江苏省徐州市人民政府


徐州市城市管理相对集中行政处罚权试行办法

徐州市人民政府令

第83号



　　第一条　为加强城市管理，建立“精简、统一、效能”的城市管理体制，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定，制定本办法。

　　第二条　市城市管理行政执法局（以下简称市执法局）是本办法的实施机关，行使相对集中的行政处罚权，查处违法行为，并对作出的行政处罚行为承担法律责任。

　　市执法局设立直属执法大队和督察大队；在鼓楼区、云龙区、泉山区、九里区以及徐州经济开发区、城南开发区、云龙湖风景区设立行政执法分局。市执法局直属大队以市执法局的名义，在市政府指定的道路、广场等范围内行使相对集中的行政处罚权；各行政执法分局设一个执法大队，以市执法局的名义，在所在区域行使相对集中的行政处罚权。

　　第三条　各行政执法分局受市执法局领导，日常执法工作可以由所在区政府和开发区、风景区管理机构安排使用。

　　第四条　城市管理行政执法应当以纠正违法行为，维护城市公共秩序为目的，坚持依法行使职权，公正、文明执法，坚持处罚与教育相结合的原则。

　　第五条　必要时，经市人民政府批准，市执法局可以将集中行使的行政处罚权委托给具备《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定条件的组织在限定的区域内行使。

　　第二章　市容环境卫生管理

　　第六条　建筑物、构筑物外形不洁，墙面脏污、残缺不整的，责令限期改正；逾期未改正的，每逾一日处以五十元以上一百元以下罚款。

　　第七条　责任单位未按《徐州市城市市容和环境卫生管理条例》第二十一条的规定对责任区域清扫保洁的，责令限期改正；逾期未改正的，每逾一日处以五十元以上一百元以下罚款。

　　第八条　有下列行为之一的，责令改正，限期清（拆）除，并处以五十元以上二百元以下罚款：

　　（一）擅自在城市建筑物、构筑物、树木及其他设施上涂写、刻画、张贴广告或者其他宣传品的；

　　（二）擅自设置横幅、条幅、布幔、充气拱门、气球等宣传品的；

　　（三）广告、宣传品破旧、损毁没有及时清除、修复的；

　　（四）在市区主次干道两侧临街建筑物的阳台、平台、外走廊等堆放杂物露出护栏或者吊挂有碍市容物品的；

　　（五）在城市道路树木或者公共设施上晾晒衣物、吊挂有碍市容物品的。

　　查处前款第一项违法行为，可依法采取先行登记保存从事违法行为的有关证据，经查证属实的，在七日内作出处理决定，并书面通知电信经营企业，中止违法行为人公布的通信服务业务。

　　第九条　单位或者个人在城市道路两侧、广场及其周围、开发区、风景区等区域未经批准设置户外广告设施的，责令限期改正，并对设置单位按工程造价的百分之三至百分之十五处以罚款；对设置个人处以二百元以上五百元以下罚款。

　　第十条　有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，处以一百元以上五百元以下罚款：

　　（一）未经批准设置夜景灯饰的；

　　（二）擅自迁移、拆除夜景灯饰的；

　　（三）未在规定时间开闭夜景灯饰的；

　　（四）夜景灯饰损毁未在规定期限内修复的。

　　第十一条　在城市主次干道两侧占道设置或者临街墙体离地面二米以内设置空调压缩机和排气扇的，责令其改正，并处以一百元以上五百元以下罚款。

　　第十二条　有下列行为之一的，责令改正，并按以下规定处罚：

　　（一）未经批准设置临时农贸市场或者摊点群的，处以一百元以上一千元以下罚款；

　　（二）擅自占用城市道路和其他公共场地摆设摊点的，处以五十元以上一百元以下罚款。

　　第十三条　在居民小区楼房、楼道、公共场地堆放杂物的，责令限期清理；逾期未清理的，处以五十元以下罚款。

　　第十四条　在公共广场有下列行为之一的，责令改正，并按以下规定处罚：

　　（一）故意损毁公共设施的，责令赔偿，并处以一百元以上五百元以下罚款；

　　（二）从事算卦、看相等迷信活动的，处以一百元以上二百元以下罚款；

　　（三）擅自卖艺、兜售物品的，处以一百元以上五百元以下罚款；

　　（四）惊扰、捕捉、伤害广场鸽的，处以一百元以下罚款。

　　第十五条　随地吐痰、便溺，乱扔瓜皮、果核、纸屑、烟头等废弃物的，责令改正，并处以十元以下罚款。

　　第十六条　有下列行为之一的，责令改正，并处以十元以上一百元以下罚款：

　　（一）向路面、场地洒泼、倾倒污水、泔汁、炉灰，丢弃废食具及其他废弃物的；

　　（二）将垃圾扫进下水道或者向下水道内倾倒、丢弃垃圾、废弃物的；

　　（三）冲洗车辆污染路面的；（四）店铺、摊点经营者未保持划定范围内清洁卫生的。

　　第十七条　有下列行为之一的，责令改正，并按以下规定处罚：

　　（一）单位和个人不按规定倾倒生活垃圾的，对单位处以五百元以上一千元以下罚款；对个人处以五十元以上一百元以下罚款；

　　（二）工程建设单位不按规定处理建筑垃圾的，处以五百元以上一千元以下罚款，对擅自经营建筑垃圾处理活动的，处以一千元以上五千元以下罚款；

　　（三）环境卫生专业清运单位不按规定清运垃圾的，责令限期改正；逾期未改正的，每逾一日处以五十元以上一百元以下罚款；

　　（四）将有毒有害垃圾倒入生活垃圾容器或者随意排放、丢弃的，处以五百元以上一千元以下罚款；

　　（五）不及时清运垃圾、粪便，或者化粪池不及时清理、疏通造成外溢的，对产权单位处以五百元以上五千元以下罚款。

　　第十八条　有下列行为之一的，责令改正，并按以下规定处罚：

　　（一）运输液体、垃圾及煤炭、水泥、黄沙等散装货物不作密封、包扎、覆盖造成撒漏，污染道路的，按污染面积处以每平方米五元以上十元以下罚款；

　　（二）机动车带泥在市区行驶污染路面的，处以五十元以上五百元以下的罚款；

　　（三）畜力车违章进入市区或者进入市区不按指定道路行驶、撒漏粪便等污物的，处以十元以上一百元以下罚款。

　　第十九条　在城市河道保护范围内，有下列行为之一的，责令改正，并可处以五十元以上五百元以下罚款：

　　（一）向河道内及堤岸倾倒垃圾、粪便及其他废弃物的；

　　（二）在河道内洗刷马桶、痰盂、油类容器、腐臭物品、机具污染水体的；

　　（三）擅自向河道排放生活污水的；

　　（四）向河道排放屠宰畜禽及水产品污水污物的。

　　第二十条　施工单位有下列行为之一的，责令改正，并处以五百元以上一千元以下罚款：

　　（一）临街建筑工地未设置围墙或者未用围布遮挡的；

　　（二）施工工地出入口道路未按规定硬化的；

　　（三）疏浚、整修作业产生的渣土、污物、树枝等未及时清运和施工结束后未及时清理场地的；

　　（四）施工现场污水污泥外溢的。

　　第二十一条　有下列行为之一的，责令改正，并处以五百元以上五千元以下罚款：

　　（一）未按规定建设环境卫生设施的；

　　（二）擅自拆除、迁移和封闭环境卫生设施或者将环境卫生设施改作他用的；

　　（三）损毁环境卫生设施的。

　　第二十二条　擅自在市区内饲养鸡、鸭、鹅、猪等家禽、家畜的，责令改正，并按每只二十元处以罚款。

　　携带家犬进入广场等公共场所的，处以五十元以上二百元以下罚款。

　　第二十三条　责任单位或者责任人不按规定履行“门前三包”责任的，责令改正，对责任单位处以五百元以上一千元以下罚款；对责任人处以五十元以上一百元以下罚款。

　　第二十四条　其他影响市容和环境卫生的违法行为，由市执法局依照有关法律、法规、规章的规定处罚。

　　第三章　城市规划管理

　　第二十五条　单位和个人在城市道路两侧、广场周围及开发区、风景区等区域内有下列行为之一的，责令改正，并按以下规定处罚：

　　（一）未经规划部门批准搭建建筑物、构筑物的，对单位按工程造价的百分之三到百分之十五处以罚款，对个人处以二百元以上五百元以下罚款；

　　（二）擅自在临街建筑物上开门、开窗的，对单位处以五百元以上二千元以下罚款，对个人处以二百元以上五百元以下罚款；

　　（三）擅自设置亭、棚的，对单位处以一千元以上三千元以下罚款，对个人处以一百元以上五百元以下罚款。

　　第二十六条　未经城市规划管理部门批准搭建建筑物、构筑物或者其他设施的，依《徐州市城市规划管理办法》第三十九条的规定应当拆除的，由市执法局限期拆除；逾期不拆除的，由市执法局依法强制拆除或者申请人民法院强制拆除，费用由违法建筑行为人承担。

　　城市规划管理部门批准的建设工程，建设者未按批准的规划许可证建设的，由城市规划管理部门依法查处。

　　第四章　城市绿化管理

　　第二十七条　单位和个人有下列行为之一的，由市执法局按以下规定处罚：

　　（一）擅自占用城市绿地的，责令其恢复原状，并可按照造成的损失处三倍以上五倍以下罚款；

　　（二）未经城市绿化管理部门批准，在城市公共绿地及其外围二十米范围内开设商业、服务摊点的，责令其限期迁出或拆除，并处以一百元以上五百元以下罚款；逾期不迁出或拆除，按照每逾一日处五百元罚款；

　　（三）未按《徐州市城市绿化管理条例》第二十三条第一款规定报经批准，砍伐、移植树木的，责令其停工，并可以按照造成损失的三倍以上五倍以下罚款。

　　第二十八条　单位和个人有下列行为之一的，由市执法局责令其停止侵害，限期恢复原状，并处以十元以上五百元以下罚款：

　　（一）就树盖房或者围圈树木的；

　　（二）在绿地和道路两侧绿篱内非法设置营业摊点的；

　　（三）在草坪和花坛内堆积物料的；

　　（四）在绿地内乱倒垃圾和乱扔废弃物的；

　　（五）践踏草坪、损毁花坛和绿篱的；

　　（六）损坏城市绿化设施和攀折花木的；

　　（七）在树木上拴绳、钉钉、刻划和晾晒衣物的；

　　（八）在距树干外缘1.5米范围内堆积物料，建造房屋、围圈院墙，或者埋设排水、供水、供气、电缆等各种管线有碍树木生长的；

　　（九）其他有损城市绿化及其设施的行为。

　　第二十九条　本章规定的市执法局行使职权的范围是指除公园、单位和居民家庭庭院内之外的市区范围内，但对违反古树名木管理行为的处罚仍由市园林部门行使。

　　第五章　工商行政管理和环境保护管理

　　第三十条　对在城市道路、公共场所以及开发区、风景区区域内无合法固定经营场所的无照经营者，责令其停止经营活动，没收违法所得，并可以处五百元以下罚款。

　　第三十一条　未按核准的经营地点，在街面、道路、广场占道经营或店外经营的，责令改正；拒不改正的，扣留其用于违法经营的工具、物品，没收非法所得，并可处五十元以上一千元以下罚款。

　　第三十二条　违反噪声污染防治管理规定，有下列行为之一的，责令其改正，可以并处一百元以上一千元以下罚款：

　　（一）在商业经营活动中，使用广播喇叭或者采用其他方法发出高噪声招徕顾客的；

　　（二）在市区的机关、医院、学校、科研单位、住宅等噪声敏感建筑物集中区域内，使用广播喇叭或者在服务加工活动中产生噪声污染环境的。

　　第三十三条　违反大气污染管理规定，在人口集中地区和其他依法需特殊保护的区域内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革等物质产生有毒有害烟尘和恶臭气体的，责令停止违法行为，处二百元以上二千元以下罚款。

　　第三十四条　夜间在噪声敏感建筑物集中区域进行禁止产生环境噪声污染的建筑施工作业的，责令改正，并可处一百元以上二千元以下罚款。

　　第三十五条　饮食服务业经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟、污水对附近居民的居住环境造成污染的，责令改正，并可处五百元以上五千元以下罚款。

　　第六章　道路交通管理

　　第三十六条　未经批准或者未按批准文件规定的内容挖掘城市道路以及挖掘后未按规定的时间修复的，责令改正，并处以一千元以上一万元以下罚款。

　　第三十七条　未经批准占用城市道路或者未按批准文书规定的位置、面积、期限占用道路以及需要移动位置、扩大面积、延长时间未提前办理变更审批手续的，责令改正，并处以二百元以上五千元以下罚款。

　　第三十八条　在城市道路、公共场地上施工未设置明显标志及安全防护设施的，责令改正，并处以二百元以上二千元以下罚款。

　　第三十九条　未经批准占用城市道路和其他公共场地从事车辆维修的，责令改正，并可处以五百元以上一千元以下罚款。

　　第四十条　擅自占用道路和公共场地设置公共停车场、点的，责令改正，并处以五百元以上三千元以下罚款。

　　第四十一条　在城市道路路牙石以上人行道或者其他公共场地范围内，机动车和非机动车不按规定停放的，责令改正，并对非机动车驾驶人处五元以下罚款；对机动车驾驶员处五十元以下罚款；机动车和非机动车在慢车道、快车道未按规定停放的，由公安交通部门依法查处。

　　前款违法行为当事人不在现场或者拒不接受处理的，可锁定车轮或者拖曳车辆到指定地点，并及时告知当事人。

　　第七章　工作配合与协调

　　第四十二条　市规划、市政、环保、绿化、工商、公安等有关部门在办理相关行政审批手续后，应当按下列规定将审批结果抄告市执法局：

　　（一）在市区道路两侧和公共场所批准设置大型户外广告设施或者建造建筑物、构筑物；

　　（二）在市区设置临时市场和摊点群；

　　（三）在城市道路两侧和公共场所设置停车场（点）；

　　（四）占用、挖掘城市道路；

　　（五）在市区道路两侧及公共场所占用绿地；

　　（六）市政府规定应当抄告市执法局的其他事项。

　　对前款规定以外的事项，市有关部门认为需要市执法局知晓的，应当抄告市执法局；市执法局依法履行执法职责时，需要了解未规定抄告事项的，可向市有关部门查询，市有关部门应当予以配合，提供方便，并及时告知有关事项。

　　第四十三条　各相关部门在行政管理中发现违法行为属市执法局处罚范围的，应及时移送市执法局处理，市执法局作出处理后应将处理结果抄告相关部门备案；市执法局在执法过程中发现违法行为属相关部门处罚范围的，应及时移送有权部门处理，有权部门处理后，应将处理结果抄告市执法局备案。

　　第四十四条　市政府组织联席会议，定期召集由市政府法制办、执法局、规划、市政、环保、绿化、工商、公安等部门以及区政府、开发区、风景区负责人参加，通报执法情况，协调解决执法中的有关问题。

　　第四十五条　本办法规定的违法行为，市执法局在行使行政处罚权时，涉及当事人依法需要赔偿的，市执法局应移交相应部门依法处理。

　　第八章　责任与监督

　　第四十六条　同一违法行为违反本办法若干处罚规定的，由市执法局选择其中一项规定实施行政处罚。

　　第四十七条　市执法局行政执法人员必须经过培训合格后，领取由市政府颁发的行政执法证后方可上岗执法。

　　执法人员在执行公务时，应当统一着装，佩戴统一标志并出示执法证件。

　　第四十八条　市执法局行使行政处罚实行罚缴分离制度，统一使用财政部门监制的罚没票据，罚没收入全额上缴市财政。

　　第四十九条　市执法局应当建立健全行政执法人员的执法责任和评议考核等内部监督制度，提高行政执法水平和效率。

　　第五十条　公民、法人或者其他组织对市执法局作出的行政处罚决定不服的，可依法向市人民政府申请行政复议，也可以直接向法院提起行政诉讼。

　　第五十一条　市执法局对城市管理相关部门的下列违法或者不当的行政行为应当告知其改正；逾期不纠正的，有权向市政府提出处理建议：

　　（一）对依法不应审批的事项审批的；

　　（二）审批事项不符合国家法律、法规、规章规定的；

　　（三）其他违反城市管理规定的审批行为。

　　第五十二条　单位或个人以暴力或者暴力相威胁的方式阻碍市执法局执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十三条　市执法局实施行政处罚，有下列情形之一的，根据情节轻重，对直接负责的主管人员和其他相关执法人员给予批评教育、调离岗位或行政处分；其中第二、三项情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）没有法定行政处罚依据处罚，擅自改变行政处罚种类、幅度或者违反法定行政处罚程序对当事人实施行政处罚的；

　　（二）截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者财物的；

　　（三）行政执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。

　　第九章　附则

　　第五十四条　市执法局发现违法行为，应责令其立即改正或者限期改正；对拒不停止违法行为的，可以依法暂扣其从事违法行为所使用的工具和物品。

　　执法人员对暂扣的财物必须进行登记，开具清单，由当事人核对后签名。执法人员对暂扣的财物应当妥善保管，并及时报告有关负责人，依法作出处理。对违法暂扣财物造成损失的，应当依法赔偿。

　　第五十五条　本办法规定的给予行政处罚的行为、种类、幅度所依据的法律、法规、规章修改的或者有新的规定的，从其规定。

　　第五十六条　本办法自2002年11月15日起施行。


美国姑娘的爱情与“才”无关
杨涛
中国人在爱情、婚姻上讲求门当户对，这是自古已有的传统，近来的社会学研究表明，这种传统在某种程度上是有利于家庭的稳定、婚姻的长久。其实不止在中国，这种爱情观、婚姻观在世界各国都是存在，只是在西方一些国家，受自由主义浸润已久的年青男女经常摆脱传统的束缚，更加主动追求爱情的真谛。
这不，来自美国的罗娜是从美国俄亥俄州州立大学毕业后，于2002年来到北京中央美术学院留学深造，后应聘到大连一所学校任教。她竟然要与只念过一年初中还是个“打工仔”的中国青年谭志祥结婚。（见《南京晨报》2月16日）这种事情的发生在中国农民子弟，的确很少见。因为在许多人的观念中，不要说美国女大学生，就是中国女大学生也极少有愿意“下嫁”给只有初中文化的农民子弟；再说了，一个中国男大学生也难娶到美国女大学生，而他一个农民子弟却做到了，难怪谭志祥近来颇受媒体的追捧了。
不过，媒体在报道这对异国恋时，总不忘以中国的传统观念来挖掘其幕后的故事。既然“门不当户不对”，那么美国姑娘爱上中国农民子弟总得有个理由吧，起码要个“郎才女貌”。于是，媒体挖掘出“小谭坚持自学英语，晚上下班后，就是他钻研英语的时间。2001年，小谭终于被一家音像制品公司聘请搞销售，他以娴熟的英语表达技巧和精湛的营销才能，赢得了老板的赏识和客商的青睐，薪水也渐也渐渐上涨”的并不经典故事，媒体也用出了“农村小伙自学成材，美国女大学生欲与其结良缘”的醒目标题，言下之意就是，农民子弟们，努力些吧！赶紧自学成才非功过，美国姑娘的爱情就在不远处等着你。

当然，我也不能否认谭志祥没有成才，所谓“三百六十行、行行出状元”。不过，如果说仅仅有此“才”就打动了美国姑娘的芳心，那也未免太小看美国姑娘的智商了。在俄亥俄州州立大学、北京中央美术学院，这各色的人才罗娜想必也见多了，才能在谭志祥之上的何止是成千上万，说谭志祥因才而吸引罗娜，我不相信。谭志祥自学英语
，恐怕对追求罗娜最大的好处便在于方便交流，英语不好，那真的是很难有异国的“桃花运”降临。
这谭志祥异国恋的成功秘密还是由他们自己一语道破吧！“我们经常在一起做游戏，兴趣爱好都差不多，在一起很快乐。”谭志祥说。罗娜则说“他的人品好，也很聪明可爱。”也许，这就是他们结合的理由，一个简单的几乎不成理由的理由。很多时候，爱情就是一个眼神、一种心跳的感觉，就是在一起感到快乐，就是想厮守一生的心动，许多时候，其实是爱情成就了心目中的白马王子、白雪公主，而不是因为是白马王子、白雪公主而成就了爱情。对于那些追求幸福的人们来说，爱情其实并不需要更多的理由，这对美国人是如此、中国人也一样。
很多人在真诚地赞美那些与“财”无关的爱情与婚姻，赞美姑娘只爱的是对方的“才华”，其实，很多时候，一些美好的爱情与“才”也无关！
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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