国家发展改革委关于印发委托投资咨询评估管理办法（2009年修订）的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于印发委托投资咨询评估管理办法（2009年修订）的通知
发改投资[2009]802号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委），国务院各部委、直属机构，各中央管理企业：
为进一步完善委托投资咨询评估工作，加强投资决策的科学性和民主性，提高投资咨询评估的质量和效率，我委对《国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法》（发改投资〔2004〕1973号，以下简称《办法》）进行了修订。现将修订后的《办法》印发你们，请按照执行。
特此通知。
附件：《国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法（2009年修订）》
国家发展改革委
二〇〇九年三月二十六日
附件：国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法（2009 年修订）
第一条 为加强投资决策的科学性和民主性，提高投资咨询评估的质量和效率，根据《国务院关于投资体制改革的决定》 （国发[2004]20 号） ，制定本办法。
第二条 本办法适用于以下事项的咨询评估：
（一）国家发展改革委审批或核报国务院审批的发展建设规划；
（二）国家发展改革委审批或核报国务院审批的项目建议书、可行性研究报告；
（三）国家发展改革委核准或核报国务院核准的项目申请报告；
（四）国家发展改革委委托的其他事项。
第三条 经国家发展改革委确认的工程咨询机构（以下简称评估机构），可以承担第二条规定事项的咨询评估任务。 第四条 申请成为承担国家发展改革委咨询评估任务的评估机构，应具备以下基本条件：
（一）具有所申请专业的甲级评估咨询资格，连续 3 年年检合格；
（二）近 3 年承担所申请专业总投资 2 亿元以上项目的评估和可行性研究报告编制任务不少于 20 项（特殊行业除外）；
（三）所申请专业专职从事工程咨询业务的专业技术人员不少于 10 人，其中具有高级专业技术职称、经济职称的人员不少于 50％，获得注册的注册咨询工程师（投资）人员不少于 30％；
（四）注册资金不少于 800 万元（事业单位除外） 。 对于特殊事项的咨询评估任务，国家发展改革委可委托特定评估机构承担。
第五条 国家发展改革委按照公开、公平、公正原则，组织有关机构和专家，对符合第四条规定条件并提出申请的工程咨询机构进行审查，根据需要， 择优确定评估机构名单。国家发展改革委根据投资管理需要，以及咨询评估工作年度总结、评估机构工作质量和监督检查等情况，每三年对评估机构名单进行动态调整。
第六条 国家发展改革委委托评估任务时，要认真核查评估机构与拟委托事项的编制单位之间、评估机构与承担行业（部门）审查的咨询机构之间、评估机构与项目业主之间的关联关系，切实做好回避，以保证公平、公正地开展评估工作。承担某一事项编制任务、行业（部门）审查的评估机构，不得承担同一事项的咨询评估任务。承担某一事项咨询评估任务的评估机构，与同一事项的编制单位、行业（部门）审查单位、项目业主单位之间不得存在重大关联关系。
第七条 具体选择评估机构时，应按照以下规则和程序进行：
（一）分专业对评估机构进行初始随机排队；
（二）按照初始随机排队的先后顺序，根据第六条的有关规定，确定承担咨询评估任务的评估机构；
（三）向接受任务的评估机构出具《咨询评估委托书》 ；
（四）评估机构接受任务后，随即排到该专业排队顺序的队尾。评估机构如果拒绝接受任务，应提交书面说明，排到排队顺序的队尾并轮空一次。对特别重要项目或特殊事项的咨询评估任务，国家发展改革委可以通过招标或指定方式确定评估机构。
第八条 对国民经济和社会发展有重要影响的项目，可以同时委托多家评估机构进行评估，或委托另一评估机构对已经完成的咨询评估报告进行评价。
第九条 国家发展改革委应当在《咨询评估委托书》中对咨询评估的内容、重点和完成时限等提出明确要求。
第十条 在接受委托任务后，评估机构应严格按照评估要求开展评估工作。在咨询评估过程中，评估机构要及时向国家发展改革委报告评估进度及其他有关情况。 评估机构应按照有关规定，广泛听取各方面意见，形成客观、公正的咨询评估报告，重大分歧意见应在咨询评估报告中全面、如实反映，并按规定时限报送国家发展改革委。
因客观原因确实难以在规定时限内完成的，在向国家发展改革委报告有关情况并征得同意后，可以适当延期。
第十一条 评估机构应不断改进内部管理机制，优化评估工作流程，完善评估专家库，保证独立、公正、客观、科学地开展评估工作，不断提高咨询评估水平和质量。
承担咨询评估任务的评估机构及与其有重大关联关系的机构不得承担同一事项的后评价任务，不得借承担评估任务之机向有关单位承揽设计、造价、招标代理、监理等业务。 评估机构及其工作人员，不得收取所评估事项项目单位的任何费用。
第十二条 评估机构应于每年 1 月 20 日前，向国家发展改革委报送上一年度的咨询评估工作年度总结报告。
第十三条 咨询评估费用由国家发展改革委依据有关规定核定，按年度结算。咨询评估费用的使用和支付，接受财政和审计部门的监督和审计。
第十四条 国家发展改革委可以组织专家或通过后评价，对完成的咨询评估报告的质量进行评价，对咨询评估的过程进行检查。
第十五条 国家发展改革委受理对评估机构的举报、投诉，并组织或委托有关机构进行检查核实，对查实的问题进行相应处理。
第十六条 评估机构有下列情形之一的，国家发展改革委可以依据情节轻重对其提出警告、从承担国家发展改革委委托咨询评估任务的评估机构名单中删除，并依据工程咨询单位资格管理的有关规定做出相应处罚：
（一）咨询评估报告有重大失误或质量低劣；
（二）咨询评估过程中有违反本办法规定的行为；
（三）累计两次拒绝接受委托任务；
（四）累计两次未在规定时限内完成评估任务；
（五）其他违反国家法律法规规定的行为。
第十七条 各级地方政府投资主管部门可以参照本办法
的规定，制定有关管理办法。
第十八条 本办法从发布之日起施行。
关于发布《关于加强乡镇煤矿环境保护工作的规定》的通知
国家环保局 煤炭部
关于发布《关于加强乡镇煤矿环境保护工作的规定》的通知
1997年11月2日，国家环境保护局、煤炭部
各省、自治区、直辖市环境保护局、煤炭厅（局、公司）：
为贯彻落实《国务院关于环境保护若干问题的决定》，加强乡镇煤矿的环境保护工作，促进乡镇煤矿企业健康、有序发展，国家环境保护局和煤炭工业部联合制定了《关于加强乡镇煤矿环境保护工作的规定》（以下简称“规定”），现予发布施行。
各省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门和煤炭管理部门在接到本通知后，要对现有的乡镇煤矿进行一次检查，对违反本“规定”和其他有关法律、法规的乡镇煤矿企业，要依法予以处理。
附：关于加强乡镇煤矿环境保护工作的规定
附件：关于加强乡镇煤矿环境保护工作的规定
一、为贯彻国家对乡镇煤矿扶持、改造、整顿、联合、提高的方针，促进乡镇煤矿健康、有序发展，加强乡镇煤矿的环境保护工作，依照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国煤炭法》和《乡镇煤矿管理条例》，制订本规定。
二、各级环境保护行政主管部门依法对本区域内乡镇煤矿的环境保护工作实施统一监督管理。环境保护部门要重视乡镇煤矿的环境保护工作，并将其纳入日常环境管理范围，及时掌握乡镇煤矿的环境污染和生态破坏情况，加强对乡镇煤矿污染治理项目的监督和对污染治理设施运转情况的检查。
三、各级煤炭管理部门协同环境保护行政主管部门监督管理乡镇煤矿的环境保护工作。煤炭管理部门应设立环境保护机构，了解掌握乡镇煤矿的环境污染和生态破坏情况，指导、督促乡镇煤矿的污染防治和生态保护工作。
四、煤炭管理部门要督促企业设置矸石专用堆放场，采取措施防止其自燃，积极寻求矸石的处理、处置和利用途径，减少矸石占地和二次污染；督促企业及时进行生态恢复，并配合环境保护行政主管部门加强对乡镇煤矿污染治理项目的监督和对污染治理设施运转情况的检查。
五、乡镇煤矿企业的法人代表是煤矿环境保护的责任人。
乡镇煤矿企业必须明确专人管理企业的环境保护工作。
六、禁止在饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区和其它需特别保护的环境敏感区建设乡镇煤矿；对现在已有的煤矿要限期予以关闭，并责令其采取恢复生态和消除污染的措施。
七、乡镇煤矿必须实行无规划后建设的原则。各级煤炭管理部门在编制乡镇煤矿发展规划时，必须同时编制乡镇煤矿环境保护规划，乡镇煤矿在制定建设和开采计划时应同时制定污染防治、生态保护或恢复计划。
重点产煤县、市煤矿发展总体规划中必须包括环境保护规划及集中选煤厂建设规划。否则，煤炭管理部门不予审批。
八、严格限制新建开采生产高硫份（含硫量3％以上）、高灰份煤炭的乡镇煤矿。对现有生产高硫、高灰煤的煤矿，应逐步建设配套洗选设施，对高硫份、高灰份煤炭进行洗选。
九、各有关省、自治区、直辖市煤炭管理部门可根据本区域资源状况、开采条件等，对乡镇煤矿提出最低生产规模限值；新建、改建、扩建的乡镇煤矿，必须达到规定的最低生产规模限制，达不到的不得投产。对现有达不到最低生产规模限值的煤矿，当地煤炭管理部门应提出改造计划，限其在一年内达到。
十、所有乡镇煤矿的新建、改建、扩建和技术改造项目，必须执行环境影响报告制度，编制环境影响评价报告书（表），经环境保护行政主管部门审批后，方可办理其他手续。
所有乡镇煤矿的新建、改建、扩建和技术改造项目，必须执行防治污染和生态破坏的设施与主体工程同时设计，同时施工、同时投产或使用的“三同时”制度，防治污染和生态破坏的设施必须经环境保护行政主管部门验收合格。否则，煤炭管理部门不予颁发煤炭生产许可证。
十一、乡镇煤矿维简费中用于环境保护的费用不得低于0．3－0．5元／吨。
十二、环境保护行政主管部门要严格按照规定，加强乡镇煤矿排污费的征收、管理和使用工作。
十三、对乡镇煤矿矿长的培训、考核，要增加有关环境保护的内容。进行环境保护知识考核，并将考核结果作为取得矿长资格证书的参考条件。
十四、对现有乡镇煤矿企业超标排放污染物或造成生态环境严重破坏的，必须按有关规定限期进行治理或恢复。对逾期未完成治理任务的，依法责令其关闭、停业或转产。
十五、乡镇煤矿在正常关闭和报废前，必须落实污染防治和生态恢复计划，提出土地复垦利用、环境保护的资料，经环境保护行政主管部门和其他有关主管部门审核后，再按有关规定办理关闭手续。