机关或者人民政府许可的事项，除有法律、法规和省政府规章规定外，下级行政机关或者部门一律不得再行审核或初审；下级行政机关或者部门不论同意与否都应及时地将申请材料报送上级行政机关或者人民政府。

第十七条 行政许可实施主体作出行政许可决定后，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的内容外，应当将行政许可决定在办公场所公布，并通过电子触摸屏、网站等形式向社会公开，以便公民、法人和其他组织查阅和监督。

第十八条 任何单位和个人发现行政许可实施主体违法实施行政许可的，有权向政府法制工作机构、监察机关或其上级行政主管部门投诉、举报。

第十九条 行政机关及其工作人员有下列情形之一的，由本级政府法制工作机构或其上级行政机关或者监察机关责令改正、作出书面检查、向申请人赔礼道歉、给予通报批评、调离工作岗位或停职；情节严重的，给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理：

（一）应当在便民服务中心设立服务窗口而未设立的，或者经批准不在便民服务中心受理行政许可，没有在本行政机关内确定一个内设机构或者在本行政机关设立服务窗口统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的；

（二）擅自恢复或变相恢复已经停止执行的行政许可事项的；

（三）无行政许可实施权或者超越法定职权实施行政许可的；

（四）在依法规定的行政许可条件和标准之外，擅自增加影响申请人行使权利的其他条件的；

（五）以行政机关内设机构名义实施行政许可的；

（六）违反行政许可规定，以规范性文件形式授权有关组织实施行政许可的；

（七）无法律、法规、规章依据委托其他行政机关或者委托有关组织实施行政许可的；

（八）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；

（九）不在办公场所公示依法应当公示材料的；

（十）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

（十一）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人补正全部内容的；

（十二）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；

（十三）依法应当举行听证而不举行听证的；

（十四）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；

（十五）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；

（十六）对涉及不同行政机关的行政许可，应当由本行政机关依法办理而相互推诿或者拖延不办的；

（十七）依法应当根据招标、拍卖结果，或者考试成绩，或者检验、检测、检疫的结果作出行政许可决定，未经招标、拍卖，或者考试，或者检验、检测、检疫，或者不根据招标、拍卖结果，或者考试成绩，或者检验、检测、检疫结果违法作出行政许可的；

（十八）不以书面形式作出准予或者不予行政许可决定的；

（十九）向申请人提出不正当要求或者乱收费的；

（二十）不依法履行监督职责或者监督不力的；

（二十一）未履行本行政机关服务承诺，经查证属实的；

（二十二）指派没有行政执法证件的人员办理行政许可事项的。

（二十三）行政许可实施主体依法改变已生效的行政许可决定，依法应予补偿而不补偿或者违法改变已生效的行政许可决定的；

（二十四）对依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关未在法定期限内将初步审查意见和全部材料直接报送上级行政机关的，或者依照法律、法规和省政府规章的规定不须经下级行政机关审核而要求下级行政机关审核的；

（二十五）对申请材料齐全、符合法定形式且能够当场作出行政许可决定的申请，行政机关不当场作出行政许可决定的；

（二十六）对经定期检验合格的设备、设施，行政机关不在法定时限内发给相应的证明文件的；

（二十七）行政许可实施主体拒绝或者阻碍行政许可监督机关依法实施的监督检查的；

（二十八）其他违反行政许可法行为的。

第二十条 行政许可实施主体工作人员对监察机关或其任免机关所给予的行政处分不服的，可以依法提出申诉。

第二十一条 行政许可实施主体及其工作人员违反本规定给利害关系人造成经济损失的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。

第二十二条 行政许可监督机关及其工作人员违反行政许可法和本规定，滥用职权、徇私舞弊，由本级人民政府或者上级监察机关根据情节轻重给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第二十三条 本规定自2005年8月1日起施行。


卫生部 劳动保障部 公安部 农业部 国家工商行政管理总局 国家税务总局 国家安全监督管理局 国家环境保护总局 中华全国总工会


关于开展乡镇企业、农村个体工商户职业病危害专项这个整治工作的通知


卫法监发[2003]241号

各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府办公厅、卫生厅局、劳动保障厅局。农业厅局、公安厅局、安全生产监管机构、工商局、环保局、国家税务局、地方税务局、总工会，国务院有关部门，新疆生产建设兵团，有关中央管理企业：
《中华人民共和国职业病防治法》实施一年多来，特别是2002年在全国范围内组织开展了有毒有害化学品生产、销售和使用专项整治工作，职业病危害严重形势得到了一定程度的遏制，但是职业病危害未能从根本上得到预防和控制，重大职业病危害事件仍不断发生，最近福建省仙游县又发生外来务工人员60人患尘肺病的严重职业病危害事件，这不仅严重危害了劳动者的身体健康和生命安全，造成了恶劣的社会影响，也损害了党和政府的形象。国务院领导同志对此非常重视，温家宝总理作出重要批示：要严肃执法，对不顾工人生命安全的企业要依法追究责任，公开通报，以儆效尤。根据国务院领导同志的批示和国务院办公厅《关于福建省仙游县外来农民工患职业病事件的通报）（国办发[2003]73号）精神，今年下半年，卫生部将会问劳动和社会保障部、公安部、农业部、国家工商行政管理总局、国家税务总局、国家安全生产监督管理局、国家环境保护总局和全国总工会，在全国范围内开展一次乡镇企业、农村个体工商户的职业病危害专项整治（以下简称“专项整治”），并将其作为不断推进整顿和规范市场经济秩序的一项重要内容。现通知如下：
一、提高认识，加强领导。福建省仙游县发生的外来农民工患职业病事件，反映了全国一些生产企业和个体工商户在职业病防治、生产经营、劳动者权益保护等方面存在的问题相当严重，一些县、乡（镇）基层领导干部对人民健康漠不关心，官僚主义严重；一些职能部门监督不力，执法不严，严重失职。各级人民政府有关部门要从福建省仙游县外来农民工患职业病事件中吸取血的教训，充分认识问题的严重性，从实践“三个代表”重要思想的高度，怀着对人民群众的深厚感情，执政为民，认真抓好此次专项整治工作。
各级人民政府要切实加强对专项整治工作的领导，分析本地的实际情况，确定本次专项整治的重点，制订实施方案，并积极部署，认真组织实施。要落实领导责任制，主要领导同志要亲自过问，对专项整治工作负总责，分管领导同志具体负责，要建议省、地（市）级人民政府把专项整治工作列入县、乡（镇）人民政府的年度考核指标，确保专项整治工作的顺利进行，促进农村经济的健康发展。
二、明确分工，责任到位。本次专项整治，卫生部门负责职业病防治工作的监督检查，劳动保障部门负责劳动者权益保障和工伤保险工作的监督检查，农业部门负责乡镇企业管理的监督检查，安全生产监督管理部门负责安全生产的监督检查，工商行政管理部门负责对无照或超范围等违法经营行为的查处，环保部门负责环境污染的监督检查，税务部门负责对涉税违法行为的监督检查，工会组织负责群众性劳动保护监督检查，公安部门负责对涉嫌犯
罪案件的查处。各部门各司其职、多管齐下，密切配合，形成综合治理的强大合力。各部门要将工作任务和责任逐级分解，落实到位。专项整治过程中，对敷衍塞责、弄虚作假、有禁不止、玩忽职守的，要依法依纪追究有关人员的责任。
三、全面整治，强化执法。本次专项整治的范围是乡镇企业。农村个体工商户。专项整治分两个阶段进行，第一阶段为自查自纠，各地要在10月底前组织相关企业和个体工商户进行全面的清理排查，对照《职业病防治法》等其他有关法律法规的要求，落实各项职业病防治措施。第二阶段为集中整治，11月至12月，各地要围绕重点领域行业、重点地区、重点单位进行集中整治，督促用人单位建立健全职业病防治责任制，落实各项职业病危害防护措施，改善劳动生产条件，消除安全生产隐患，规范劳动用工行为。要加大执法力度，对检查中发现的无照经营、违法经营企业要依法予以取缔；对未向卫生行政部门申报职业病危害项目，存在职业病危害、安全生产隐患、侵害劳动者权益的，要依据《职业病防治法》、《安全生产法》、《劳动法》等法律法规，严肃处理，限期整改；逾期达不到要求的，予以关闭。对作业方式极其落后，职业病危害、安全生产隐患难以消除，不能保障劳动者身体健康和生命安全的企业和个体工商户，依法坚决予以关闭，决不手软。对违反有关法律，造成重大职业病危害事故或者其他严重后果，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。要狠抓大案要案的查处，各地查处的大案要案要及时上报，并向社会通报，以儆效尤。
四、高度负责，保障权益。专项整治中，对发现患有职业病的进城务工人员，各级人民政府的有关部门要充分给予关心，妥善处理，使职业病患者得到及时、有效的救治，其生活待遇要得到保障。卫生部门要认真组织好职业病诊断、鉴定和治疗，简化手续，方便进城务工人员就诊。劳动保障部门要积极做好工伤保险工作，保障劳动者的工伤保险待遇。对于未参加工伤保险的企业，要督促用人单位按照工伤保险的政策规定支付待遇。
五、标本兼治，促进农村经济发展。各地要探索治本之策，有关监管部门从制度、机制、体制上依法建立一套行之有效的监管制度。要坚持积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的原则，认真处理好发展农村经济和维护农民合法权益的关系，增加农民收入。在从根本上减少和消除职业病危害的同时，积极推广和应用职业病防治的新技术、新工艺、新材料，限制使用或淘汰严重危害劳动者健康的落后技术、工艺和材料。不得使用未经毒性鉴定的有毒化学品。在有条件的地区，设立相对集中的工业园区或企业加工区，加强职业卫生专项规划和管理，推广有效的职业卫生防护设施。要通过兼并、建立股份制企业等形式，引导乡镇企业、农村个体工商户向规范化、规模化的方向发展，促进农村经济发展，指导企业建立预防控制职业病危害管理机制。
六、加强法制宣传和舆论监督。结合《职业病防治法》、《安全生产法》、《劳动法》、《工会法》和《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等法律法规的进一步贯彻实施，积极进行职业病防治、安全生产、权益保护等法律知识的宣传教育，增强用人单位的职业病防治意识。积极开展进城务工人员权益保障宣传活动，把职业病防治、安全生产、权益保护等知识的宣传材料直接送到业主和进城务工人员手中，最大限度地将他们组织到工会中来，提高进城务工人员依法维护自身合法权益的意识和能力。要充分发挥群众监督和舆论监督的作用，对一切忽视职业病防治、安全生产，侵害劳动者权益的行为，要予以揭露，公开曝光，把职业病防治工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。
七、加强信息沟通，及时上报工作情况。本次专项整治，涉及农民的切身利益，事关农村经济的可持续发展和社会稳定，各地要充分认识这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，加大整治力度，确保整治工作不走过场；要将专项整治工作的进展情况、大案要案查处情况和发现的〔司题及时向上级汇报。今年年底，国务院有关部门将组织联合督查组对各地的专项整治工作进行督查。

卫生部 劳动保障部 公安部 农业部
国家工商行政管理总局 国家税务总局
国家安全监督管理局 国家环境保护总局
中华全国总工会
二○○三年八月二十八日