中国保险监督管理委员会


关于做好2011年农业保险工作的通知

保监发〔2011〕17号


各保监局、各中资财产保险公司、中国财产再保险股份有限公司:

　　2011年，党中央国务院就做好“三农”工作做出一系列安排部署。为认真贯彻党中央国务院决策部署，更好地落实中央强农惠农政策，进一步扩大农业保险覆盖面，充分发挥农业保险在抗灾减灾以及灾后恢复重建中的作用，促进农业和粮食生产发展，现将有关要求通知如下：

　　一、进一步扩大农业保险覆盖面，促进农业和粮食生产

　　（一）要突出重点。要坚持以关系国计民生和国家粮食安全的主要农畜产品及森林为发展重点，努力扩大保险覆盖范围。要进一步完善保险条款，合理制定费率，配合春耕生产，全力抢抓农时，做好承保工作。要积极与地方政府及有关部门沟通协调，争取支持政策，提高保障程度，为农业生产提供更多更好的风险保障。

　　（二）要突出亮点。要紧密围绕中央区域发展政策、产业发展政策以及发展农房保险、农机具保险、渔业保险、种业保险、设施农业保险等的宏观战略部署，深入调查，加强研究，创新产品，积极拓展保险服务“三农”新领域。

　　（三）要突出特点。对地方支柱农业和区域优势品种，特别是肉、蛋、奶、渔、果、菜等“菜篮子”产品，要积极开展试点，扩大重要“菜篮子”产品保险在大中城市郊区和主产区的覆盖面，为地方特色农业的发展提供有力的风险保障。要积极研究天气指数保险、小额信贷保证保险、农产品质量保证保险等新型险种，满足农业和粮食生产日益增长的保险需求。

　　二、要努力提高农业保险服务水平

　　（一）要做好防灾防损工作。要充分发挥保险业在风险管理中的作用，加大对防灾防损防疫工作的投入。加强与气象、水利、国土等灾害管理预报部门和农业、畜牧兽医、林业等农林主管部门的合作。要结合有关预报信息，认真评估对承保农作物的致害性，会同相关单位积极开展防灾减灾工作，帮助农民提高抗御风险的能力。要完善灾害应急处置预案，加强培训，健全制度，落实责任，提高灾害应对能力。

　　（二）要加强基层服务网络建设。各公司要加大投入，建立起有效的农业保险服务网络，切实将农业保险的服务关口前移到涉农的第一线，及时为农户提供投保告知、报案和索赔指导、业务咨询等保险服务；要及时查勘灾情，确保农户灾后理赔时能够第一时间得到保险服务；要及时调度资金，确保预付和赔付资金及时、足额到达受灾农户手中。

　　（三）要加大对农业保险业务的政策倾斜力度。各公司资源投入要向农业保险业务一线倾斜，向粮食主产区和畜牧业大省、林业大省倾斜。要制定促进农业保险发展的内部政策，建立健全相应的激励约束机制和业绩考核机制，切实调动基层员工的积极性，切实调动社会各方面的资源，促进农业保险全面协调发展。

　　三、要坚持规范经营

　　经办机构要严格执行农业保险业务开办报告制度，进一步完善承保、核保、查勘、定损和理赔流程，坚持做到惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开和承保到户、定损到户、理赔到户。

　　要强化风险意识。要充分认识农业保险风险的不确定性，认真做好农业保险再保险安排，切实防范巨灾风险。防止因风险管控不到位，再保险保障不足而导致巨灾情况下赔付不足、最后损害农民权益的行为发生。

　　要强化内控管理。开发农业保险产品时，不仅要考虑农民的承受能力、财政的补贴能力，更要考虑到费率要与承担的风险责任相匹配。要确保承保理赔资料的完整。要通过内部审计等多种形式，加强对农业保险工作合规性的审核，对发现的问题要及时进行整改。严禁误导或强迫农户投保；严禁通过虚假承保、虚假理赔等违法违规手段，套取国家财政补贴和费用；严禁侵占、挪用农业保险理赔款。

　　四、要强化农业保险监管

　　农业保险事涉广大农户的切身利益，是中国保监会规范市场的重点险种之一。各保监局要以保障农民的切身利益为出发点，加强农业保险现场检查和非现场监管力度，重点查处农业保险虚假承保和虚假理赔行为。要加强与相关部门的沟通、协调，建立必要的工作联系机制，形成工作合力，为农业保险的健康发展创造良好的环境。

　　春耕生产已经开始，各保监局、各相关保险公司要认真贯彻落实中央农村工作会议、中央经济工作会议和中央有关文件精神，协调地方政府和有关部门，结合农时，早规划、早安排、早部署，进一步抓紧落实各项强农惠农政策措施，切实做好农业保险工作，确保国家支农强农政策落到实处，为经济社会发展全局提供有力支撑。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　中国保险监督管理委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 二○一一年四月一日

住房和城乡建设部


关于加强汶川地震灾后恢复重建村镇规划编制工作的通知

建村[2008]161号


四川、甘肃、陕西省建设厅：

　　按照党中央、国务院关于汶川地震灾后恢复重建工作的部署和要求，为充分发挥村镇规划对灾区农村恢复重建工作的指导协调作用，推进灾区农村科学有序、扎实稳步做好恢复重建工作，现就加强灾后恢复重建村镇规划编制工作通知如下：

　　一、明确规划编制的指导思想

　　灾后恢复重建村镇规划是指导灾区农村有序开展恢复重建工作的重要依据，是灾区广大农村群众重建家园的蓝图。汶川地震灾害破坏大、影响范围广、受灾人口多，灾区农村恢复重建任务重、时间紧、难度大。做好灾后恢复重建村镇规划编制工作，不仅关系到灾区农村重建工作的有序推进，更关系到灾区农民的切身利益和灾区农村经济社会的稳定发展。各级建设主管部门要深刻认识做好灾后恢复重建村镇规划编制工作的重要性、艰巨性和紧迫性，切实增强工作责任感和使命感，坚定信心，精心组织，统筹安排，克服困难，按期保质完成灾后恢复重建村镇规划编制任务。

　　编制灾后恢复重建村镇规划要按照党中央、国务院的统一部署和要求，严格执行《城乡规划法》、《汶川地震灾后恢复重建条例》以及《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》等有关规定，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、民生优先、城乡统筹、科学重建的方针，立足资源环境承载能力，保障安全与生计，注重灾后重建与社会主义新农村建设、扶贫开发、村庄整治相结合，积极推进现代农业和农村公共事业发展，努力改善农村人居环境，为保障农民安居乐业、农产品有效供给、农民持续增收、农村经济社会又好又快发展奠定基础。

　　二、坚持规划编制的基本原则

　　编制灾后恢复重建村镇规划要充分考虑时间紧、任务重以及灾区农村地形复杂、地质安全隐患较多、人口分布散、建设用地紧张、基础设施和经济条件较差等实际情况，严格遵循以下基本原则：

　　（一）民生优先、保障安全。从推进灾区农村尽快恢复正常生活生产的实际需要出发，着力解决与群众生活生产密切相关的基本问题，优先恢复灾区农民最急需的基本生活生产设施。同时，严格依据国家相关规范和防灾减灾要求，确保居民点建设场地与建筑选址安全可靠，提高抗震减灾能力。

　　（二）因地制宜、分类指导。坚持以原址重建为主、异地新建为辅，要在全面调研、科学评估、充分论证的基础上审慎确定重建方式。充分尊重当地农民生产生活习惯，尊重当地因适应地形地貌特点长期历史形成的农村居民点格局，保持当地民族风格与传统风貌，突出地方特色和乡土特色，防止不顾条件盲目推行集中和简单照搬其他地区的做法。

　　（三）保护生态、保障生计。坚持经济社会发展与生态环境资源保护相结合，落实耕地、自然资源与生态环境保护，注重“节水、节地、节能、节材”的建设要求。广泛借鉴国内外灾后重建的有益经验，调整优化农村居民点布局、人口分布、产业结构和生产力布局，促进人口资源环境协调、可持续发展。对于耕地、林地等农业生产资料严重损毁且难以恢复，已不具备基本生存发展条件的农村居民点，要对农民长远生计做好统筹安排。

　　（四）弘扬传统、突出特色。充分结合当地自然条件、经济水平、风俗民情，在总体规划、建筑设计、技术应用等方面突出地方特色和民族特色，弘扬传统文化，体现民族风格。在注重引入低成本适用新技术的同时，优先采用传统技术和地方工艺，继承、发扬传统有效的抗震构造技术和建造工艺，提出适应当地情况的农村恢复重建实施组织方案，引导灾民自力更生重建家园。

　　（五）农民主体、自下而上。坚持农民的灾后重建主体地位，保障农民对规划编制的参与权，广泛征求农民对规划的意愿和建议，并将合理化建议纳入规划内容。要充分调动和保护当地干部群众的积极性、主动性和创造性，采取自下而上的方法，坚持农民意愿与村民组织、县乡政府意见相结合，提出可实施性、可操作性强的村镇规划方案。

　　（六）立足当前、谋划长远。既要满足当前指导灾区农村恢复重建工作的需要，又要充分考虑推进当地新农村建设与工业化、城镇化和农业产业结构优化升级的长远发展需要。要在推进灾区农村尽快恢复正常生活生产、保证农民生命财产安全的同时，依据自然和经济发展规律，结合当地自然条件、资源环境承载能力，加强基础设施、生产生活服务设施建设，全面提升可持续发展的综合能力。

　　三、按期保质完成规划编制任务

　　灾后恢复重建村镇规划包括县域村镇体系规划和镇、乡、村庄规划。编制灾后恢复重建村镇规划要以灾前原有相应规划为基础，结合地震灾损评估和资源环境承载能力评价，对居民点布局、主要基础设施、资源环境等方面受地震破坏较大的进行规划修编或重编；对于受地震影响较小的，可按近期建设规划的要求编制。

　　（一）县域村镇体系规划。县域村镇体系规划是统筹协调县域农村居民点、基础设施及公共服务设施布局与建设的基础性规划，是编制下一层次村镇规划的重要依据。要优先抓紧编制县域村镇体系规划，国家安排了对口支援省市的19个受灾县（市、区）2008年10月底前完成，其他32个受灾县（市、区）原则上2009年3月底之前完成。编制县域村镇体系规划要以已编制的灾后农村建设专项规划为基础，重点突出四方面内容。一是明确适宜重建区、适度重建区、不宜重建区的恢复重建目标与策略，提出居民点异地新建的要求和标准。二是原则上将全县域明确为应当编制乡、村规划的范围，论证提出需整体异地新建的镇、乡、村方案建议。三是明确主要农村居民点的布局与规模，提出县域农村灾民的安置总体方案，以及需跨县域安置的灾民数量与安置方式建议。四是统筹安排县域主要基础设施和公共服务设施项目及布局和规模，估算投资需求并提出建设时序与资金筹措建议。

　　（二）镇、乡规划。镇乡规划包括镇乡政府驻地（镇区）规划和镇乡行政区域内的村庄发展布局规划两部分。各地要抓紧编制镇乡规划，原则上2009年6月底之前全部完成，个别情况特殊的镇乡2009年底之前完成。编制镇乡规划要重点突出以下内容。一是依据灾情和县域村镇体系规划，科学确定镇乡性质、发展方向和人口规模。二是明确主要农村居民点的布局与规模，提出本镇乡内农村灾民的安置方案，以及确需在本镇乡外安置的灾民数量与安置方式建议。三是统筹安排本镇乡主要基础设施和公共服务设施项目及布局和规模，估算投资需求并提出建设时序与资金筹措建议。此外，对于因安全、用地等原因镇乡政府驻地（镇区）确需整体搬迁的，要进行充分调研和科学论证，并严格按标准和程序报批；恢复重建规划期内（2008－2011年），原则上不考虑规划实施单纯的镇乡政府驻地（镇区）搬迁。

　　（三）村庄规划。编制村庄规划要因地制宜，在山区应坚持“就地、就近、分散”的原则。编制深度上也应因村制宜，对于布局高度分散、无30户以上聚居点的，可只达到示意图的深度；对于布局相对集中、有30户以上聚居点的，应按法定要求编制。各地要抓紧编制村庄规划，原则上2009年底之前全部完成。编制村庄规划要重点突出以下内容。一是明确主要居民点的布局与规模，提出灾民安置方案，以及需在本村外安置的灾民数量与安置方式建议。二是落实受灾农户安全可靠的建房宅基地选址，确有必要的，同时提出地质灾害防治措施。三是统筹安排主要基础设施、公共服务设施以及农业生产设施项目及布局和规模，估算投资需求并提出建设时序与资金筹措建议。此外，对于因安全、生计、用地等原因村庄确需整体搬迁的，要进行充分调研和科学论证，并严格按标准和程序报批。

　　四、加强规划编制的组织领导

　　灾后恢复重建村镇规划编制工作要以县域为单位加强组织领导和监督检查。灾区各县级建设部门要在当地党委政府的统一领导下，制定实施方案，明确工作目标，积极承担推进灾后恢复重建村镇规划编制的任务。省和市、州建设部门要加强对灾后恢复重建村镇规划编制工作的支持、协调、指导和监督，及时帮助解决规划编制中可能遇到的基础资料不全、技术要求把握不准、技术力量不足等问题，督促各县（市、区）按进度完成规划编制任务。各对口支援省（市）要将支持灾区农村恢复重建作为工作重点，优先安排技术力量帮助受援地区编制灾后恢复重建村镇规划，加强对村庄配套设施及农村示范房建设的支持。

　　四川、甘肃、陕西省建设部门要结合本省实际情况，按照本通知要求，制定灾后恢复重建村镇规划编制工作方案。积极与有关部门沟通协调，密切配合，积极争取各方对灾后恢复重建村镇规划编制工作的支持。加强技术指导和督促检查，及时发现和解决工作中遇到的新情况、新问题。要建立规划编制工作月进度报告制度，并从2008年9月起每月末将进度情况报我部。



中华人民共和国住房和城乡建设部
二○○八年九月四日